浙江休闲渔业创新发展调研印象记

      一一海南省政协龙年休闲渔业调研述评之六

龙年元宵节刚过，根据海南省政协2024年协商计划安排，为做好“加快休闲渔业码头规划与建设”年度协商议题，省政协农业和农村委员会开启了龙年休闲渔业调研（简称“省政协调研”）。

第一阶段省内的调研结束，“省政协调研”于3月4日至8日，开启了在浙江的休闲渔业调研。

在海南省休闲渔业协会的内部研讨会上，调研组成员、知名电视评论员、海南省休闲渔业协会首席专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授、海南省投资商会特聘专家海洋教授，对“省政协调研”的浙江印象做出述评。现摘要浙江印象述评的部分观点与感兴趣的朋友分享；纯属个人观点，不代表调研组正式意见。

一、海洋经济总量与渔业高质量发展的驱动力。

1、海洋经济总量的发展依托力。

2022年，浙江海洋生产总值10499亿元，突破万亿元大关，高于全国平均水平4到5个百分点，列全国第四位。海洋生产总值占全省地区生产总值的比重保持在13.5%以上。

《浙江省海洋经济发展“十四五”规划》部署打造世界级临港产业集群。具体规划聚力形成两大万亿级海洋产业集群，培育形成三大千亿级海洋产业集群。

其中部署千亿级现代海洋渔业集群时要求，加快休闲渔业创新发展，加强渔港和渔船避风锚地建设，促进海洋渔业一二三产融合发展。

部署千亿级滨海文旅休闲业集群时要求，创新打造海上运动赛事、海岛休闲度假等海洋旅游产品体系；推进钱江观潮休闲、滨海古城度假等产品开发，推动十大海岛公园建设，打造“诗画浙江·海上花园”统一旅游品牌，全面建成中国最佳海岛旅游目的地、国际海鲜美食旅游目的地、中国海洋海岛旅游强省。

2、现代渔业高质量发展的驱动力。

《浙江省渔业高质量发展“十四五”规划》要求进一步提升渔业三产融合水平。推动养殖、加工、流通、休闲服务等一二三产业相互融合、协调发展。提升产业竞争力，打造融合发展新窗口。多元发展休闲渔业，强化特色品牌建设，促进港城融合发展和渔业渔村融合发展，打造浙江特色三产融合发展重要窗口。以三产带动一产，多元化发展创意渔业、观赏渔业和体验渔业，打造具有渔文化特色的休闲渔业全产业链，提升价值链。

渔业内融外联，助推美丽渔村建设。积极开展捕捞渔民转产从事海洋牧场和体验性特色休闲渔业，进一步完善休闲渔船管理规范。打造一批产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的“美丽新渔村”。

浙江海洋经济总量的规模，海洋经济发展的规划，现代渔业高质量发展的要求，三者合力构成浙江休闲渔业快速发展的强劲驱动力。

二、渔港经济区发展的规制。

国家发展改革委、农业农村部发布的《全国沿海渔港建设规划（２０１８－２０２５年）》，规划部署建设全国１０大沿海渔港群，建设形成９３个渔港经济区；形成新增万亿产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。

我国的渔港经济区，是在建设现代渔港的基础上，密切结合城镇建设和产业集聚，使之形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济区。

浙江的渔港经济区隶属上海-浙江沿海渔港群。《全国沿海渔港建设规划（２０１８－２０２５年）》对全国７５个渔港经济区提出休闲渔业的具体建设要求；其中对浙江渔港经济区的要求如：

