2020海南一号文件的休闲渔业响应

昨天(2月28日)，《海南日报》等海南主流媒体，正式公布了《中共海南省委海南省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，坊间称之为“海南一号文件”。

海南省休闲渔业协会的部分专家，第一时间学习讨论了“海南一号文件”，从休闲渔业的视角，达成若干共识。

海南省休闲渔业协会首席专家、海南省休闲产业智库首席专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，对“海南一号文件”做了休闲渔业专题解读。

 

一、海南1号文件的发布背景

1、对中央1号文件的实施响应

日前，2020年中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》公开发布。

中央一号文件指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。

重农固本，是安民之基。我国本质上是农业大国，（从户籍登记看）有9亿农民；“三农”向好，则全局主动。坚持把“三农”作为全党工作重中之重，坚持不懈重农抓粮，坚定不移加快农业农村发展，已经成为我国治国理政的宝贵经验。2020年中央一号文件是全面建成小康社会和脱贫攻坚收官之年的一份重要文件，充分体现了党中央对“三农”工作的高度重视。

“海南一号文件”是对中央一号文件从实施视角的积极响应，文件名称特意标明是“实施意见”。

 

2、面临“三个大考”的应对措施。

近日，海南省委书记刘赐贵要求，全力应对疫情防控、全面建成小康社会、加快推进海南自贸港建设“三个大考”，坚决夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，为全面建成小康社会交上合格答卷。

海南本质上是农业省份，做好“三农”工作对“三个大考”具有特殊重要意义。所以，“海南一号文件”要求全省“三农”工作要坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，集中资源、强化保障、精准施策，加快补齐“三农”领域短板，千方百计抓好农民增收，深入推进“美丽海南百镇千村”建设，保持农村社会和谐稳定，在全面完成脱贫任务的基础上巩固提升脱贫成果，确保农村同步全面建成小康社会。

中央一号文件除了强调集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，还特意对促进农民持续增收，特别是发展富民乡村产业方面也明确了措施和要求。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，农民增收缺乏新的亮点和支柱，是当前农业农村必须破解的两大突出难题之一。

中央一号文件开出的药方是：发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。

中农办副主任韩俊指出，推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场的需求进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。

所以，首先要调整优化农业产品结构、生产结构和区域结构。树立大农业、大食物的观念，要念好山海经，唱好林草戏，合理开发更多农业资源。

要促进农村一二三产业融合发展，深度挖掘农业的多种功能，把大农业与休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求。

“海南一号文件”也因地制宜，提出了2020年海南发展富民乡村产业的措施和要求，大力发展休闲农业、休闲渔业即其重要内容。

海南省委新闻发言人已公开宣布：2020年是海南自由贸易港建设的开局之年。

海南省委书记刘赐贵强调，要以高度的历史责任感和时不我待、只争朝夕的紧迫感，把全省上下的思想和行动统一到加快推动海南自由贸易港建设上来。推进自由贸易港建设必须对标当今世界最高水平的开放形态，大力建设特色鲜明的国际旅游消费中心。

沈晓明省长在今年《海南省政府工作报告》宣称“加快推进自贸港建设是今年政府工作的首要任务”。

这意味着，海南富民乡村产业的发展，一定要顺应自由贸易港建设风尚。

 

 

二、休闲渔业是推进海南渔业转型的必由之路

“海南一号文件提出：以“美丽海南百镇千村”建设为抓手，大力发展乡村二三产业。推进百家省级休闲农业示范点产业升级，培育年营业收入200万元以上的休闲农业企业100家，培育精品休闲农业示范点10家。

还要求：“大力推进渔业转型”，“引导渔民往休闲渔业走”。

《全国农业现代化规划》、《全国渔业发展第十二个五年规划》早已确定休闲渔业是现代渔业五大产业之一。

《中华人民共和国渔业法》是渔业领域最高位阶的上位法，所有的下位法都必须服从；渔业法修订已列入十三届全国人大常委会立法规划，国家农业农村部也就《中华人民共和国渔业法修订草案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。

《中华人民共和国渔业法修订草案（征求意见稿）》首次以国家法律形式明确了休闲渔业作为“产业发展方针”重要内涵的战略地位，并明确宣示“国家鼓励发展休闲渔业”；同时对休闲渔业的经营条件与从业者的自律要求做出规定。

