峻峻：不要急于把基层单位当成学术实验田！

近期，某教授发表了一篇有关深化预算管理制度的文章，提出一个新概念：“政府全成本预算绩效管理”，这个题目包括了近年来的改革焦点：预算绩效管理、成本核算、成本效益分析、预算决策等。应该说，教授关注的点切中了预算绩效改革的重点，就是如何设定成本考核指标问题，由此提出了所谓的全成本概念。

那么什么是全成本呢？成本概念学科背景不同、解读不同。该教授对此概念的解释有两点：

1.全成本就是终端产品和服务的全部投入，各方投入和全部耗费。全成本核算是指将产品和服务在生产运营过程中发生的各种耗费按照一定的对象进行分配和归集,以计算总成本和单位成本。从而做实了绩效目标申报表中的产出成本指标。

全面成本管理(Total Cost Management,TCM)是运用成本管理的基本原理与方法体系，依据现代企业成本运动规律，以优化成本投入、改善成本结构、规避成本风险为主要目的，对企业经营管理活动实行全过程、广义性、动态性、多维性成本控制的基本理论、思想体系、管理制度、机制和行为方式。所谓“全面”包括三个方面，即全员、全面、全过程，亦称为全面成本管理的“三全性”。

教授在讨论中补充了一句：能不能用于财政支出和政府管理，肯定一堆问题，但是总比没有问题好！！！

峻峻首先对上述概念说说自己的想法：

1. 投入和耗费一样么？当前预算绩效评价指标，主要是为财政部门预算管理服务，侧重于资金投入，即预算资金的到位程度。而耗费则是从会计学的视角看问题，即资产或资源在日常运行中的损耗。简单理解，买一台电脑，当年投入可能是5000元，而电脑产生了1000元折旧费，电脑原值5000元，折旧费1000元，净值4000。我们在披露信息时，资产的耗费是1000元。

2. 绩效评价的项目是终端产品或服务么？从预算管理的实际运行情况看，目前财政部门在审核预算时，侧重于归集合并，预算批复单位后，单位执行过程中，需要将项目预算分解为活动。

3.  企业成本管理的方法如何运用到行政事业单位财务管理当中？行政单位、事业单位或其他组织，各自有其自身管理的特性，比如行政单位在出台一系列的政策前，需要大量的走访调研，产生会议费、差旅费、咨询费等，那么如何计量其成本？是按照出台文件来归集费用么？如果是几个部门联合印发的文件，如何确认计量成本？业态不同，管理方式不同，工作目标不同，成本评价方式也就会千差万别。

4.学术研究决不能越过政策制定环节，直接作用于基层单位。从基层行政事业单位的视角看，主要还是把当前的工作任务完成好，不折不扣的把政策落地是最重要的。当前一些还在探索阶段的说法、概念、理念或工具，如果直接拿来作为基层单位项目的成本评价指标，无疑是灾难性的。