浙江休闲渔业码头资源与类型考

—海南省政协龙年休闲渔业调研述评之七

3月4日至8日，根据海南省政协2024年协商计划安排，为做好“加快休闲渔业码头规划与建设”年度协商议题，省政协农业和农村委员会开启了在浙江的休闲渔业调研。

在海南省休闲渔业协会的内部研讨会上，调研组成员、知名电视评论员、海南省休闲渔业协会首席专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授、海南省投资商会特聘专家海洋教授，依据“省政协调研”的所见所闻，对浙江休闲渔业码头资源与类型做出专业述评。现摘要述评的部分观点与感兴趣的朋友分享；纯属个人观点，不代表调研组正式意见。

（一）休闲渔业码头的概念探讨。

“休闲渔业码头”的概念，是随着近年来休闲渔业的兴盛而发展起来的，目前尚无统一的定义。

《海南省休闲渔业管理办法(试行)》给出的说法是：提供休闲渔船泊靠经营，具备停泊、上下客、卸载渔获物等功能的码头。

  海洋教授认为，这只是狭义的说法。随着休闲渔业强劲的产业融合功能与业态的多元发展趋势，休闲渔业码头已不仅仅局限船舶停泊、上下客和卸载渔获物等功能，休闲渔业码头已从物理性能升级为海洋文化和渔文化为内核的休闲娱乐购物型渔港经济模式与新型生活模式。

   所以，广义的休闲渔业码头不妨表述为：依水而建，以海洋文化和渔文化为内核，提供休闲渔船和钓鱼艇停泊、上下客、卸载渔获物等基础性功能，集渔事体验、休闲娱乐、商业购物为一体的渔港经济与都市休闲渔业综合体。

（二）浙江休闲渔业码头资源与类型。

依据“省政协调研”的实地考察与相关资料搜寻，发现由于浙江万亿规模海洋经济总量的带动，浙江的渔港数量多。依据《浙江省渔港和渔船避风锚地建设“十三五”规划》的统计数据，“十三五”期间，浙江拥有渔港总数208座，其中中心渔港10座，一级渔港18座，二级渔港35座，三级渔港43座，等级以下渔港102座。

“省政协调研”发现，可能等级以下有些渔港并未纳入统计，例如据说仅象山地区的大小码头就有好几百个。

浙江众多数量的渔港，必然导致渔港经济的发达；而这发达的渔港经济中，休闲渔业码头亦功不可没。

从休闲渔业的功能视角而言，浙江休闲渔业码头大致可以分为渔人码头模式、渔港经济区模式、海洋牧场模式、游艇码头模式、固定趸船接驳模式、浮动码头模式和其他简易模式等七种模式。

一、渔人码头模式。

渔人码头模式，即休闲娱乐型渔港经济模式；可谓休闲渔业码头发展的时尚极致模式。

渔人码头最初概念来源于美国旧金山的渔人码头。时至今日，渔人码头已然成为一种休闲渔业生活体验模式，已经遍布世界各大城市，。

我国近年来也出现不少著名的渔人码头，例如广州渔人码头，上海东方渔人码头，大连渔人码头，烟台渔人码头，青岛渔人码头，台湾淡水渔人码头，澳门渔人码头等，蔚然成风。浙江的渔人码头案例如：

1、沈家门渔港。

浙江舟山的沈家门渔港，是中国最大的天然渔港，世界三大渔港之一。虽然没有亮出渔人码头的旗号，但却具有渔人码头模式的所有基本特征，即：依海而成的休闲渔业码头，带动周边消费；自然形成滨海休闲渔业观光带消费环境；以天然海文化休闲渔业环境缔造而成的休闲观光、娱乐、购物为循环消费情景的新型生活模式。

沈家门渔港这个早在清朝中期便形成的热闹渔港街市，每年慕名而来的中外游客络绎不绝。每当夜幕降临，渔港人声鼎沸，夜排档摊位绵延里许，与渔火交相辉映，可谓真正中国特色的渔人码头。

2、湖州南太湖中央公园渔人码头。

湖州南太湖中央公园渔人码头是一座以渔民文化为主题的旅游胜地。项目总占地面积3000余亩，以“喜来登温泉度假酒店”、“渔人码头”、“欧洲风情度假中心”和高档住宅群四大板块为主体；该渔人码头集美丽水乡风光，独特渔民文化，以及休闲度假、高端会议、美食文化、经典购物、动感娱乐体验为一体，致力打造长三角地区乃至全国最具价值的休闲度假和宜居胜地。

二、渔港经济区模式。

国家发展改革委、农业农村部发布的《全国沿海渔港建设规划（２０１８－２０２５年）》，规划部署建设全国１０大沿海渔港群，建设形成９３个渔港经济区；形成新增万亿产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。