2020年1月15日，农业农村部召开渔业改革创新高质量发展推进会。会议强调，实施乡村振兴战略要求渔业实现新突破，渔业要在振兴发展中发挥更大作用。要抓高质量发展，促保供提质，推进渔业“三产”融合发展。

农林牧渔，自古一家。海南是农业省份，更是海洋大省，拥有全国最宽的海域，最多的海洋资源。因此，正在建设海洋强省的海南，也就不能脱离休闲渔业来讨论“富民乡村产业”。

众所周知，21世纪是公认的海洋世纪，人类已进入大规模开发利用海洋的时期。世界经济布局正日益向沿海地区聚集，海洋产业已经成为世界经济发展新的增长点，巨大的经济利益就是巨大战略价值。

正因此，“4、13重要讲话”明确要求：我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。要发展海洋科技，加强深海科学技术研究，推进“智慧海洋”建设，把海南打造成海洋强省。坚决守好祖国南大门。

热带休闲渔业无疑“4、13重要讲话”所提“加快培育新兴海洋产业”中牵动力最强，也最容易出成效的“新兴海洋产业”。

步入休闲时代的21世纪，休闲渔业已成了这个时代的必然选择。发达国家的经验显示，休闲渔业已成发展海洋经济的重要产业支撑；大力发展热带休闲渔业，是海南加快建设海洋强省，建设海南自由贸易港国际旅游消费中心的必由之路。

海南省长沈晓明要求：“发展休闲渔业是落实中央和省委决策部署的具体行动，要深刻认识发展休闲渔业的重大意义，按照省委省政府部署要求，促进休闲渔业和海洋牧场发展”。

因此，沈晓明省长亲自部署编制的《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》对标“三区一中心”战略定位，强调培育独具特色的热带休闲渔业品牌，努力使其成为海洋强省经济转型升级的牵动引擎，中国特色自由贸易港国际旅游消费中心重要战略性支柱产业，努力为21世纪海上丝绸之路战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户做出更大的海南贡献。

休闲渔业是推进海南渔业转型的必由之路,“海南一号文件”提出“大力推进渔业转型”，“引导渔民往休闲渔业走”，应该说是抓到点子上了。

    应该强调的是，对正在建设海洋强省的海南来说，热带休闲渔业无疑是海南休闲农业最重要的比较优势与最耀眼的亮点。因此，“海南一号文件”所要求的

“推进百家省级休闲农业示范点产业升级”，也必定是要包含休闲渔业的；而“以美丽海南百镇千村建设为抓手”的“百镇千村”，更是应该重视美丽渔村与渔业小镇的。 

 

三、正确理解海南渔民“三走”的科学内涵

“海南一号文件”要求：大力推进渔业转型，引导渔民往岸上走、往深海走、往休闲渔业走。

如前所述，农民增收缺乏新的亮点和支柱，是当前农业农村必须破解的两大突出难题之一。

这对海南这个海洋大省来说，按中央一号文件与“海南一号文件”的要求，“发展富民乡村产业”，一定是绕不开渔民转产转业这个坎的。

近年来，典型“公地悲剧”式渔业资源急剧衰退、海洋环境污染严重污染、国际海洋管理体制重大变化等因素，导致沿海渔业渔民遭遇了艰难的产业困境与生活窘迫。

需要强调的是，根据《联合国海洋法公约》精神制定的《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》相继生效,使得中国沿海渔场大幅度收缩。

特别是中越两国政府《关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和《北部湾渔业合作协定》的生效,使得海南渔民一下子就减少了3.2万平方公里的高产优质渔场。

看到媒体报道称，《〈中越北部湾渔业合作协定〉实施十五周年总结会联合声明》、中菲渔业联委会第三次会议，分别高度评价了中越渔业合作、中菲渔业合作，并得到两国高层领导的充分肯定。因此，可以推论，南海渔场的压缩与管理将会更加严格。 

也许有人说，《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》貌似对海南没有直接影响；其实仔细一想，人家那边压缩了渔场空间，渔民自然要往广阔的南海跑（包括广东的60多万渔民），这就是为什么经常有不少外省的拖网渔船，在海南近海（特别是在文昌七州列岛，万宁大洲岛一带），毫无无节制地抢鱼，甚至疯狂电鱼炸鱼。

