赵定东
社会正走进一个共生的时代，社会治理十分强调多方主体协同治理的“共治”。从发展特征而言，社会治理现代化强调多方主体参与;从范围而言，有国家治理、城市治理及社区治理。其中，社区治理是基础。
随着治理现代化的推进，社区治理结构从单一转为多元，治理过程从行政管理转向民主协商;治理体系由垂直科层结构转向为横向网络解耦;治理结构由依附与庇护关系转变为信任与互惠关系。但特别要指出，我国社区治理的核心问题是居民主体性缺失，主要体现为居民对社区公共事务的参与不够。湖南省长沙市开福区幸福桥社区、溪水湾社区及百善台社区的实践探索正是解决居民参与度的问题。虽然形式多样，但鼓励居民参与和搭建居民自治平台的目标一致。
幸福桥社区在深化认识社会治理规律的基础上，将志愿服务放在了社会治理体制的战略高度上。志愿服务成为一种引发普遍合作的社会现象，期望引导各主体思考如何通过合作行动增强公共性，是人与人、人与社会、人与自然、人与自我的良性互动过程。从案例来看，社区志愿服务从制度化、专业化、区域化、社会化、网络化出发，以期建立一个符合居民生活期待和社区共同体利益的服务体系，从而使其真正成为社区治理的重要推动力。然而需要从更宏观的角度谋篇布局，如何通过法治化赋予志愿服务的合法性基础，如何组建志愿服务团队促进社区治理主体多元化，如何利用志愿服务组织化搭建社区生活共同体，如何通过志愿服务常态化提高居民自治意识，重新明确居民是基层治理的主体和直接受益人，是新时代志愿服务与基层社会治理共同努力的方向。
溪水湾社区注重发展增权。总体上讲，增权可以看作是一种理论和实践、一个目标或心理状态、一个发展过程、一种介入方式。该社区通过美化环境、改善设施等、建设“邻里坊”等增强居民获得权力、资源和掌握自己生活，为促进居民参与提供动力。百善台社区侧重于社区与居民建立平等的伙伴关系，通过精细网格管理、精准收集“哨源”、培育邻里文化等措施增进分享，提升居民参与能力。
综上，三个社区针对居民参与能力的提升推进社区治理的深化，进而推动基层工作，在实践中注重运用更多元的力量参与社会化进程，是推进社会治理现代化的应有之义。(作者系杭州师范大学公共管理学院教授)
(来源：中国社区报2020.6.2)
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