嵊泗渔港经济区推动形成集现代渔业、海洋休闲旅游等为特色的渔港经济区；

岱山渔港经济区推动形成集水产品加工、冷链物流、休闲渔业等为特色的渔港经济区；定海渔港经济区推动形成集远洋水产品商贸交易、水产品精深加工、物流配送、渔民新村等为特色的渔港经济区；普陀渔港经济区推动形成集自然风光、人文景观、海上游乐、休闲度假等为特色的渔港经济区；奉化渔港经济区推动形成集渔业产业、商贸物流、海洋休闲等为特色的渔港经济区；象山渔港经济区推动形成集水产品精深加工、海洋生物医药、电子商务、海洋公园和渔文化特色创意街区等为特色的渔港经济区；台州中北部渔港经济区推动形成集冷链加工物流、渔业配套、海洋生物、海洋装备与渔业休闲产业等为特色的渔港经济区；台州南部渔港经济区推动形成集生产服务、旅游休闲、宜游宜居等为特色的渔港经济区；洞头渔港经济区推动形成集船舶配套服务、水产品加工、水产品商贸流通、休闲度假、观光旅游、海洋文化展示等为特色的渔港经济区；巴曹渔港经济推动形成集渔业生产、产城融合、休闲旅游等为特色的渔港经济区；霞关渔港经济区推动形成集对台贸易、渔业生产、休闲旅游等为特色的渔港经济区。

《浙江省渔业高质量发展“十四五”规划》要求建设一批国家级渔港经济区，推进港产城旅融合发展，打造渔区乡村振兴新平台。港产城旅融合发展，拓展渔业产业链。打造沿海渔业经济产业带，形成“一带十四区”的总体空间布局。围绕数字渔港、平安渔港、清洁渔港、产业渔港、美丽渔港开展沿海渔港和渔港经济区建设。以舟山、宁波、台州、温州等沿海中心渔港、一级渔港为龙头，以二、三级渔港为补充，以传统渔业村镇为依托，立足全省沿海经济社会发展需要、区域产业基础、海洋渔业发展现状、城镇分布特点和渔港自身条件，规划建设14个渔港经济区，启动8-10个以渔业为基础，集渔船避风补给、冷链物流、精深加工、产品交易、休闲旅游等功能于一体的现代渔港经济区建设。 

因此，浙江渔港经济区，大都是依据国家渔港经济区的部署与要求来建设休闲渔业码头以及综合性渔港叠加休闲渔业码头功能，积极发展休闲渔业、海洋休闲旅游、渔民新村。

例如，洞头国家级渔港经济区，以“一核两区多点”的布局，推动形成集船舶配套服务、水产品加工、水产品商贸流通、休闲度假、观光旅游、 海洋文化展示等为特色的渔港经济区，打造未来渔港、花园明珠。

玉环市国家级渔港经济区，核心区域达33平方公里。聚焦“活力渔港、共富示范”的功能定位和“一带一核、组合联动”的空间布局，重点围绕智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港、人文渔港推进渔港经济区建设。

温岭国家级渔港经济区规划形成“两核两带”空间结构，全力建成全国渔港综合管理改革示范区、全国渔业产业深度融合样板区、浙江“重要窗口”渔业生动展示区，休闲渔业为主的石塘风情小镇成为其两大核心之一。海鲜购物街、最美渔村、金色海岸运动休闲带、海洋牧场、休闲旅游均是其项目建设群的重要内容。

沈家门渔港作为“海上丝绸之路”上的重要站点、舟山海洋文化的核心承载地之一，已成为集购物、美食、娱乐、文化、休闲、住宅、酒店、交通于一体的融合集聚网红打卡地、文旅新地标，被誉为中国特色的渔人码头。

除了国家级、省级渔港经济区建设外，浙江的县级渔港经济区建设亦不乏亮点。例如，嵊泗县就专门制定了《嵊泗县渔港经济区建设规划（2021-2027年）（修订版）》，提出建设嵊泗渔港经济区，结合嵊泗当地经济社会发展需要、区域产业基础、渔业发展现状和渔港自身条件，科学编制渔港经济区建设规划，促进渔港基础设施进一步完善，促进渔港在保障渔业生产、渔船和渔业管理等方面的功能作用明显提升，推动形成集现代渔业、海洋休闲旅游等为特色的渔港经济区。

渔旅融合的休闲渔业特色，已成为浙江渔港经济区的耀眼亮点。

三、传统渔文化底韵。

中国渔文化从距今1.5万～5万年的旧石器时期开始，一直穿越历朝历代，落脚于21世纪20年代的今天。中国渔文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，与中华文明史一脉相承，承载着中华民族的文化精神，对中华民族的进步产生了重大促进作用。

