1912年1月1日，中华民国临时政府在南京成立。但当时忠于清廷的势力仍然十分强大，北方诸省、西藏、新疆、东北、蒙古仍在清廷控制之中。为了尽快推翻清廷，孙中山不惜以总统之位换取清朝内阁总理大臣袁世凯对共和的支持。
经过南北议和代表的磋商，南京临时政府于1912年2月9日向清廷致送有关清帝退位优待条件的修正案，2月12日隆裕太后同意了此案，并颁布清帝退位诏书，清朝灭亡。之后清逊帝溥仪在紫禁城又待了12年，直至1924年被冯玉祥赶到了天津逊清小朝廷才瓦解。那么在这12年中，中华民国与逊清小朝廷是何关系呢？这就得从《清室优待条件》中寻找蛛丝马迹。
《清室优待条件》包括《关于大清皇帝辞位之后优待之条件》、《关于清皇族待遇之条件》、《关于满蒙回藏各族待遇之条件》三项文件，我们只需要看《关于大清皇帝辞位之后优待之条件》就可以了。
《关于大清皇帝辞位之后优待之条件》共有八款：
其一，大清皇帝尊号不废，中华民国以待各外国君主之礼相待；
其二，中华民国每年拨款四百万给大清皇帝开销；
其三，大清皇帝退位后暂居宫禁，日后移居颐和园，侍卫人等照常留用；
其四，清朝的宗庙陵寝永远奉祀，中华民国酌情派卫兵妥善保护；
其五，光绪皇帝陵寝未完成部分所需经费由中华民国支出；
其六，宫内各项执事人员可以照常保留，但以后不得再招阉人；
其七，大清皇帝原有的私产受到中华民国特别保护；
其八，宫中禁卫军归中华民国陆军部编制，额数俸饷如旧。
根据这八款条件可以得知清帝退位后除了失去了禁卫军的兵权，其他一概如旧。而中华民国还要以待各外国君主之礼相待清逊帝，可以说此时的逊清小朝廷就是国中之国，内务府、宗人府、慎刑司、内监等一应俱全，不改衣冠，不改纪元。只要不出紫禁城，溥仪依旧是大清朝的皇帝。
既然清朝已经灭亡，自然是不能放任溥仪在紫禁城做皇帝梦，鉴于此，参政院便于1914年11月提出“维持国体建议案”，要求北洋政府好好管一管这个逊清小朝廷。大总统袁世凯不得不派人向溥仪提出7条“善后办法”：
其一，尊重中华民国，废止与国法令抵触行为；
其二，用民国纪年；
其三，赏赐只能用于家庭和家族，官民只能赐物，不能赐谥；
其四，皇室机关不能对人民发告示，给处分；
其五，皇室人员用民国服装；
其六，由民国司法厅办理宫内犯罪案件，执事、太监违规由专任内廷警卫的护军长官处理；
其七，裁内务府慎刑司。
自此以后溥仪的权力得到一定限制，但这并未改变清朝遗老遗少们对溥仪的态度，仍旧视其为皇帝。后来张勋利用府院之争于1917年7月1日拥戴溥仪复辟，短暂地恢复了清朝。这已经是赤裸裸的违约行为了，按理说溥仪复辟闹剧结束后北洋政府完全可以将其赶出紫禁城，奈何当时北洋内部派系争斗不断，实在是无暇顾及此事。
1924年10月23日，冯玉祥发动北京政变，推翻了直系曹锟政府，请皖系军阀段褀瑞担任“中华民国临时政府”执政。11月4日内阁会议决议修正《清室优待条件》：
其一，溥仪从1924年10月起永久废除皇帝尊号，与中华民国国民在法律上享有同等一切之权利；
其二，自本条件修正后，民国政府每年补助清室五十万元，并特别支出二百万元开办北京贫民工厂，尽量先收容旗籍贫民；
其三，清室即日移出宫禁，以后可以自由选择居住地，由民国政府负责保护；
其四，清朝宗庙陵寝永远奉祀，由民国酌情派卫兵妥善保护；
其五，清室私产归清室完全享有，其他一切公产归民国政府所有。
根据修正后的《清室优待条件》，溥仪不得不搬出紫禁城，颇显狼狈。
值得一提的是，后来清朝内务府还给孙中山致信，指责冯玉祥践踏《清室优待条件》，请求孙中山为他们做主，恢复原有待遇。但孙中山对此进行了坚决地拒绝和驳斥，主要有两点原因，第一就是清室始终没有履行移宫的约定，第二就是清室在民国六年进行的复辟之举破坏了国体，优待条件此时就该作废。
根据孙中山的回信内容，我们可以得知逊清小朝廷在民国元年至民国六年还是合法的，与中华民国实际上是国中之国的关系。但民国六年溥仪复辟后，《清室优待条件》理应作废，逊清小朝廷就是非法组织，只不过当时北洋政府没空管溥仪，这才让他的小朝廷又维持了几年，至民国十三年才瓦解。
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