——海南省政协龙年休闲渔业调研述评之十四
3月4日至8日，随海南省政协休闲渔业调研组赴浙江考察调研（简称“省政协调研”）。一般的调研很少有机会去浙江嵊泗，而“省政协调研”却特意选上了嵊泗，故尔收获良多。今天特将浙江嵊泗县发展海洋经济、休闲渔业带给海南的启示，与感兴趣的朋友分享；纯属个人观点，不代表调研组正式意见。嵊泗县，又称嵊泗列岛，隶属于浙江省舟山市，位于杭州湾以东，长江口东南，是浙江省最东部、舟山群岛最北部的海岛县。“省政协调研”了解到，嵊泗的历史，离不开海洋。嵊泗列岛由630个大小岛屿组成，其中有人居住的岛屿16个；海域面积辽阔，是全国唯一的国家级列岛型风景名胜区，具有以“碧海奇礁、金沙渔火”为特色的海岛旅游资源优势、底蕴厚重的列岛型海洋文化优势，已被认定的风景点有102处。嵊山渔场素有“百年渔场”、“东海鱼仓”美称，水产资源丰富。根据第七次人口普查数据，嵊泗县常住人口为66903人。嵊泗始终牢记 “大力发展海洋经济”的殷切嘱托，将发展定位确立为：海洋经济强县、国家海洋海岛生态文明示范区、世界级深水自贸港区、国际海岛休闲度假区、国家绿色渔业实验区、国际海钓名县、长三角海上璀璨明珠。二十年来，嵊泗县坚定实施“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，向海而兴、借海图强，充分利用海岛独特自然风光和海洋资源优势，港口产业不断壮大，全域旅游发展水平不断提升，深化海上“千万工程”，绿色渔业创新发展，积极构建“一岛一功能”海岛特色发展体系和现代海洋产业体系，提升平台能级，优化产业布局，培育市场主体，以更大决心强力推动海洋经济发展。嵊泗已成功蜕变成一个集海岛观光、海鲜美食、渔俗体验和休闲度假为一体的综合型海岛休闲旅游目的地以及长三角区域海岛旅游首选地。2023年，嵊泗县全年实现地区生产总值142亿元，增长6.2%；固定资产投资总量创历史新高，全年完成固定资产投资107.45亿元，增长76.2%，增速领跑全省。2023年，嵊泗县先后荣膺国家级生态县、国家海洋公园、国家生态文明建设示范县、国家海洋生态文明示范区、全国村庄清洁行动先进县等“国字号”金名片；通过国家级海洋生态保护修复项目验收，全国“两山”发展指数百强县排名跃升至第3位；在“全力打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县”试点中期评估获评优秀等级，入选“美丽浙江十大样板地”，首获“清源杯”（浙江全域“无废城市”建设纪念杯）、三夺“大禹鼎”（浙江省治水最高荣誉）。枸杞岛、花鸟岛成功创建国家级“和美海岛”。4A级及以上景区镇占比达71.4%，位居舟山市前列。“海岛民宿嵊泗样板”入选省级缩小收入差距领域试点。2022年5月，浙江省省长王浩来嵊泗调研，要求嵊泗“探索一条海岛县高质量发展新路子”。2023年11月，浙江省委书记易炼红赴嵊泗县调研时对嵊泗提出殷切期望：要进一步放大特色、塑造优势，向海而兴、借海图强，系统增强海岛内生发展动力，在高质量发展中加快探索海岛共同富裕先行路径，为勇当先行者、谱写新篇章作出更大贡献。“省政协调研”了解到，嵊泗紧扣海岛县高质量发展共同富裕特色之路的主线，主动承接省、市支持清单，制定出台县级实施方案。牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，一切围着项目转、一切盯着项目干，用心用情用力做好服务保障，以高质量投资支撑高质量发展。建立健全“领导小组+五大专班”运作机制，完善落实“每周会商+半月研究+月度例会”调度体系，全力对接汇报，一批重大项目、政策资金、改革试点加快落地，特色之路迈出了坚实的步伐。“省政协调研”了解到，嵊泗县“向海而兴、借海图强”，“大力发展海洋经济”的经验做法主要有：一是坚持生态优先、特色发展，形成海岛践行“两山”理念嵊泗模式。努力探索将海岛版的绿水青山转化为金山银山的现实路径，形成新时代海岛县践行“两山”理念的嵊泗模式。二是坚持向海图强、依海而兴，夯实海洋经济“四梁八柱”。嵊泗县立足国际和国内、县外和县内实际，充分利用资源、区位、市场等优势，加快推动海洋经济绿色低碳高质量发展，建立海洋经济发展领导小组，成立“港、景、渔、能源、工贸、生态”六大产业研究组和工作专班开展专题研究，海洋经济已成为嵊泗高质量发展建设共同富裕示范区的压舱石。三是坚持民生为本、共建共享，筑就共富海岛嵊“宿”样板。嵊泗县建立乡镇部门对接联系制度，协调解决产业发展问题。借助旅游院校、专业团队等平台资源，培育“民宿+”多元业态，扩大民宿经营内涵，提升民宿经济附加值，引领普通渔宿向主题民宿和精品美宿升级。省级金银宿、市级精品民宿数量稳居全市首位。四是坚持创业创新、勇立潮头，打响“创业就业在嵊泗”海岛品牌。嵊泗县深入实施就业优先战略，聚力打造共富型高质量就业体系。积极帮助渔民顺利转产转业。五、组建嵊泗县海洋经济发展局。划入县海洋与渔业局(县海洋行政执法局、浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区管理局)职责；划入县发展和改革局牵头推进海洋经济发展，拟订全县海洋经济发展战略、规划和重大政策，指导协调海洋产业发展职责；划入县自然资源和规划局海洋经济的统计及相关核算工作职责。海洋经济发展局扛起发展海洋经济、建设海洋强县的使命担当，推动海洋经济高质量发展，为海洋强国和海洋强省建设作出嵊泗贡献。“省政协调研”意外了解到，2023年度嵊泗县休闲渔业龙头企业名单竟然是由县海洋经济发展局公布的。“省政协调研”还了解到嵊泗县“向海而兴、借海图强”，“大力发展海洋经济”的多个案例，例如：做优做强“一条鱼”产业链。紧扣“一条鱼”产业链清单，强力推进各项任务。大力发展渔港经济区，加快南港区水产品交易市场、渔港经济区商业综合体建设。嵊泗渔港顺利通过农业农村部渔港等级认定专家评审和实地核验，升级为国家级中心渔港。积极推进东库黄礁海域国家级海洋牧场示范区建设。建成投用海钓集散中心和海钓码头，探索海钓产业全体系规范化建设，高标准打造嵊山国际海钓基地。嵊泗县围绕“一岛一功能”海岛特色发展体系，全力推进“小岛你好”海岛共富行动。加快形成以嵊山岛为中心、辐射带动嵊泗东部渔旅岛群的发展格局。研究渔旅融合发展新路径，制定出台渔旅融合发展实施方案。挖掘文化内涵，引入创意创新，培育特色餐饮、文化体验、休闲观光等渔旅融合新业态。开发“岛村记忆”特色主题线路，举办枸杞贻贝文化节、花鸟灯塔国际艺术节、嵊泗列岛国际海钓大赛等活动。完成百年渔场渔博馆等“微改造、精提升”项目30个。