农业农村部、文化和旅游部、国家文物局发布的《关于加强渔文化保护、传承和弘扬工作的意见》要求，健全渔文化保护传承体系，弘扬新时代渔文化精神，推进创造性转化、创新性发展，推动渔文化与乡村产业、科普教育、文化旅游等深度融合，促进渔文化活态传承、合理利用和可持续发展。鼓励发展以渔文化为主题的休闲垂钓、渔事体验、民宿美食和科普教育等产业，推动保护利用。发展集渔文化传承、体验、旅游、教育、研学等功能于一体的渔文旅产业。

浙江渔文化历史悠久、底蕴深厚、内涵丰富。时至今日，浙江渔文化事业发展步入新阶段、渔文化产业达到新层次。在“促进渔文化活态传承、合理利用和可持续发展”，发展休闲渔业方面，浙江是做得很好的。例如：

文化和旅游部批准设立国家级的海洋渔文化（象山）生态保护区；对象山县境内历史文化积淀丰厚、存续状态良好，具有重要价值和鲜明特色的海洋渔文化形态进行整体性保护。此外，象山县还获得了“中国渔文化之乡”称号。

主题为“保护海洋，感恩海洋”中国开渔节创办于1998年，开创了中国独一无二的海洋庆典活动，具有浓郁的渔乡风情和海滨旅游特色，已成为中国著名民间节日之一。

舟山群岛·中国海洋文化节暨休渔谢洋大典，从2005年举行至今，已举办17届。祭海谢洋大典作为国家级非物质文化遗产，以渔民传统文化生活为载体，表达岱山人民感恩海洋、热爱海洋、守望海洋的美好情感，成为岱山发展海洋文化的金名片。

大年初二渔家祈福巡游，是宁波宁海县强蛟镇峡山古渔村的传统习俗。作为延绵了400多年历史、历久弥新的宁海湾民俗盛事，近千名身穿节日盛装的村民组成24支队伍，一路走街串巷为每家每户送上新春祝福。整个巡游队伍长达数公里，壮观的场面让市民游客大饱眼福。

湖州南浔区和孚镇荻港村一年一度的鱼文化节，已成为当地展示桑基鱼塘文化遗产的重要节庆活动。千年古村荻港村的桑基鱼塘是中国传统桑基鱼塘系统最集中、面积最大、保留最完整的一处。

太湖之州的湖州淡水渔业历史悠久，距今5300多年前邱城遗址和4700多年前钱山漾遗址中出土了大量当时使用的捕鱼工具。湖州是范蠡《养鱼经》重要起源地，淡水渔都菱湖则是范蠡养鱼文化故里。菱湖立足中国历史文化名镇、中国淡水渔都及江南水乡风韵，全力淬炼“千年古镇、魅力渔都”的美丽城镇品牌；“中国菱湖范蠡养鱼文化故里”已成为湖州的金名片。

被评为首批“浙江文化标识”培育项目的玉环东海渔俗文化，包含坎门花龙、延绳钓捕捞技艺、三合潭杆栏式村落遗址、坎门验潮所等文化元素，兼容了农耕文化、海洋文化、移民文化，体现了民众敢闯敢拼、包容博大的精神内涵。

传统渔文化底韵，丰富了浙江休闲渔业的文化内涵，促进了渔融合的快速发展。

四、海鲜美食成休闲渔业的主打业态。

早年间，在浙江流传一首《海鲜十二月令》的童谣：正月青蛄二月蟹，三月斓鲋虾狗弹，四月子鲚蝤蛑虎，五月泥糍配米饭，六月黄鱼和子梅，七月藏鱼和水潺，八月鳎鳗强吃鸭，九月鳗鱼和河蟹，十月鲻鱼并鲈甲，十一月蝤蛑满肚膏，十二月文蛤和江蟹。童谣道出了浙江海鲜种类的繁多。

地处中国东南沿海的浙江，拥有丰富的海洋资源，是一个以美味海鲜而闻名的地区，为消费者提供了各种新鲜、多样且美味的海鲜选择。例如：

舟山渔场是我国最大渔场，也是世界著名四大渔场之一，素有“东海鱼仓”和“海鲜之都”之称。自古以来，舟山群岛具有悠久历史和独具风味的饮食文化，海鲜美食则是其鲜明代表。