我国的渔港经济区，是在建设现代渔港的基础上，密切结合城镇建设和产业集聚，使之形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济区。

浙江的渔港经济区隶属上海-浙江沿海渔港群。《全国沿海渔港建设规划（２０１８－２０２５年）》对全国７５个渔港经济区提出休闲渔业的具体建设要求；其中也对浙江的嵊泗渔港经济区、岱山渔港经济区、定海渔港经济区、普陀渔港经济区、奉化渔港经济区、象山渔港经济区、台州中北部渔港经济区、台州南部渔港经济区、洞头渔港经济区、巴曹渔港经济区、霞关渔港经济区推等提出休闲渔业、海洋休闲旅游、休闲度假、海洋文化展示、渔民新村、产城融合等建设要求。

浙江特别重视渔旅融合，规划打造千亿级滨海文旅休闲业集群，其中渔港经济区就扮演了重要角色。《浙江省渔业高质量发展“十四五”规划》要求渔港经济区，推进港产城旅融合发展，拓展渔业产业链，打造渔区乡村振兴新平台。打造集渔船避风补给、冷链物流、精深加工、产品交易、休闲旅游等功能于一体的现代渔港经济区建设。

因此，浙江渔港经济区，大都是依据国家渔港经济区的部署与要求来建设休闲渔业码头以及综合性渔港叠加休闲渔业码头功能，积极发展休闲渔业、海洋休闲旅游、休闲度假、海洋文化展示、渔民新村等。

例如，洞头国家级渔港经济区，以“一核两区多点”的布局，推动形成集船舶配套服务、水产品加工、水产品商贸流通、休闲度假、观光旅游、 海洋文化展示等为特色的渔港经济区，打造未来渔港、花园明珠。

玉环市国家级渔港经济区，核心区域达33平方公里。聚焦“活力渔港、共富示范”的功能定位和“一带一核、组合联动”的空间布局，重点围绕智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港、人文渔港推进渔港经济区建设。

温岭国家级渔港经济区规划形成“两核两带”空间结构，全力建成全国渔港综合管理改革示范区、全国渔业产业深度融合样板区、浙江“重要窗口”渔业生动展示区，休闲渔业为主的石塘风情小镇成为其两大核心之一。海鲜购物街、最美渔村、金色海岸运动休闲带、海洋牧场、休闲旅游均是其项目建设群的重要内容。

除了国家级、省级渔港经济区建设外，浙江的县级渔港经济区建设亦不乏亮点。例如，嵊泗县就专门制定了《嵊泗县渔港经济区建设规划（2021-2027年）（修订版）》，提出建设嵊泗渔港经济区，结合嵊泗当地经济社会发展需要、区域产业基础、渔业发展现状和渔港自身条件，科学编制渔港经济区建设规划，促进渔港基础设施进一步完善，促进渔港在保障渔业生产、渔船和渔业管理等方面的功能作用明显提升，推动形成集现代渔业、海洋休闲旅游等为特色的渔港经济区。

渔旅融合的休闲渔业特色，已成为浙江渔港经济区的耀眼亮点。

三、 海洋牧场模式。

近年来，海洋牧场特别是休闲型海洋牧场，已成为我国发展休闲渔业的主要载体。

依据《国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025年）》，海洋牧场可以促进休闲渔业发展，有效延伸产业链条，提升海洋渔业的附加值；可以拓展渔业功能，将渔业增殖、生态修复、休闲娱乐、观光旅游、文化传承、科普宣传以及餐饮美食等有机结合，有效带动海洋二三产业的发展，形成海洋渔业经济新的增长点。

依托海洋牧场的设备设施，开拓休闲渔业码头的功能类型，已成为休闲渔业码头发展的重要趋势，浙江亦不例外。例如：

浙江国家级海洋牧场示范区发展迅猛，如象山渔山列岛海域国家级海洋牧场示范区在农业农村部的“国家级海洋牧场示范区年度评价”中已经连续三年获“好”评。渔山海洋牧场，已形成人工鱼礁约21.5万空方，为恋礁型鱼类的繁衍营造舒适之家，是浙江省最大人工鱼礁群。渔山海洋牧场在“钓友圈”极负盛名，素有“亚洲第一钓场”的美誉。渔山列岛海域附近共有从事海钓休闲渔船114艘，渔家乐17家，从业人员超150名，年接待游客8万人次，休闲渔业年产值超5000万元。随着一间间海岛民宿建成，一艘艘休闲渔船出海，渔旅结合休闲渔业项目陆续启动，投资7000万元的半潜式深远海养殖平台即将投运，越来越多周边渔民主动转产到休闲渔业中来，当地居民获得了实实在在的收益。 

