作为建设工程造价咨询领域的重要规范，由国家住建部与质检总局联合发布的《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2015），对于指导投资评审实践工作，顺利完成造价咨询业务，确保评审成果质量具有重要意义，应该引起大家重视。
造价咨询是政策性与实践性很强的专业技术工作，需要遵循国家规范，执行现行政策规定，合法合规、有依有据进行。
作为建设工程造价咨询领域的重要规范，由国家住建部与质检总局联合发布的《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2015）（以下简称咨询规范），对于指导投资评审实践工作，顺利完成造价咨询业务，确保评审成果质量具有重要意义。
国标规范，提供评审依据
咨询规范作为国家标准，由住房和城乡建设部以第771号公告形式，于2015年3月8日批准、发布，自2015年11月1日起实施。
咨询规范总结了我国工程造价咨询领域的实践经验，同时参考了国外先进技术法规与技术标准。对造价咨询工作的业务范围、一般标准，以及各阶段的造价管理控制进行了规范，涵盖了工程造价管理的各个环节、各个阶段，有着很强的可操作性。
财政投资评审工作，确保评审质量是关键。造价规范从“管理与控制”两方面，按照建设项目各实施阶段，分别进行规定。规范造价咨询业务活动，提升造价咨询成果质量，这为财政投资评审的管理提供了直接依据，也促进了财政评审工作的规范化。
目标明确，强调管控结合
造价规范第3.1.6条指出，“工程造价咨询企业承担全过程工程造价管理咨询业务时，应掌握各阶段工程造价的关系，加强管理，在实施过程中做到工程造价的有效控制，并应依据工程造价咨询合同中约定的服务内容、范围、深度和参与程度编制相应工程造价咨询成果文件。”
目前对于建设项目投资评审，财政部门一般委托造价咨询企业进行全过程跟踪监管，既要进行项目管理，也要进行投资控制，确保财政资金的安全与效益。
全过程工程造价管理咨询强调的是管理咨询和全面管控，即决策、设计、发承包、实施、竣工等各阶段的有机联系，质量、工期、安全、环境保护与工程造价各要素的合理确定。通过对建设项目各阶段工程的计量与计价，实施以工程造价管理为核心的全面项目管理，实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，确保工程造价的控制目标。
规范第3章分别从“组织管理、质量管理、档案管理、信息管理”四个方面作了详细规定。明确咨询企业要制定有效组织管理，编制工作计划，进行内部组织管理与外部组织协调。建立质量管理体系，成果文件编制后由审核人、审定人进行二级审核。进行有效的信息化管理，对成果文件与过程文件做好档案管理。
规范第4-9章按照实施阶段，分别从“决策、设计、发承包、实施、竣工”五个阶段进行具体规范，明确投资估算是投资最高限额，设计概算不得超过投资估算，施工图预算不得超过设计概算，竣工结算不得超过施工图预算。如遇有超出情况，应编制相应调整文件，同时作出相应的原因分析报告，并报原审批部分审核。这些投资额也就是每一阶段的投资控制目标。
区分阶段，明确编制办法
针对不同评审阶段，区分不同投资目标，采用相应的造价编制办法，以适应不同阶段的财政评审工作要求。
决策阶段，主要进行投资估算编制，可以采取指标估算法，生产能力指数法，系数估算法，比例估算法，混合法。但注意要素价格应反映当期市场价格，总投资包括建设项目建设前期和建设期的全部投资。
设计阶段，概算编制可以采用概算定额法或者概算指标法。施工图预算则按照当地或行业发布的预算定额等计价文件。对于施工图预算审核，可以采用多种方法：全面审核法、标准审核法、分组计算审核法、对比审核法、重点抽查法。
发承包、实施与竣工阶段，按照现行工程量清单计价文件规范，分别编制最高投标限价，编制项目资金使用计划，进行工程完成投资计量审核。竣工结算审核必须采用全面审查法，严禁采用其他方法。
甄别真伪，做好清标工作
造价规范第2章术语部分指出，清标是指“招标人或工程造价咨询企业在开标后且评标前，对投标人的投标报价是否响应招标文件、违反国家有关规定，以及报价的合理性、算术性错误等进行审查并出具意见的活动。”
根据投资评审工作实践，招投标阶段是确定拟中标企业的关键一环，投标书是否合规直接影响工程造价控制。为避免评标专家来不及发现投标书潜在问题，清标工作是必要的步骤，体现了源头控制理念。
由于招标最高控制价一般只公布总价，涉及暂定金额、暂定价、以及不得随意调整的规费等数额，无法在限价表上全部体现。有些投标企业无意或故意出现不按照招标要求填写，导致潜在的可能废标条款，或者出现总价单价不一致，甚至严重不平衡报价情况。这些都需要在评标期间发现并当场澄清处理。
清标工作应包括下列内容：对招标文件的实质性响应；错漏项分析；分部分项工程量清单项目综合单价的合理性分析；措施项目清单的完整性和合理性分析，以及其中不可竞争性费用正确性分析；其他项目清单项目完整性和合理性分析；不平衡报价分析；暂列金额、暂估价正确性复核；总价与合价的算术性复核及修正建议；其他应分析和澄清的问题。