舟山海鲜美食讲究鲜活，口感鲜美，注重营养，重在本味特色。舟山海鲜美食烹饪的主要方法为清蒸、酱渍、盐渍、风干、生吃。还采用晾晒、腌制、醉糟等传统粗放方法进行加工保存。在烹饪技艺上，菜式丰富，既继承渔村传统加工技艺，又讲究刀工、色泽，粗菜细作，土菜精做，富有浓郁的地域风味特色。而且许多菜都有当地风俗文化典故或故事传奇。

试以调研组在舟山考察所见为例：清宣统年间，舟山黄鱼鲞已盛销国内，名声远播海内外。黄鱼鲞就是咸黄鱼干，是鲜黄鱼剖肚盐渍晒干而成，背开盐渍后又漂洗晒干的称“白鲞”或是“淡鲞”。2009年，“舟山大黄鱼”获得国家地理标志证明商标注册。用舟山大黄鱼经过精细加工而成的黄鱼鲞，洁白、形圆、味鲜、不咸不淡，还含有丰富的蛋白质，有开胃、清火、生津、活血的作用。黄鱼鲞加生姜清炖，可供妇女产后补虚。

我们在餐桌上第一次品尝到嵊泗贻贝。嵊泗贻贝是舟山市嵊泗县特产，中国地理标志产品，舟山方言称之为“淡菜”，别名海红（东海夫人）、红蛤、壳菜等。嵊泗人采集野生贻贝供人类食用、交易有悠久的历史。嵊泗贻贝具有个大、鲜嫩、肉肥、营养丰富、无污染等特点，所含蛋白质、碘、钙和铁都较多，为海鲜中的佳品。

舟山人尤喜食蟹，盐渍卤浸渍曰“呛”或“炝”，置于盐堆下曰“棚”。农历九月以后，螃蟹体内开始积聚脂肪（生膏），准备越冬。这时捕捉的蟹称作门蟹（雌性，又叫大肚脐膏蟹），体质丰满，质量最好，营养丰富。

2009年，“舟山三疣梭子蟹”获中国地理标志产品注册。用最鲜美的舟山三疣梭子蟹做的红膏呛蟹，是舟山人最佳的传统佐酒下饭海鲜，也是闻名于海内外的海鲜珍肴。

舟山带鱼是全国首批海鲜类地理标志证明商标海鲜，是舟山渔场四大经济鱼类之一。舟山带鱼身上含有的维生素A是一种重要的防癌物质。常吃舟山带鱼，可降低胆固醇，促进毛发生长，增强记忆力，补益五脏。新鲜的舟山带鱼肉嫩，可清蒸，鲜而不腥，且无其他地方带鱼的大骨粒异物感，在海内外备受欢迎，被称为“世界上最好吃的带鱼”。

蓝点马鲛鱼刺少肉多，头部像马，尾鳍交叉，肉膛厚实，刺少，是舟山渔场捕捞的主要品种之一。舟山民间有“山上鹧鸪獐，海里马鲛鱼”的赞誉。在舟山民间，逢年过节，请客吃饭，熏马鲛是一盘少不了的特色冷菜。

乌贼即墨鱼，是舟山四大经济鱼类之一，与大黄鱼、小黄鱼和带鱼齐名。舟山人吃乌贼历史悠长，早在宋代已是“舟山下饭”，现已成为舟山的家常菜。舟山乌贼蛋白质含量丰富，可补脑补血。肉质鲜美可口，可加工成多种菜品，常见的有大烤目鱼、乌贼混子、乌贼膘肠、乌贼鲞、乌贼肉片、拉丝等。

在舟山，有“无鳗不成宴”之说。风鳗，即海鳗捕上来剖鲞，让其在暖暖的冬阳下、在凛冽的寒风中渐渐吹干。风鳗，谐音“丰满”，丰收、圆满，所以，无论是祝寿、结婚、满月、过年，风鳗必有一席之地。舟山风鳗，作为“舟山老下饭”，是一代又一代海岛人抹不去的记忆。