以创建国家级旅游度假区为主线，以海洋旅游产业提质增效、海岛公共服务民生优享为突破口，文旅深度融合创新更加活跃，共生共享环境更加和谐，成为海洋历史文化浓厚、活力十足的列岛型国际海岛休闲度假目的地。以持续打造浙江省最美海岛公园和争创国家级全域旅游示范县为主攻方向，通过跳岛游、研学游、海上诗路等产品实现多岛连线的组合选择；引进海上帆船、滑板、皮划艇、滑翔伞、三角翼动力伞等运动类产品，发展休闲海钓、沙滩运动、环岛赛事等海洋运动；坚持一岛一韵，串联组合各岛核心吸引物，探索多岛多点的海岛特色休闲旅游新模式，形成大岛带小岛、小岛成组团的岛群联动发展格局。花鸟国际艺术岛、嵊山渔旅休闲岛等一批主题岛屿加速成型。逐步形成泗礁岛慢生活体验区、洋山岛运动休闲区、花鸟岛定制度假区、嵊山岛海钓体验区、枸杞岛蓝海休闲区、黄龙岛古村渔俗区等全域旅游格局。“嵊泗渔歌”入选国家非物质文化遗产名录，创成2个省级运动休闲旅游示范基地。 花鸟乡探索海岛旅游新模式，提出“定制旅游”概念，限制游客上岛人数，管控旅游船舶和民宿规模，依托自身资源禀赋，探索产业、生态、民生三者融合发展的可持续发展之路；发展壮大爱情婚旅产业链、服务链，正式启用花鸟岛户外婚姻登记基地，成为长三角首个海岛户外婚姻登记基地，倾力打造最美“爱情艺术岛”。“花鸟模式”使得一个贫穷落后的边缘海岛涅槃再生，成为长三角地区热门的海岛旅游目的地之一，实现了“绿水青山”与“金山银山”的有机统一。政策与规划先行，成为嵊泗县发展休闲渔业的鲜明特色。“省政协调研”了解到，嵊泗县制定了多个发展休闲渔业的专门规划和相关规划及相应政策文件。专门规划及相应政策文件如《嵊泗县休闲渔业发展规划（2020～2022年）》、《嵊泗县海钓产业发展规划(2021-2035)》、《嵊泗县海钓管理办法》、《嵊泗县休闲渔业龙头企业评定标准》等。《嵊泗县海钓规范化管理指导意见（试行）》成为全省首个地方性海钓规范文件。《嵊泗县泗礁本岛渔家宾馆（民宿）建设审批管理办法》，专为“渔家民宿”出台政府管理办法，为全国罕见。相关规划及相应政策文件如《嵊泗县渔港经济区建设规划（2021-2027年）（修订版）》、《嵊泗县渔农业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》、《嵊泗国际旅游岛战略性总体规划》、《嵊泗县文旅深度融合工程实施方案（2023—2027）》、《嵊泗县渔业转型升级项目补助实施方案》、《嵊泗县深化走海岛县高质量发展共同富裕特色之路2023年行动方案》、《嵊泗县全力打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县实施方案（2022—2024年）》、《休闲渔都，微城慢市—浙江嵊泗县国土空间总体规划（2021- 2035）》、《嵊泗县民宿合规指引（试行）》等。调研组专家仔细阅读了嵊泗县的上述规划，感觉这些规划已然领先于全国县级休闲渔业规划体系，甚至超越一些省级休闲渔业规划。政策与规划先行，有力地促进了嵊泗休闲渔业的健康发展。按照“做实、做大、做强、做精”的休闲渔业产业发展总体要求，以绿色发展、渔业增效、渔民增收为目标，科学配置休闲渔业资源空间，积极营造休闲渔业良好环境，不断完善休闲渔业公共设施，强化休闲渔业规范管理，大力拓展休闲渔业功能内涵，全面促进渔业增效渔民增收，着力将休闲渔业产业培育成为繁荣渔村、富裕渔民的支柱产业，树立浙江乃至全国休闲渔业产业发展标杆。