海口与三亚上榜全国城市一刻钟便民生活圈试点名单

昨晚，一向具有新闻敏锐触角的海南广播电视总台新闻直播节目《今日新闻汇》，

对海口与三亚上榜全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点名单新闻事件进行专题评论，引发广泛关注。

本期节目由美女主持人文琪主持，

邀请特约评论员海洋教授，对此作出专题评论。

主持人：

9月6日，商务部等13部委发布通知，公布全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点名单，海口与三亚上榜。

请问什么是“城市一刻钟便民生活圈”?请介绍一下“城市一刻钟便民生活圈试点”活动的背景与要求。

评论员：

2021年7月，商务部办公厅、住房和城乡建设部办公厅等11部门印发通知，公布《城市一刻钟便民生活圈建设指南》（简称“建设指南”）。同年10月，30个全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区名单公布。

依据“建设指南”，“城市一刻钟便民生活圈”是指以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。

“建设指南”规划的“城市一刻钟便民生活圈”的基本保障类业态是，满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求的业态，主要包括便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、家政服务点、维修点、药店、邮政快递综合服务点（快递公共取送点）、再生资源回收点、前置仓等。

品质提升类业态是，满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求的业态，主要包括社区养老服务机构、特色餐饮店、蛋糕烘焙店、新式书店、运动健身房、幼儿托管点、培训教育点、旅游服务点、保健养生店、鲜花礼品店、茶艺咖啡馆、宠物服务站等。

其发展形态主要包括：

组团式或集聚式。以一个或多个商业综合体、购物中心、便民商业中心等综合性商业设施为核心，零散商业网点为补充，满足社区居民及部分流动消费者生活消费需求的商业发展形态。

街坊式或街区式。沿社区周边道路相对集中配置商业设施，以满足社区居民生活消费需求为主的商业发展形态。

分布式或分散式。受客观条件限制，利用分散的社区商业设施建设便民网点的商业发展形态。

今年7月，商务部等13部委又联合印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》（简称“行动计划”）。

“行动计划”规划到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设。

　　“行动计划”提出五方面实施重点，包括系统谋划设计，优化社区商业布局；改善消费条件，丰富居民消费业态；创新消费场景，增强多元消费体验；推动技术赋能，提升智慧便捷水平；促进就业创业，提高社区居民收入。

在改善消费条件、丰富居民消费业态方面，提出在居民“家门口”（步行5-10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，引进智能零售终端，让消费更便捷；在居民“家周边”（步行15分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。发展“一店一早”；补齐“一菜一修”；服务“一老一小”。

“行动计划”还提出一系列保障措施。

主持人：

建设“城市一刻钟便民生活圈”，海南采取了哪些措施？

评论员：

海南出台了《海南省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设工作的实施意见》（简称“实施意见”）。“实施意见”提出了科学规划布局、着力丰富商业业态、壮大市场主体、强化运营管理等方面的具体任务。

为进一步促进便民生活圈建设，海南省商务厅决定全面推动三年行动计划。此举旨在更大范围内调动各地工作积极性，并力争在今年结束前完成18个城市县区共计192个社区的便民生活圈创建目标。

本次行动计划加强统筹调度，谋划项目建设，聚焦重点难点，加快推进一刻钟便民生活圈建设，推动更多品牌连锁便利店进社区，构建多层次的早餐供应体系。注重充分发挥市县社区的优势资源，加强与相关企事业单位的合作，共同打造便民生活圈的硬件和软件设施。厅方将加大资金投入力度，为城市县区提供充足的经费支持，并通过多种途径引入社会资本，推动一刻钟便民生活圈的建设。

咱们再来说说入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点名单的三亚市。

三亚市根据新建社区、老旧社区、城乡结合社区划分原则，确定了丹州社区、金鸡岭路社区、南海社区、红沙社区、朝阳社区等5个社区为今年三亚市首批一刻钟便民生活圈建设试点社区。　　

三亚的一刻钟便民生活圈建设试点，体现了三个“有利于”：有利于满足“便民、利民、惠民”需求。群众“缺什么”，生活圈“补什么”，更加贴近民生；有利于创造高品质生活、享受优质服务。引导大型流通企业下沉，打造连锁便利店，提升社区商业品质，提高服务质量；有利于打造具有商务辨识度的共同富裕标志性成果。发挥商务领域吸纳就业多的优势，扩大中等收入群体规模，释放消费红利，实现共同富裕。

下一步三亚商务部门将联合各区、各部门推动便民生活圈服务体系建设，科学优化试点社区布局，盘活低效社区空间资源，完善便民商业服务设施，持续推动“菜篮子”工程建设，提高新业态新模式占比，培育社区生活服务优质品牌，建强智慧社区服务平台，形成可复制可推广的试点社区样板，让更多社区居民感受到一刻钟便民生活圈建设试点带来的获得感、幸福感、安全感。

主持人：

入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点名单的海口市，在“城市一刻钟便民生活圈”建设方面，也采取了许多大力度的措施。

评论员：

2023年海口市政府工作报告提出，推进15分钟便民生活圈建设。

市商务局、发改委、财政局、邮政管理局等12部门联合印发了《海口市推进一刻钟便民生活圈建设工作方案》（简称“工作方案”），探索建设布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈。海口市已成立一刻钟便民生活圈城市建设工作领导小组，统筹一刻钟便民生活圈城市建设推进工作。