三鲜炒什烩是舟山的“传统老牌热菜”，又叫“全家福”。上世纪五六十年代三鲜炒什烩成为定海、沈家门饭店的招牌菜，其食材包括料肉、舟山鱼丸、熏鱼、肉皮膏、白泉鹅肉、鹅胗花、目鱼花、对虾等。舟山三鲜炒什烩的配料、加工方法都比较独特，有地方特色和风味，吃起来自然与别处不同。

不单舟山，调研组考察途中，发现浙江各地的海鲜餐馆比比皆是，海鲜种类琳琅满目。例如，中国六大中心渔港之一的宁波象山石浦港，是浙江乃至华东地区重要的海洋渔业产地。因此，来象山观海景吃海鲜已成为当旅游的一张响亮的名片。

龙头鱼，也被称为豆腐鱼。这是东海的特色鱼类，肉质肥厚，比豆腐还要丝滑，入口即化，且没有腥味，非常好吃。来象山必吃龙头鱼，吃的就是一个新鲜。还有意思的是，龙头鱼竟然是雌雄同体。

温州生蚝是浙江最具代表性的海鲜之一。产自温州沿海的生蚝质量优良，肉质鲜嫩，口感滋润爽口。温州鱼丸，是一道充满故事和文化的传统美食。台州黄鱼以其肉质鲜嫩、口感细腻而闻名。

东沙渔村创立的渔家菜“渔家十八碗”和“锡饼菜”，已经成为当地最特色和最受欢迎的特色餐饮。

在浙江的许多沿海地区，吃海鲜已成为当地人日常的生活方式，有当地人告诉我们，“一天不吃海鲜就难受”。

因此，海鲜美食以当地人日常生活方式的形态，成为浙江休闲渔业的主打业态之一，诱惑、感染着络绎不绝的外地游客。

五、渔家民宿成休闲渔业发展的牵动引擎。

大家都知道浙江的莫干山民宿名闻遐迩，其实浙江的渔家民宿并不输莫干山民宿。调研组所见所闻，浙江渔家民宿，带动了休闲渔业的产业融合发展，成为浙江休闲渔业的亮丽名片。

例如，七彩洞头村，位于洞头本岛西南端，近傍洞头中心渔港，是一座梦幻般的小渔村，五颜六色的七彩房子，在阳光的映衬下，沿着湛蓝的海边依次错落铺开，让人仿佛感觉无意间进入到一个童话的世界。在童话般五彩斑斓的油画涂鸦点缀下，渔村老房子、渔巷、石头台阶、花屋，哪怕是一个不起眼的角落就能拍出满满INS风大片。让原本宁静悠闲的村落增添亮丽的风景，同时也让村子多了几分趣味。有游客称，下榻七彩童话村的渔家民宿，仿佛住进了宫崎骏的漫画里，如梦如幻，竟然美得极不真实了，心情自然会变得美好惬意。

温州苍南霞关渔港，是国家一级渔港，霞关镇是浙江省最南端的滨海集镇，被称为“可以到达的乌托邦”。霞关镇依山临海的房屋各具风格，将海洋文化与街道、庭院景观完美融合。漫步霞关老街，游客最强烈的感受是历史与现代的融合。霞关海洋商贸往来社会遗存的历史建筑，与出自中国美院手笔的立体彩绘墙交相辉映，扑面而来的渔家民宿、餐饮美食、城镇书房、茶吧客厅……各色文艺小清新气息，营造出海岸线上一道醒目风景。

石浦渔港，是全国四大渔港之一。石浦人世世代代以海为生，蕴涵出众多神奇的渔文化和渔风情，丰富而广博。石浦镇依托丰富的海洋渔文化资源，积极探索“文、旅、渔”融合发展模式，着力打造海洋旅游新胜地。蓬勃发展的旅游产业，带动了当地滨海特色的渔家民宿提速发展。经过高端引领、品牌推动、功能拓展，一批海洋风韵浓厚的特色滨海民宿应运而生，出现了一房难求现象，逐渐成为该镇海洋旅游的发展支撑。2022年9月的数据显示，石浦镇共有各类民宿260家，其中白金宿2家，金宿银宿10家。滨海民宿正将石浦“美丽资源”转换成“美丽经济”，成为当地经济社会发展的重要增长点，为实现渔区共富注入了强劲动力。