把嵊泗建设成为全省乃至全国领先的休闲渔业经济强县，进一步把休闲渔业培育成为全县服务业和渔业经济的重要组成部分，使嵊泗成为全省一流、国内领先、国际知名的重要休闲渔业旅游目的地。以渔为本、增效增收；因地制宜、特色发展；保护生态、持续发展；产业融合、联动发展。扎实推进全域休闲渔业集聚；加大休闲渔业产品开发力度；强化休闲基础服务设施建设；大力增强休闲渔业市场竞争力；全面提升休闲渔业发展水平。按照产业现状基础、资源禀赋条件、生态承载能力和未来发展需求，规划嵊泗休闲渔业的总体布局为“一主、三副”。“一主”为“泗礁本岛休闲渔业主核心”，建设成为全国最美丽渔村，打造成为全国享有较高知名度的休闲渔业旅游目的地和休闲渔业产业标杆。“三副”为“枸杞—嵊山、花鸟和洋山休闲渔业副核心”，分别打造成为国际知名的海上垂钓基地和国家级休闲渔业示范基地，国际知名的生态休闲岛，长三角地区休闲度假特色中心。实施以海洋资源生态保育、休闲硬件环境改善、休闲资源创新精品和休闲形象塑造促销为重点的四大工程。嵊泗县制定海钓全产业链发展目标：立足生产生活生态深度融合发展，力争建成国际海钓名县、海洋经济强县。建成国内海钓资源最全、活动容量最大的国家级海洋生态修复示范区。 以海钓特色产业为主导，以国际级海钓赛事为亮点，以海洋牧场建设为基础，以休闲渔业和体育旅游业为支撑，以海洋科技创新为动力，引进国际海钓高端资源，打造具有国际水准的高端海洋旅游产品，重点面向中高端人群的高端旅游消费体验，建成国内一流、世界知名的国际海岛旅游基地，形成以海钓旅游业为龙头的产业体系，建成国际海洋生态休闲度假列岛，打造具有国际影响力的著名海钓休闲城市。详见本人撰写的《浙江嵊泗发展海钓产业带给海南的启示——海南省政协龙年休闲渔业调研述评之十一》。经过多年发展，嵊泗海岛民宿产业实现了从无到有、从乱到治的跨越，从“一张床、一把电扇”的零星渔家民宿，发展到设施齐全的1026家海岛民宿。目前，嵊泗海岛民宿接待游客数约占全县游客接待总量的75%，吸纳就业人员6000余人。2022年度“岛居舟山”最美民宿评选，最终的20家最美民宿榜单，嵊泗海岛民宿占据12个席位，勇夺舟山全市民宿第一阵列。2022年9月，嵊泗县出台了《嵊泗县泗礁本岛渔家宾馆（民宿）建设审批管理办法》。民宿管理办法各地都有，但特别标明“渔家民宿”的政府管理办法倒是罕见。这就为嵊泗渔家民宿的快速健康发展，成休闲渔业发展的牵动引擎，提供了政策注脚。作为浙江省首部民宿业“行规”，《嵊泗县民宿合规指引（试行）》已在省司法厅登记备案，并将提级为全省重点产业合规指引。调研组了解到，嵊泗积极探索构建海岛民宿产业高质量发展模式，努力打造五龙西会城、花鸟乡花鸟村、枸杞龙泉湾、嵊山满咀头、黄龙东咀头5大民宿聚落，力争到2024年重点培育民宿综合体10家以上，省市等级民宿总数达120家以上，主题民宿和精品民宿数量占到民宿总量35%左右，民宿户均净收入增幅达15%左右。嵊泗县建立乡镇部门对接联系制度，协调解决产业发展问题。借助旅游院校、专业团队等平台资源，培育“民宿+”多元业态，扩大民宿经营内涵，提升民宿经济附加值，引领普通渔宿向主题民宿和精品美宿升级。省级金银宿、市级精品民宿数量稳居全市首位。黄龙岛东咀头民宿集群聚落项目全面启动，重点以72栋石屋民居为基础，打造离岛高端微度假目的地。