近日，与“2020年海南国际旅游装备博览会”承办方之一“海南红帆会展服务有限公司”董事长谢国华及高管助理会面，讨论海南自贸港语境下旅游装备制造业跨越式发展的话题，达成多项共识。
现代旅游装备涵盖面十分广泛，其中，游轮游艇、房车、低空飞行器、索道缆车、游乐设施等旅游装备的生产制造附加值高、产业链条长、带动作用大、市场空间巨大，备受国内外关注，可谓发展空间潜力巨大的市场“蓝海”。因此，我国多个省市都在加快打造旅游装备制造业基地。
国家政策层面也很是鼓励支持游装备制造业的快速发展。
早在2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，就提出把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。2015年，国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》第十一条就要求：大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。2015年，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、交通运输部、国家质量监督检验检疫总局、国家旅游局、中国民用航空局等六部委联合发布《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》。 《实施意见》指出，旅游装备制造业具有高成长性、高知识性、高增值性等特征，产业链条长，带动作用大，市场前景广阔。加快旅游装备制造业发展对于推动我国装备制造产业结构升级、培育新的经济增长点、促进国民经济稳增长、转方式、调结构具有重要意义。《实施意见》提出，加快推动我国旅游装备制造业发展，应以市场需求为导向，以重点装备为核心，立足自主发展并结合引进消化，进一步强化创新驱动，完善配套体系，健全标准规范和检验检测体系，不断提高装备的质量、品牌和服务，培育专业化、规模化的骨干企业，形成具有较强国际竞争力的产业体系，有力支撑我国旅游业改革和发展。《实施意见》还具体提出五项重点任务和五项政策措施。明确提到海南旅游装备制造业的国家文件是《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，第25条要求培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。海南也出台专门地方政策大力支持发展旅游装备制造业。例如海南省政府办公厅印发的《海南省低碳制造业“十三五”发展规划指导意见》（简称《指导意见》），明确指出国家加大旅游装备制造业发展为深入推进国际旅游岛建设带来重大发展契机，契合我省国际旅游岛建设目标定位，这不仅为我省发展旅游制造业带来重要的发展契机，同时对我省加快低碳制造业结构升级、培育新的经济增长点具有重要意义。
因此，《指导意见》将旅游装备制造业列为海南省“十三五”重点发展的十二大产业之一的低碳制造业的重点领域，要求按照国家六部委《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》的部署，借助海南国际旅游岛优势，大力发展旅游制造业。重点发展具有较强产业带动作用的旅游运输装备和旅游专用设备制造业。主要包括游艇、地效翼船、水上飞机、多用途直升机等高附加值的旅游运输装备，以及围绕海南旅游文化打造的旅游用品及纪念品等产品。
理想是丰满的，现实却很骨感。如今到了“十三五”规划收官之年,明眼人都看在眼里，海南旅游装备制造业并未出现预期的局面与效果。 其一，产业体量偏小、龙头企业匮乏。当下的海南旅游装备制造业领域，产业体量明显偏小，又加之缺乏龙头企业带动，因而无法带动上下游全产业链的发展。 其二，物流成本高。海南旅游装备制造业现状是“两头在外”，即原材料需要从省外购入，生产出的产品还要运送往岛外，因为本地市场实在太小，不足以支撑旅游装备制造业的正常发展。这么一来，游装备制造业的物流成本明显比岛外省市要高，所以直接导致产品的市场竞争乏力。其三，人才支撑严重不足。与海南其他许多的制造业领域一样，高级技能人才、创新型研发设计人才、开拓型国际化经营人才、精益管理人才严重缺乏，因而严重制约了海南旅游装备制造业的发展。
因此，大家讨论的话题自然围绕海南旅游装备制造业眼下尴尬局面的救赎破局，并且英雄所见略同地聚焦于促进海南自贸港旅游装备制造业跨越式发展的利好优势——即《海南自由贸易港建设总体方案》（简称《总体方案》）公布的“原产地规则”。
《总体方案》超预期地横空出世，中央给海南的大礼包，开放范围之大、幅度之广、标准之高，前所未有。众所周知，税收政策一直是自贸港制度体系中含金量颇高的重要内容。在《总体方案》公布的创新税收政策中，有一条特殊的政策可能是一般人所不熟悉的，即：货物从海南自由贸易港进入内陆，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内陆免征进口关税。这条规则实质上就是“原产地规则”，也称“货物原产地规则”。海南自贸港版原产地规则被舆论称之为《总体方案》最大的亮点之一，这一红利政策此前从未出现过。所谓原产地规则，也称“货物原产地规则”。指一国根据国家法令或国际协定确定的原则制定并实施的，以确定生产或制造货物的国家或地区的具体规定。为了实施关税的优惠或差别待遇、数量限制或与贸易有关的其他措施，海关必须根据原产地规则的标准来确定进口货物的原产国，给以相应的海关待遇。货物的原产地被形象地称为商品的“经济国籍”，原产地规则在国际贸易中具有重要作用。原产地规则的主要内容包括原产地标准、直接运输原则和证明文件等。其中最重要的是原产地标准。海南省长沈晓明在国务院新闻办公室举行《海南自由贸易港建设总体方案》新闻发布会上，专门对此作出深入浅出的解释：什么叫原产地规则？就是你生产用的原材料当中有进口物件的，如果能够让他在特殊区域里面增值超过30%，生产出来的产品再进入中国内陆市场就不需要再交关税。我给大家举一个冻品的例子，我们国家每年进口牛肉、羊肉、猪肉冻品大概是600多万吨，2019年冻品进口的量比2018年增长45%，以非常高的速度每年在增长。举牛肉的例子，整头牛或者半头牛普通进口关税70%，最惠国的进口关税25%，如果整头牛、半头牛进口到洋浦港，再通过分割进行初加工，也就是分割成大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，这个牛肉再经过中国内陆市场就省去了70%或者是25%的关税。因此，企业的利润空间是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的进口牛肉。所以，原产地规则的含金量是相当高的。对于海南自贸港旅游装备制造行业而言，意味着双向开放：在“一线”的旅游装备制造零配件进口上可享受“零关税”优惠；组装增值30%后的旅游装备成品进入内陆市场，又可享受“二线”免征关税优惠，两头都可分享政策红利。并且在海南的生产过程中，按自贸港的低税制政策，企业与个人所得税又大幅度低于内陆，在国内实在找不出第二个这样好的发财之地。这么一来，海南旅游装备制造业现状的“两头在外”，就可以变身为海南自贸港旅游装备产品国内国际双循环的双向开放，其强势的市场竞争力应该是难以抵挡的了。
难怪海南省长在国新办新闻发布会上谈到海南自贸港版原产地规则时，要喜于言表地对已在海南或将来海南的企业说：企业的利润空间是十分巨大的！所以，玉树临风的帅哥老总谢国华充满自信地说：作为自贸港旅游装备制造业的平台推手，11月20日至22日在海南国际会展中心举行的“2020年海南国际旅游装备博览会”，将会主动向岛外客商充分展现旅游装备业杀手锏——“原产地规则”的诸般优势，将会一展国内国际双循环相互促进新发展格局的海南自贸港示范枢纽风采。
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