因而，渔民转产转业便成为沿海省份政府、社会和渔民共同关心的重要而紧迫的民生问题；海南渔民尤甚。海南6.6万渔民转产转业，路在何方？

众所周知，海南管辖的中国拥有主权的南海海域面积约210万平方公里，是海南渔民的祖宗海，留下了海南渔民祖祖辈辈的开发印记。

以潭门渔民为代表的海南渔民是世界历史上唯一连续开发西南沙的特有群体，是真正的南中国海名副其实的原住民。他们已与祖宗海有了世世代代割舍不清的家族式情缘。所以，让以潭门渔民为代表的海南渔民放弃渔民的身份认同，阻断与祖宗海的缘分，完全没有必要，也是根本行不通的。

在美国觊觎南海制海权的风云变幻中，“把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”，永久保持一支以潭门渔民领军的高素质海洋强省现代渔民队伍，是服务国家重大战略，维权祖宗海，发展祖宗海海洋产业，“守好祖国南大门”的刚性要求。

海南省长沈晓明指出海南渔民转产转业的最佳路径：“深刻认识发展休闲渔业的重大意义”，“推动这样的转型，就要求我们要帮助渔民发展休闲渔业的技能，推动休闲渔业产业的发展”。

沈省长鼓励渔民“往休闲渔业走”的重要指示，与发达国家、发达地区的经验是异曲同工的。

纵观发达国家、发达地区渔民转产转业的成功经验，引导渔民去哪里？当然是休闲渔业。

 沈晓明省长亲自部署编制的《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》“发展规划”，推崇的海南热带休闲渔业发展的基本理念为：

1、依托：各种形式的渔业资源；

2、手段：一二三产业融合，资源优化配置；

3、方向：向周边关联产业延伸开发；

4、性质：新型产业形态与消费业态；

目的：繁荣渔业，富裕渔民，满足休闲消费需求。

在此背景下咱们再来讨论海南渔民的“三走”，脉络就十分清晰了：

“往岸上走”，就是要求渔民转产转业离船不离海，而是大力发展休闲渔业，建设美丽渔村，将渔业资源与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及、餐饮美食及周边产品开发有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务。

“往深海走”，有两条路，一是要提升海洋强省远洋捕捞与深加工的整体能力，一是要大力发展休闲渔业，发展海洋牧场，促使现代渔业与海洋休闲旅游、海洋文化的深度融合。而以海南当下的实际情况而言，远洋捕捞肯定要发展，但一时远水解不了近渴，所以“往休闲渔业走”才是最现实，最容易出成效的。

“海南一号文件”所提渔民的“三走”要求，其实是一个整体，靶向瞄准的是一个方向——即最高指示所要求的“把海南打造成海洋强省”。“三走”的概念，其实质体现了中央要求的陆海统筹的基本理念。

“往岸上走，往深海走”，其实都应该在“往休闲渔业走”理念的调控下进行，或者说，“往休闲渔业走”才是引领核心。

鉴于潭门渔民的历史地位与现实影响力，由潭门渔民来带头做好渔民转产转业“往休闲渔业走”，应该是最明智的选择。

对此，海南省休闲渔业协会正按“海南一号文件”精神，整合各方资源与力量，启动“海南自由贸易港祖宗海潭门渔民转产转业行动计划”，全力培育与叫响充盈着爱国情怀具备不可低估潜在价值文化IP流量的“潭门渔民”＋“潭门休闲渔业”特色品牌。  

 

四、休闲渔业与绿色水产养殖联姻共赢

“海南一号文件”要求：在近岸良好湾区统筹发展深水网箱养殖，创建2家国家级水产健康养殖示范场。

上述农业农村部召开渔业改革创新高质量发展推进会，在部署2020年的工作时，已将“大力推进养殖业绿色发展”作为首要任务安排。

2019年1月11日，经国务院同意，农业农村部、生态环境部、自然资源部、国家发改委、财政部、科学技术部、工业和信息化部、商务部、国家市场监管总局、中国银保监会联合印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（简称《若干意见》）。