调研组了解到，吃海鲜已成为嵊泗当地人日常的生活方式，有当地人告诉我们，“一天不吃海鲜就难受”。因此，海鲜美食以当地人日常生活方式的形态，成为嵊泗休闲渔业的主打业态之一，诱惑、感染着络绎不绝的外地游客。在此背景下，嵊泗县花大气力重塑嵊泗海鲜品牌价值。嵊泗规划依托海钓产业带来的旅游发展红利及嵊泗渔业资源优势，深度融合吃、娱、游、住、购、教等多元功能，形成以鱼鲜餐饮、海鲜排档、水产渔获(海钓、深海网箱)、加工配送、线上线下结合为主体的海鲜美食资源共享服务工程。建立“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”的三级品牌体系，重点开发和应用一批嵊泗优选海鲜品牌；结合本地渔俗元素，设计一批专属海鲜包装，提升海鲜产品附加值。加快嵊泗海鲜“线上线下”展示推介平台建设。开拓海鲜新零售渠道，依托“嵊泗旅游”“嵊泗客运”等高流量APP，打造嵊泗海鲜专属网络销售平台。鼓励海产品加工企业使用“嵊泗海鲜”地理标志商标参加展会，鼓励企业、单位或个人按照规范标准在国内设立综合性海洋食品营销网点或直营中心，加强与周边省市海鲜餐饮企业的合作，开拓市场，加速培育本土海鲜美食品牌。还实现了海鲜24小时内直达长三角地区。特别值得一提的是嵊泗贻贝，我们在餐桌上第一次品尝到嵊泗贻贝。嵊泗素有“中国贻贝之乡”的美誉，贻贝是嵊泗县特产，中国地理标志产品，舟山方言称之为“淡菜”，别名海红（东海夫人）、红蛤、壳菜等。嵊泗人采集野生贻贝供人类食用、交易有悠久的历史。嵊泗贻贝具有个大、鲜嫩、肉肥、营养丰富、无污染等特点，所含蛋白质、碘、钙和铁都较多，为海鲜中的佳品。嵊泗将，结合“美丽海岛”建设的深入实施，深度挖掘中国地理标志产品“嵊泗贻贝”生产区域特质、营养价值、工艺特点和文化底蕴，提升贻贝产业附加值，，宣传“贻贝品牌”。2003年嵊泗县被评为省级万亩贻贝产业化示范园区；2010年，嵊泗县荣获中国渔业协会评定的“中国贻贝之乡”称号。有意思的是，为了打造嵊泗线下对外展示文化、旅游、海鲜的新窗口，开辟打响“百年渔场”区域品牌新路径，嵊泗县2022年在杭州萧山国际机场打造了舟山首家“国营面馆”——“百年渔场”嵊泗海鲜面馆，深受长三角地区朋友的喜爱。1、《嵊泗县渔港经济区建设规划（2021-2027年）（修订版）》，指出伴随着经济和社会发展，单纯的渔业功能已经不能满足现代经济发展和渔民生活的需求。提出推动形成集现代渔业、海洋休闲旅游等为特色的渔港经济区。要求实施功能多元原则，在建设渔港经济区时，要考虑渔港的复合型功能，满足周边居民、游客等生活休闲娱乐需求，科研和渔文化传承，生物多样性保护等多元化功能。鼓励旅游、餐饮、体验等业态与传统渔业融合， 鼓励休闲渔业、科教宣传等特别是休闲垂钓、娱乐休闲产业协调发展。嵊泗渔港经济区发展定位确定为：通过渔港、海 钓基地、海洋牧场及美丽渔村的建设，推动形成集现代渔业、海洋休闲旅游等为特色的渔港经济区，打造 “海上入沪花园，浙北海钓天堂”。2、嵊泗县休闲渔业码头建设一条重要经验，就是政策支持，规划引领。多个政策文件与产业规划，都明确部署了提出休闲渔业码头的建设要求，部署了休闲渔业码头的建设规划，确立了休闲渔业码头建设的重点项目。嵊泗县在涉及到休闲渔业码头的土地使用、海域使用、行政审批等方面出台优惠扶持政策。