动态控制，掌握投资进度
造价规范第7.6条指出要进行工程造价动态管理。工程建设项目的特点是造价不固定，过程变更多，投资有调整，为此进行动态管理非常必要。通过监控管理，避免出现超规模超标准，超概算超投资，致使出现资金缺口现象。
根据《市政府投资项目（市级）管理办法》（临政发〔2013〕51 号），规定
“项目建设单位应按照批准的设计文件组织工程建设，不得随意变更设计。”
“增加投资额超过概算的，一律不予确认，资金超出部分由项目建设单位自行解决。”
“项目建设单位应当严格执行工程投资概算和资金预算，对建设过程中不按程序擅自扩大建设规模、提高建设标准、追加建设投资的项目，财政部门不予确认。”
为把握好投资控制目标，提前预警超规模超概算的现象，实施项目全过程跟踪评审，与建设各方保持联系沟通，参加必要工作会议，搜集有关造价资料，以预测为手段保障管理质量。
造价动态管理包括：
1项目批准概算金额；
2投资控制目标值；
3拟分包合同执行情况及预估合同价款；
4已签合同名称、编号和签约价款；
5已确定的待签合同及其价款；
6累计已发生的工程变更和工程签证费用；
7累计已实际支付的工程价款及占合同总价款比例；
8累计工程造价与批准概算（或投资控制目标值）的差值；
9主要偏差情况及产生较大或重大偏差的原因分析；
10必要的说明、意见和建议等。
以人为本，落实三级编核
造价规范第3章规定，“工程造价咨询企业提交的各类成果文件应由编制人编制，并应由审核人、审定人进行二级审核。”并规定了编制人、审核人、审定人应尽职责，以规范形式明确计价成果要经过三级编审。
编制人是业务成果第一责任人，应对委托人提供的资料进行完整性、有效性和合规性核对，并可提出质疑。工程计价基础资料的完整性、有效性和合规性是编审人员必须面对的，不完整可建议补充，不合规和无效的不应接受，或质疑并要求其提供有效的、合规的资料。另外，编制人要对自身在咨询业务中使用的工程计价基础资料和编制依据等承担责任。
审核人作为业务初审人员，应首先检查委托人提供的书面资料完整性、有效性、合规性，然后审核编制人使用工程计价基础资料和编制依据的全面性、真实性和适用性，并应对具体项目计量与计价结果抽取一定比例(一般应在10%以上)，做出复核和修改记录，并应整理好自身的工作过程文件和相关文件。
审定人作为业务终审人员，仍然首先要检查委托人提供的书面资料完整性、有效性、合规性，编制人及审核人使用工程计价基础资料和编制依据的全面性、真实性和适用性，其次要依据工程经济指标进行工程造价的合理性分析，对工程造价咨询质量进行整体控制。
此外，对承担咨询业务人员签章还进行明确要求。除了应在签署页及汇总表上签署执业或从业资格专用章，承担编制、审核和审定任务的造价人员还应在其承担咨询业务的明细表上打印署名。因审定人仅进行总体指标把控，在明细表上可不署名。通过业务明细表的署名实名制，明确编审人员职责，同时方便追溯回查。
有始有终，重视竣工决算
造价规范第4.3条指出，“工程造价咨询企业应依据委托合同的要求，对建设项目进行经济评价。一般性项目的经济评价无特定要求时仅需进行财务评价。”
造价规范第8.4条指出，“工程造价咨询企业可接受委托承担竣工决算的全部编制工作，也可承担竣工决算中的投资效果分析，交付使用资产表及明细表等报表部分编制工作。”
经济评价与竣工决算工作都属于财务分析范畴，前者属于项目决策阶段，后者属于竣工阶段。从项目投资角度看，这些工作都属于造价咨询的工作内容，如果需要可以委托有始有终完成。
由于造价咨询人员侧重工程投资审核，从业人员主要具备工程造价资质，对于财务审核需要财务专业人员参与。因此规范也明确，工程造价咨询企业承担竣工决算全部编制工作时，还应符合国家有关竣工决算的其他规定，与会计人员配合完成编制工作。工程竣工决算的编制一般由注册造价工程师和注册会计师配合共同完成。
工作实践中，根据财政部《基本建设财务规则》（财政部令第81号）第三十七条： 财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的办法，可以委托预算评审机构或者有专业能力的社会中介机构进行审核。要求建设单位及时编制，报财政部门审批，避免建设项目迟迟完不成竣工结算。
工程竣工决算的编制依据，包括上级部门下达的历年年度投资计划，基本建设支出预算，可行性研究报告批复、项目申请报告核准单等立项批复文件。
投资评审作为财政部门技术支撑业务，要严格按照国家政策与规范开展工作。对于造价咨询从业专家，更要严格按照造价规范开展造价评审业务，并据此进行项目投资管理与控制，以不断提高造价咨询水平，保证投资评审质量，确保投资控制目标的实现。
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