由600多个大小岛屿组成的嵊泗列岛，融海洋文化与海岛民俗风情为一体，有着美到极致的海景。

经过多年发展，嵊泗海岛民宿产业实现了从无到有、从乱到治的跨越，从“一张床、一把电扇”的零星渔家民宿，发展到设施齐全的1026家海岛民宿。目前，嵊泗海岛民宿接待游客数约占全县游客接待总量的75%，吸纳就业人员6000余人。

2022年度“岛居舟山”最美民宿评选，最终的20家最美民宿榜单，嵊泗海岛民宿占据12个席位，一池、归去来、谁遇、鑫辰海、半舍、星屿、谦屿、一支鱼、山与、曦之海、雅宿、久浙里等嵊泗海岛民宿，合力勇夺舟山全市民宿第一阵列。

我们走进嵊泗一些渔家民宿仔细观察，感觉诚如游客所言，嵊泗海岛民宿居于山海之间，立在渔村之中，独得海色风流，又被渔家烟火浸染，推窗可看海风流霞的自然风韵，出门可听渔声荟萃的岛城热闹，享受一段海岛·微城·慢生活。

2022年9月，嵊泗县出台了《嵊泗县泗礁本岛渔家宾馆（民宿）建设审批管理办法》。民宿管理办法各地都有，但特别标明“渔家民宿”的政府管理办法倒是罕见。这就为嵊泗渔家民宿的快速健康发展，成休闲渔业发展的牵动引擎，提供了政策注脚。

六、“地方粮票”引领的制度集成创新。

例如，在浙江调研过程中，我们强烈感受到，浙江好些地方发展休闲渔业一条很重要的经验就是：国家和省里没有政策，他们就制度集成创新，自己出台“地方粮票”，最终“地方粮票”引领的制度集成创新，也就变成省里政策甚至全国政策。例如：

温州洞头区的休闲渔船管理，是由海事部门授权，委托洞头区的一家民营企业来具体负责100多艘海钓船的管理，并且制定区级标准，不受渔船指标限制；省里面批准渔港经济区的规划以后，区里面即可审批休闲码头项目的投资建设，且在海边向海滩外拓了10米左右。此外，温州其他区县的民宿是由住建部门牵头管理，而洞头区的民宿因为区里一把手的坚持，是唯独由旅游部门牵头进行管理的，因而比较符合旅游发展规律与重视游客需求。

2017年5月12日，舟山市人民政府颁布《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理暂行办法》，这是为规范海钓经营组织的经营活动和个人的海钓行为制定的办法，也是全国首个由市级人民政府出台的海钓管理专门规章。同年6月，舟山市普陀区海洋与渔业局向专业海钓手颁发了我国首本个人海钓证。遂引发外地效仿。

石浦镇《文旅融合提升三年行动计划（2022-2025年）》，规划石浦镇启动新一轮滨海民宿群落规划和建设，重点打造东门岛、檀头山岛、对面山岛湖礁湾等岛上民宿，改造提升岛上渔村，推出一批以渔俗文化体验、观星海为主题的海岛民宿；推动三湾路、炮台山的山上民宿集群建设，推出一批非遗体验、观港为主题的山居滨海民宿；发展壮大沙塘湾村民宿集群，打造青年公寓、文艺乡村主题民宿。

调研组在嵊泗了解到，嵊泗县在县级休闲渔业以“地方粮票”引领制度集成创新方面，走在全国前列。如前所述，2022年9月，嵊泗出台《嵊泗县泗礁本岛渔家宾馆（民宿）建设审批管理办法》，为全国罕见。

