关于进一步加强审计工作的意见

各镇人民政府，各街道办事处，县开发区、高新区、城南新区、九龙口旅游度假区管委会，县各委办局，县各直属单位：
　　为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）、省政府《关于贯彻落实国务院加强审计工作意见的通知》（苏政发〔2014〕130号）等文件精神，结合我县实际，现就进一步加强审计工作提出如下实施意见：
    一、提高对新形势下加强审计工作重要性的认识
    审计监督是宪法规定的一项重要政治制度，是深入贯彻依法治国方略、推动实现改革发展目标、推进党风廉政建设的有力手段。当前，依法治国全面推进，深化改革进入攻坚阶段，经济发展呈现新常态，审计监督作为国家监督体系的重要组成部分，在促进政策措施落实、服务改革发展、维护经济秩序、监督制约权力运行等方面肩负着重要职责，在推动建湖全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县、全面从严治党进程中发挥着越来越重要的作用。各镇（街道、区）、部门和单位要充分认识新形势下加强审计工作的重要性，高度重视审计工作，主动关心支持审计工作，自觉接受审计监督，合力推动全县审计工作迈上新台阶。
    二、充分发挥审计的保障和监督作用
   （一）加大重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度。把检查国家和省、市、县重大政策措施、宏观调控部署，特别是县委、县政府重要决策部署落实情况作为审计工作重点，跟踪检查围绕“新产业、新动力、新载体、新环境”等四项重点工作推出的招商引资、企业发展扶持奖补等政策落实情况，全县的重大项目、重点资金、重要任务情况，以及简政放权促进激活全县各类要素市场活力情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止、弄虚作假等行为，促进政令畅通和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策措施的落地生根和不断完善。
   （二）加大推动审计监督全覆盖力度。对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，努力推动审计监督全覆盖，对所有纳入县财政预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督。将绩效理念贯穿审计工作始终，加强预算执行和其他财政收支审计，强化全口径预算决算审查监督，促进完善政府预算体系。加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，促进公共资金安全高效使用。突出政府性债务管理情况审计重点，加强未批先借、超县审批额度举借、高息举借及自行动用债务资金等债务风险隐患情况审计，促进建立规范的举债融资机制，推动加快政府债务化解。认真落实《建湖县政府投资项目审计监督办法》，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，加强政府工程决算审计，重点对基本建设程序履行、投资控制和资金管理使用、项目建设管理、工程质量、设备物资材料采购、工程造价、投资绩效等方面情况实施审计，加强管理，堵塞漏洞，努力促进提高政府投资效益。
   （三）加大对民生和资源环保领域审计力度。加强对“三农”、社保、教育、医疗、扶贫等重点民生资金和项目的审计，探索实行领导干部自然资源资产离任审计，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，促进民生改善和生态文明建设。
   （四）加大对推进深化改革措施协调配合情况的审计力度。在经济发展新常态下，正确把握改革发展中出现的新情况，从体制机制层面分析原因，提出审计建议，促进深化改革、完善制度。密切关注经济运行中存在的风险隐患，积极提出对策，维护县域经济安全。
　 （五）加大对权力运行监督和制约力度。深化领导干部经济责任审计，推进“三责联审”，加大任中审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题，推动健全责任追究和问责机制，促进领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。对审计发现的重大违法违规问题，要查深查透查实，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿等问题，推动廉政建设。
    三、全力保障审计机关依法独立行使审计监督权
   （一）进一步加强对审计工作的领导。积极支持审计机关工作，认真研究解决审计工作中遇到的困难和问题，把审计结果作为决策的重要依据。对审计机关履行职责所需经费予以充分保证，对因审计任务增加，聘请社会中介机构专业人员参与审计专项工作的经费，财政部门要纳入年度预算统筹安排。定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查，全力保障审计机关依法独立行使审计监督权。
   （二）进一步完善审计工作协调机制。建立审计报告加快办理制度，审计过程中发现的重大事项，审计机关要及时报告县政府和上级审计机关。审计结果报告等经济责任审计结论性文书报送县委、县政府主要领导。对审计机关报送的《审计报告》以及审计结论性文书等，均按照请示类公文审批程序办理。进一步完善审计与纪检监察、组织部、编办、国资委以及公安、检察等部门的工作协调机制，建立健全审计结果会商、审计对象约谈、审计情况通报、审计结果公开等制度。对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处并及时向审计机关反馈查处结果。审计机关及时跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。
   （三）进一步配合审计机关开展工作。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要主动接受、积极配合审计监督，依法、及时、全面提供有关资料和完整准确真实的电子数据，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予以修订或废止。党政领导干部和国有企业负责人要主动配合审计机关开展工作，依法接受经济责任审计。
   （四）进一步加强内部审计工作。各镇（街道、区）、部门和单位要切实重视内审工作，健全内审机构，定期听取内审工作汇报，及时研究解决内审工作中遇到的困难和问题，确保内审工作规范运行，充分发挥内部审计作用。
    四、切实抓好审计发现问题的整改落实
   （一）健全审计整改工作联席会议制度。审计整改工作联席会议由县纪委（监察局）、县委组织部、县政府办、财政局、人社局、审计局、国税局、地税局等部门组成。联席会议定期听取成员单位涉及督促整改责任的整改事项的情况通报，听取被审计单位的整改情况汇报，协调解决审计整改工作中遇到的矛盾和问题。
   （二）健全审计整改进度督查制度。县政府办公室、监察局、财政局、审计局、国税局、地税局等职能部门对审计决定执行进度和被审计单位问题整改进度实行监督检查。对涉及到政府重大投资项目、财政专项资金、县级财政预算执行等有重大社会影响的项目，由县政府办牵头，各相关职能部门参与，组成联合督查组实施专项督查。对一般的财政财务收支审计项目，由审计局会同相关职能部门负责督查。
   （三）健全审计整改情况报告制度。被审计单位要高度重视审计查出的问题，积极采取整改措施，在纠正违法违规行为，追究有关人员责任的同时，还要建章立制，堵塞漏洞，强化管理，在规定时间内向县审计局作出书面报告，并向社会公告。县审计局及时向县政府报告审计整改情况，县政府定期向县人大常委会作审计整改结果工作报告。
   （四）健全审计整改结果公告制度。根据县政府《关于实行审计整改工作制度的意见》精神，县审计局适时以专门方式，向社会公开有关审计报告、审计决定书等审计结论性文书所反映问题的整改情况。
   （五）健全审计整改问责制度。把审计结果及其整改情况作为考核奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对整改不到位的，要对被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。
    五、不断提升审计能力
   （一）促进依法行政。审计机关要始终坚持依法审计、秉公用权，依法履行宪法和法律赋予的职责，敢于碰硬、勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，做到依法审计、文明审计、廉洁审计。
   （二）强化审计队伍建设。着力提高审计队伍专业化水平，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。审计机关根据审计工作需要，可以对工程审计、资源环境审计、计算机审计等专业性较强的职位试行聘任制，按照公务员法和聘任合同管理所聘人员。
　 （三）推动审计方式创新。加强审计机关审计计划的统筹协调，优化审计资源配置，做好涉及全局的重大项目审计，探索预算执行项目分阶段组织实施审计的办法，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等开展全过程跟踪审计。推动审计规范化建设，加快审计信息化建设，推进有关部门和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享。大力推进信息化条件下的审计技术创新，切实抓好电子审计体系建设，加快推进联网审计，积极探索信息系统审计，进一步提高审计工作的信息化水平。整合国家审计、内部审计和社会审计的力量，对内部审计和社会审计机构相关业务质量进行监督检查，发挥审计整体效能。