《若干意见》明确要求，水产养殖业绿色发展要拓宽发展空间，推进一二三产业融合发展。并且具体部署：完善利益联结机制，推动养殖、加工、流通、休闲服务等一二三产业相互融合、协调发展。积极发展养殖产品加工流通，支持水产品现代冷链物流体系建设，提升从池塘到餐桌的全冷链物流体系利用效率，引导活鱼消费向便捷加工产品消费转变。推动传统水产养殖场生态化、休闲化改造，发展休闲观光渔业。实施水产养殖品牌战略，培育全国和区域优质特色品牌，鼓励发展新型营销业态，引领水产养殖业发展。

显然，《若干意见》对“水产养殖业绿色发展”的要求，与现代休闲渔业的内涵是一致的，因此实质上也是在大大丰富了现代休闲渔业的科学内涵，拓展了休闲渔业的发展空间。

对于正在建设海洋强省的海南来说，转型升级休闲渔业，无疑是“水产养殖业绿色发展”的重要内容；反过来，重视“水产养殖业绿色发展”，也是海南休闲渔业发展的必然要求。

因此，“海南一号文件”要求2020年“创建2家国家级水产健康养殖示范场”，则一定是要按《若干意见》要求的“推动传统水产养殖场生态化、休闲化改造，发展休闲观光渔业”，才会具有示范样本意义。 

 

五、休闲型海洋牧场将成为海洋强省的耀眼亮点。

“海南一号文件”要求：建设3个海洋牧场。

“4、13重要讲话”明确下达任务：“支持海南建设现代化海洋牧场”。这样针对性的最高指示，貌似只有海南有这份莫大荣幸。

中国科学院海洋研究所副所长，《海洋科学集刊》主编杨红生研究员指出，目前的科研力量还没办法支撑大规模的现代化海洋牧场建设。所谓的现代化应该是全面的现代化，既包括理念的现代化，也包括装备的现代化，还包括技术的现代化和管理的现代化，这又要求我们必须在海洋牧场的建设和运营上实现工程化、自动化、信息化和智能化，这也应该是所有海洋牧场在建设中共同坚持的原则。要真正做到这一点，我们在基础研究领域还有很多问题要解决，还要促进自然科学和社会科学的融合。

海洋牧场基本的要求就是必须在不同海域采取不同的海洋牧场策略。南方的礁体主要是珊瑚礁，就是以活珊瑚礁为核心改善生态环境，着眼点在于珊瑚礁和美丽环境带来的旅游价值，配套产业主要是渔业和旅游业的融合。南方要以珊瑚礁为核心聚焦于生态修复和解决环境问题，发展生态旅游业，拓展“渔旅融合”为特色的海洋牧场的新空间。

杨红生研究员的观点一语中的，与海南省休闲渔业协会的专家的观点不谋而合。

海南的气候条件与海洋资源状况乃至经济发展水平，都与山东、江浙、广东等沿海发达省份有所不同，所以，海南的海洋牧场建设，一定要因地制宜地从操作落地与追求综合效益等方面发力，而不是盲目照搬别人的经验。

并且，海洋牧场建设是系统工程，任何一个人、任何某一方面的专家，都不能做到包打天下，需要休闲渔业、水产养殖、人工鱼礁、渔业装备、工程技术、规划、管理等多方面的专家协同合力；而海南海洋牧场建设，恰恰在系统集成这一方面，短板现象较为明显。

《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》规划，海南省海洋牧场的类型可划分为养护型和休闲型两类。

养护型海洋牧场——以保护和修复生态环境、养护渔业资源或珍稀濒危物种为主要目的的海洋牧场。养护型海洋牧场分为河口养护型海洋牧场、海湾养护型海洋牧场、岛礁养护型海洋牧场和近海养护型海洋牧场，均以保护修复环境、养护资源为主要目的，允许适度开发休闲渔业。

休闲型海洋牧场——以休闲垂钓和渔业观光等为主要目的的海洋牧场。休闲型海洋牧场分为休闲垂钓型海洋牧场和渔业观光型海洋牧场，具有垂钓、潜水、海上观光、赶海采贝、休闲平台等休闲渔业功能。

规划至2025年，提升部分海洋牧场的功能，发展成为海南休闲渔业综合体的发展集聚区，配套建设渔事观光体验区、休闲垂钓钓场、海上休闲综合管理平台（浮台）。

以休闲渔业为引领的休闲型海洋牧场，必将成为海洋强省建设的耀眼亮点；这也应该成为海南自由贸易港建设开局元年建设的3个海洋牧场的基本要求。