还有舟山的普陀东部海域白沙国家级海洋牧场示范区，中街山列岛海域国家级海洋牧场示范区、马鞍列岛海域国家级海洋牧场示范区，温州的洞头海域国家级海洋牧场示范区、南麂列岛海域国家级海洋牧场示范区、平阳国家级海洋牧场示范区；台州的椒江大陈海域国家级海洋牧场示范区、临海东矶海域国家级海洋牧场示范区等，有力地促进了休闲渔业的快速发展。

四、游艇码头模式。

游艇是一种集航海、运动、娱乐、休闲等多种功能于一体的消费品。国家关于促进游艇旅游的相关政策在引导、支持大众化游艇的发展。

游艇与休闲渔业密不可分的纠葛，最典型的就是海钓。国际上，利用海钓发展游艇已是常态模式。据2022年5月美国游艇大会披露的信息，休闲游艇和钓鱼活动是美国户外娱乐市场的领头羊，为美国贡献6890亿美元的经济效益和4300万个就业岗位，占美国GDP将近2%和总就业量的3%。

中国是世界第二大经济体，游艇市场拥有广阔前景。近年来，中国游艇行业基本明确了游艇大众化消费的大趋势。中国游艇经济最大的消费群体来自中等收入群体，这部分人群将构成我国中小型帆船与钓鱼艇的主力军。中国的游艇产业，素有“两杆经济”之说。所谓“两杆经济”，即钓鱼的钓竿、帆船的桅杆。钓鱼艇的快速发展，促进了中国游艇产业、海洋旅游和海洋休闲渔业的发展。

中国交通运输协会邮轮游艇分会(CCYIA)常务副会长、全国游艇发展专家指导委员会副主任兼秘书长郑炜航预测，一旦巨大的内需市场激活后，假以时日，中国游艇“两杆经济”上下游规模可能达到百亿、千亿、万亿，中小型钓鱼艇将成为我国游艇产业发展的重点之一。

因而，游艇码头模式就自然而然地成为休闲渔业码头模式之一。其功能主要服务于钓鱼艇，也可兼顾现代版的休闲渔船。

“省政协调研”在浙江宁波调研时了解到，中国交通运输协会邮轮游艇分会发布的《2019－2020中国游艇产业报告》，对2019－2020年中国12个重点城市的游艇综合竞争力进行了排名，宁波首次跻身竞争力十强。

“省政协调研”还了解到，海洋城市宁波象山县政府，十分重视游艇产业的布局发展，正在打出一系列组合拳，希冀借此助力海洋经济加速崛起。象山先后制定出台《象山县体育产业（海洋运动）发展（精准招商）规划》《关于加快发展海洋运动产业实施意见》《象山县“两杆经济”发展改革工作方案》，围绕帆船（桅杆）、海钓（钓竿）“两杆经济”，明确了一系列建设目标与工作任务，推动“两杆”逐步“亲民”，并玩出“大市场”。

象山县将建立船艇码头分类分级建设标准体系。将游艇码头布点纳入全县交通码头总体规划，规划蟹钳港、崇堍港、半边山、花岙岛、大羊屿等地的游艇码头泊位建设，有序推进松兰山游艇码头、石浦港游艇码头等公共游艇码头建设。梳理石浦、鹤浦、爵溪等地渔业、游船等码头，制定相应政策促进其对公众开放。

可以预计，以象山游艇码头为代表的浙江休闲渔业码头，将会得到长足的发展。

五、固定趸船接驳模式。

在象山协顺渔人码头，利用固定趸船的游客上下船接驳功能很富有创意，引起了“省政协调研”的高度关注与极大兴趣。

协顺渔人码头的具体做法是，将几艘趸船链接在一起，以此来承载游客上下船的接驳功能。由于趸船可以随潮流上下浮动，再加之是多趸船链接的平台，所以平稳、安全。

调研组成员、海南省休闲渔业协会理事长朱庞指出，象山协顺渔人码头利用固定趸船的载体来承担游客上下船的功能，很值得海南学习。这种简易模式，无需大投资大改造，就可以让海南许多传统渔港很快具备休闲渔业码头功能。

六、浮动码头模式。

浮动码头是一种可以随水位高低上下浮动的码头，可根据需要多节多形状拼接，顶部可带有遮阳篷。有资料称，全国70%景区选择了浮动码头。

水上浮筒浮动码头，建设工期短，效率高；各种形状可供不同的船舶停靠；多种颜色带来视觉美；成本低，维护方便。

调研组在温州洞头区见到的浮动码头是水上浮筒栈桥+水上浮筒码头。

这是在嵊泗高场湾渔家乐见到的水上浮筒栈桥+水上浮筒码头。

七、其他简易模式。

所谓简易模式，即功能比较单一，主要突出休闲渔业船舶停泊功能和游客上下船的接驳功能。

“省政协调研”了解到，象山有39个渔村简易码头，可通过整治、提升，可改造为简易模式的休闲渔业码头。

（部分专业说明参考官宣资料与媒体公开报道）