8月28日，《海口市一刻钟便民生活圈建设规划方案》（简称“规划方案”）已公布，面向社会公开征求意见和建议。

“规划方案”提出，海口市将努力建设成一刻钟便民生活圈样板城市，在今年年底前建设24个一刻钟便民生活圈（包含60个社区），在现有基础上配齐基础保障类业态，增加品质提升类业态，开展一刻钟便民生活圈示范建设。

《规划方案》将海口共划分出85个一刻钟便民生活圈，其中秀英区16个，龙华区21个，琼山区24个，美兰区22个，桂林洋经济开发区2个。到2025年底，使海口划分出的85个生活圈（包含211个社区）全部达到基础型一刻钟便民生活圈建设标准，形成布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷的一刻钟便民生活圈，社区商业便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升，社区居民满意度达到80%以上。

在具体实施方面，《规划方案》已经确定2023-2025年每年度海口各区需建设完成的高品质型和基础型一刻钟便民生活圈计划表，下一步，海口市还将制订《海口市建设一刻钟便民生活圈3年行动计划》（简称“行动计划”），明确每年度各区（开发区）、各部门年度建设任务分工，压实进度责任确保工作有序推进；全力打造“小而全”的生活圈，“小而美”的生活圈，“小而精”的生活圈，进一步圈出人民群众的“幸福感”。　　

主持人：

请问，建设“城市一刻钟便民生活圈”，内陆城市有哪些好的经验值得海南学习？

评论员：

根据媒体报道，天津、苏州、重庆、南宁等地近年来从因地制宜合理规划、丰富商业业态、提升数字化智能化水平等多方面发力，积极推进一刻钟便民生活圈建设。例如：

  1、“一圈多能”，乐享多彩生活。

苏州高新区枫桥街道，以“一点多用”、服务叠加方式，将“智慧农贸市集”和“邻里中心”融入马涧商业广场。整合社区养老、医疗服务等资源，建成日间照料中心和社区卫生服务中心，为辖区老年人提供长者照护、日间照料、温馨午餐、健康卫生等公共服务。围绕公共服务、商业业态及智能平台三大内容，加速推进社区“一刻钟便民生活圈”建设和应用。

2、数字赋能，“智享”便利高效。

在智慧赋能下，便民生活圈的应用场景正在走向“云端”，精准匹配居民所需。社区服务中心“健康e站”、“银发”智能服务平台、各类便民生活小程序……触手可及的便利进一步提升了民众的生活质感。

天津利用搭载5G、大数据、物联网等信息技术，为“一刻钟便民生活圈”打造了“数字大脑”。在今年2月上线的“天津市生活性服务业网点动态地图”上，社区生活指数、业态分布和布局、日消费分布以及社区热搜榜等数据实时显现。

 3、“留改增拆”， 微改造巧利用。

重庆市九龙坡区谢家湾街道华润凌江社区，按照因地制宜的原则，将华润凌江社区商圈定位为打造全龄时尚活力生活圈。

为此，街道和社区充分利用周边两大百亿级商圈的优势，持续提升公共服务设施，与万象城商业体共同打造24小时免费图书馆——万象书屋；与华润万象生活物业、居民三方共建“红色管家”服务中心，集“法律咨询”“物业服务”“群众接待”三大项功能为一体，更好地为辖区居民提供便利、舒适的文化服务。同时加大各类业态品牌连锁店的引入力度，推动商业业态的更新提质。

 4、核心商圈引领，便民商业提质。

南宁市对照国家建设标准，将埌东—凤岭商圈、凤翔社区、桂雅路社区联片打造，围绕12项居住配套功能“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，以核心商圈引领，促进便民商业提质。

这个联片打造的生活圈共有会展·航洋城、永凯大厦、中鼎万象东方等商业楼宇16栋，现有设施1446处，服务近2.3万户居民，覆盖人口超5.9万人。

其中，“一老一少”“一早一晚”“一菜一修”等基本保障类业态532处，品质提升类业态914处，品质提升类业态占比明显，达63.2%。社区居民在家门口即可享受“一站式”购物、休闲、餐饮、娱乐品质消费。

今年8月，《中国商圈商业力指数TOP30》公布的全国最牛的30个商圈，南宁埌东—凤岭商圈上榜，排全国第28强。

  5、“小修小补”，修补力居全国前列。

今年3月以来，广西积极引导居民身边的“配钥匙”“手机维修”“裁缝”“修鞋”“修伞”“开锁”“家电维修”等修补小店在腾讯地图标注。

5月份，腾讯发布的全国首份“小修小补”便民地图数据显示，广西修补门店数排全国第八位，南宁市、桂林市、玉林市、贵港市、北海市、钦州市等城市一刻钟便民生活圈试点城市修补门店数量排名靠前。

其中，南宁市修补力排全国城市第10位。南宁市、柳州市每10万人拥有电动自行车维修店面量并列全国第2，高于全国中位数5.9个百分点。

（本文依据节目播出稿编写，内容有所完善；部分专业说明参考媒体公开报道）