谢存海：做好“三农”工作必须坚持“五化”并进

 

 

党的十八大提出了“四化同步”发展战略。党的十八届三中全会又提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。因而，我们认为，在推进“三农”工作中必须坚持农业现代化、农村工业化、乡村城镇化以及信息化、生态化“五化并进”的发展方向。

从农业发展看，由传统农业向现代农业转变的过程就是农业现代化进程。在这个转变中，发端于山东潍坊的农业产业化，是实现由传统农业向现代农业跨越的必然选择，是我国农业现代化发展的一个创举。所谓农业产业化，是指在市场经济条件下，依托资源优势，促进农产品优势向产业优势、经济优势转变，使之发展为支柱产业和优势产业的过程。推进农业产业化的基本目标是实现农业现代化，基本组织形式是贸工农科教服一体化。加快农业产业化进程的基本途径是“横抓产业上规模，纵抓龙头带基地”。所谓“横抓产业上规模”，实际上是发展多种经营的规模扩张阶段，是指农业的广度开发，是低层次的产业化。其特点是：产品市场化，生产专业化、布局区域化，服务社会化。所谓“纵抓龙头带基地”，实际上是通过贸工农科教服一体化，龙头企业带基地联农户，实现农产品多次转化增值，提高农业综合经济效益。这种形式的产业化，是高层次的产业化。其主要特点是：生产标准化，经营集约化，组织一体化，管理企业化。与传统农业相比，现代农业的根本特点在于，它是贸工农科教服一体化、城乡资源配置一体化、城乡农产品消费一体化、城乡空间布局一体化的涵盖一二三产业的市场化、规模化、开放型大农业。

从经济发展看，由农业社会向工业社会、现代社会转变的过程就是工业化、现代化进程。经济发展的标志是产业结构的优化升级。由一二三、二一三（二三一）到三二一，产业结构层次越来越高，经济发展水平也越来越高。农业型社会的经济结构，三次产业所占比重是一二三的格局。这个阶段，农业收入不仅是农民收入的主要来源，而且承担着支持工业、支援城市的责任。工业型社会的经济结构，三次产业所占比重为二一三或二三一格局。这个阶段，随着工业结构的升级和工业实力的增强，为了缩小工农差别、促进工业和农业的协调发展，应逐步加大工业反哺农业的力度。现代型经济结构，三次产业所占比重为三二一格局。这个阶段的特点是三次产业协调发展，农业现代化、工业现代化、服务业现代化均达到较高水平。因此可以说，经济现代化的过程，在产业特色上表现为由农业主导向工业主导、三次产业主导转变的过程。当前，我国经济总体上正处在工业化初期向中期转变阶段，加快工业化进程仍是面临的艰巨任务。但由于区域发展的不平衡性，一些较发达地区已步入工业化中后期，而那些欠发达地区仍处于工业化初期阶段，这就需要各地从各自实际出发，理出发展思路，确立发展方向，制定发展战略，落实发展措施，加快乡村工业特别是农副产品加工业发展步伐，决不能搞一个模式、一刀切。

    从社会结构看，由城乡分割的“二元”结构向城乡一体化转变的过程就是城市化进程。城乡关系的演变大致可分为三个阶段：以乡助城阶段，以城带乡阶段，城乡一体阶段。这三个阶段，实际上是由城乡结构的“二元化”向“一体化”转变的过程。回顾建国以来我国的发展历程，从建国初期到上世纪末，尽管经历了由计划经济向社会主义市场经济体制的转变，但我国社会结构基本处于城乡分割的“二元”状态。进入新世纪新阶段以后，以党的十六大为标志，党和国家逐步实施统筹城乡发展战略，相继实行农村税费改革、取消农业税及其附加、加大对“三农”投入扶持力度、改革城乡户籍管理制度，积极推进农业产业化、工业化、城镇化，逐步打破城乡分割的状态，步入了向城乡一体化迈进的发展轨道。随着城乡差别、工农差别的逐步缩小乃至消除，社会结构将呈现城乡一体、共同繁荣的发展局面。

从社会发展看，我们已经进入信息时代，信息化是现代社会的一个重要标志，没有信息化就谈不上现代化。所以，无论是农业现代化、农村工业化，还是乡村城镇化，都需要信息化的引领。以信息化引领农业现代化，就是要建立健全包括以农产品市场流通信息、农业生产资料供求信息、农业科技教育信息、农业生产经营全过程管理信息在内的全方位农业信息服务体系，通过信息化提升农业产业化经营水平，优化农业产业结构，提高农业综合经济效益。以信息化引领农村工业化，就是要按照新型工业化的要求，以信息化促进农村经济结构调整，加快乡村工业发展步伐，促进农民就地向非农产业转移，提高农村居民非农产业收入。所谓以信息化引领乡村城镇化，就是要尽快在广大农村建立起与城市同样的信息网络服务体系，方便农民生产、生活信息的传递，实现城乡之间、内外之间信息流的畅通，缩小乡村文明与城市文明间的差距，进而促进社会整体文明程度的提升。

从文明进程看，伴随着工业化、现代化步伐的加快，我国已经进入生态文明建设的新时代，生态化的要求客观地摆在我们面前。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”这就要求我们，无论是发展现代农业，还是推进工业化、城镇化、信息化发展，都不能以牺牲环境为代价，都必须坚持把生态化放在重要位置来抓。唯有如此，我们的农业才能健康安全，我们的工业才能无害环保，我们的乡村才能美丽宜居，我们实现中华民族伟大复兴的中国梦才能变为现实。

总起来说，“五化并进”是协同发展、相促共进的关系，现代农业是工业化、城市化的基础支撑，城市化、工业化是现代农业发展的外源动力，而信息化、生态化又是农业现代化、农村工业化、乡村城镇化发展的基本条件。只要我们真正做到“五化”并进，农业就一定强、农村就一定美、农民就一定富、全面小康的目标就一定能够如期实现。