加强用地和用海保障，统筹规划。根据项目建设时序合理安排年度新增建设用地指标。并注重职能部门责任分解到位。政策文件与产业规划合力，有力支撑了嵊泗县休闲渔业码头建设的快速发展。详见本人撰写的《浙江嵊泗休闲渔业码头建设带给海南的启示——海南省政协龙年休闲渔业调研述评之十二》。3、制定出台嵊泗县休闲渔业龙头企业评定标准，培育休闲渔业龙头企业，新建综合性休闲渔业平台。推动海钓休闲渔船检验规范按适用要求修订。4、谋划新建综合性休闲渔业平台，促进休闲渔业转型升级，全面提升休闲渔业水平。相关责任部门亮出“三招”：一是打造新型休闲渔船。加快老旧休闲渔船的更新改造，新增打造玻璃钢质新型船舶，增加休闲渔船的舒适性和稳定性，提升休闲渔业服务品质。
二是制定休闲渔业补助办法，对使用新型材料建造的规范化休闲渔船，给予每艘最高可达150万元的补助；国家级休闲渔业示范基地、省级休闲渔业示范基地（或精品基地）分别一次性补助30万元和20万元；最美渔村创建一次性补助50万元。
三是拓展休闲渔业项目。在控制渔船总量的同时，加强休闲渔业品牌创建，建设海水养殖区、人工鱼礁区等垂钓观光体验项目，丰富产业结构，推进休闲渔业绿色可持续发展。
5、加大渔旅项目开发。以三产带动一产，多元化发展创意渔业和体验式渔业，打造具有渔文化特色的休闲渔业全产业链。依托绿华大黄鱼养殖基地和万亩贻贝养殖基地，打造建设集养殖、垂钓、休闲、餐饮、娱乐、靠泊等功能于一体的海上综合性娱乐休闲平台，往高端设施渔业引流游客。鼓励发展中、高端型“渔家乐”，吸引游客体验海上作业，品味嵊泗海鲜。
6、注重渔俗节庆与海鲜融合。打造具有嵊泗本土特色地方节庆赛事，开发具有渔文化内涵、区域特色鲜明、渔家风情浓郁的旅游产品。促进海岛文化、渔村渔事与海鲜品尝相融合，重点打造“嵊泗贻贝节”“东海带鱼节”“东海梭子蟹节”等文化盛宴和城市“IP”活动，大力宣传“东海海鲜、食在嵊泗”的旅游形象，打造“三生融合”美丽新渔村。
7、加大海鲜伴手礼开发销售。结合渔俗文化和市场需求，开发设计特色伴手礼，做大做特“鱼”产业。
8、渔文旅商融合发展推动渔村振兴。以限额捕捞业、数智养殖业、提质休闲渔业、培育海钓业、转型渔港经济、鼓励新业态新模式、渔文旅贸一体化为路线，推动渔业全产业链复合化发展，形成渔场富饶、渔村美丽、渔民增收、人海和谐的渔村振兴新局面。
9、积极推动嵊泗县“小岛你好”海岛共富行动，提升嵊山渔旅休闲岛的乡镇环境风貌，打造海岛“靓丽风景线”。
10、积极营造嵊山“百年渔场”品质、温馨、舒适的生活环境，打造渔港小镇特有的渔文化旅游名片。
11、做强“渔旅港”产业，走出经济高质量发展之路。“海上游”交旅融合省级试点建设，谋划开发“大岛带小岛、小岛成组团”的精品旅游环线，实现跳岛串游可循环。
12、着力解码海洋文化。打造嵊泗海洋文化金名片。努力打造“嵊泗渔歌”“海上良渚黄家台遗址”“浙东沿海灯塔”等浙江文化标识，探索举办诗路海洋文化主题展。积极开发船模、渔绳结、渔民画、渔歌等渔俗文化和石屋文化产品，打造海岛艺术村落、艺术空间和艺术走廊。加大海洋文化品牌宣传力度，打响东海五渔节、灯塔国际艺术节等节庆品牌以及“渔歌赶海季”等文体品牌。
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