由于嵊泗民宿业发展迅猛，所以发展过程中也逐渐暴露出一些问题，如房屋违建、安全隐患、消费纠纷时有发生；作为行业主管部门，嵊泗县文广旅体局并没有执法权，而有些问题存在多头监管的情况；民宿从业人员素质参差不齐，产业扩容陷入瓶颈。由于全省还没有民宿行业的相关法规，嵊泗县司法局通过向上千家民宿问需纳谏，收集了41个共性问题，并参考国内相关法律法规和行业标准，经过长达3个月的编写和完善，于2023年9月正式出台《嵊泗县民宿合规指引（试行）》。该《指引》包含规范申办、规范经营、安全管理、环保经营、规范退市等5方面24条具体合规指引，以及相关警示案例。嵊泗民宿业政企双向合规审查中心同步成立，该中心由当地10家单位法制审核人员和法律顾问等组成，负责督查民宿行业经营是否合规，审查职能部门履职是否合规，并开展对政企双向合规法治宣讲、合规文化宣传。作为浙江省首部民宿业“行规”，《嵊泗县民宿合规指引（试行）》已在省司法厅登记备案，并将提级为全省重点产业合规指引。

嵊泗县还制定了《嵊泗县休闲渔业发展规划（2020—2022年）》、《嵊泗县海钓产业发展规划(2021-2035)》、《嵊泗县渔农业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》、《嵊泗县渔港经济区建设规划（2021-2027年）（修订版）》等休闲渔业相关规划。

例如，《嵊泗县渔农业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》明确要求，建立休闲渔业产业试点标准。高标准发展海钓产业，重点争取海钓产业省级试点，在行业管理、游艇规制、载人数量、安全监管等方面争取先行先试，逐步建立起海钓装备生产、赛事活动、文化体验等休闲渔业特色产业，推动休闲渔业提档升级。

加大渔旅项目开发。以三产带动一产，多元化发展创意渔业和体验式渔业，打造具有渔文化特色的休闲渔业全产业链。依托绿华大黄鱼养殖基地和万亩贻贝养殖基地，打造建设集养殖、垂钓、休闲、餐饮、娱乐、靠泊等功能于一体的海上综合性娱乐休闲平台，往高端设施渔业引流游客。鼓励发展中、高端型“渔家乐”，吸引游客体验海上作业，品味嵊泗海鲜。

注重渔俗节庆与海鲜融合。打造具有嵊泗本土特色地方节庆赛事，开发具有渔文化内涵、区域特色鲜明、渔家风情浓郁的旅游产品。促进海岛文化、渔村渔事与海鲜品尝相融合，重点打造“嵊泗贻贝节”“东海带鱼节”“东海梭子蟹节”等文化盛宴和城市“IP”活动，大力宣传“东海海鲜、食在嵊泗”的旅游形象，打造“三生融合”美丽新渔村。

加大海鲜伴手礼开发销售。结合渔俗文化和市场需求，开发设计特色伴手礼，做大做特“鱼”产业。

争创全省海钓示范基地。积极创造条件，使海钓产业成为海岛共同富裕示范区亮点工作，形成可复制、可推广的发展模式，为全省乃至全国提供实践示范和试点经验。

规划建设国际海钓基地。科学布局海钓综合服务区、核心海钓区、专业赛钓区、产业配套区，高标准建设海钓码头停泊、钓场通讯、后勤给养等基础设施，以菜园、五龙为核心，在六井潭、边礁岙沙滩等区域打造陆上钓点；提升改造泗洲塘、壁下等2处靠泊码头，加快海钓一条街、后头湾钓场和海钓管理指挥分中心建设。同时组织开展海钓节、海钓嘉年华等节庆活动，策划举办专业钓和休闲钓等国际国内重大赛事，打响嵊泗“海钓天堂”品牌。

鼓励各级资本参与经营投资。通过引进大型企业来投资开发海钓设施，联合当地海钓经营业主，将海钓纳入公司化管理，鼓励渔民以入股、租赁、合伙等方式参与海钓产业，建立产业发展共同体，有效提高海钓产业发展的组织化程度。同时与国家级海洋牧场建设相结合，整合相关设施和资源，促进海钓产业发展壮大。

调研组专家仔细阅读了嵊泗县的上述规划，感觉这些规划已然领先于全国县级休闲渔业规划体系，甚至超越一些省级休闲渔业规划。规划先行，有力地促进了嵊泗休闲渔业的有序发展。

（部分专业说明参考官宣资料与媒体公开报道）