探索欠发达地区“三社联动”模式
打造“共建共治共享”的新型社区
——民乐团结巷社区“三社联动”试点项目经验总结
2017年，民乐县团结巷社区被省民政厅确定为首批“三社联动”试点社区，各个项目主体协同配合、形成合力，共同推动试点工作的顺利实施。通过公开招标引进甘肃兴邦社会工作服务中心开展“三社联动”试点项目，甘肃兴邦社工入驻团结巷社区以后，与社区共同建立了团结巷社区党群服务中心，打造了“一中心三基地”即党群活动中心、儿童青少年成长基地、老年人活动基地和社区社会组织孵化基地，形成了“童趣学苑”儿童青少年服务、“社区大学”老年人服务、“聚能空间”社区社会组织孵化三大服务板块，为辖区居民开展为老服务、儿童青少年服务、困境人群服务、矛盾化解、志愿服务、社会组织培育等专业化、个性化社工服务。截止2018年4月底，累计服务社区居民7092人次，项目各方主体积极参与，使得该项目取得了阶段性成果，不断探索欠发达地区“三社联动”的民乐经验。
自民乐县团结巷社区被确定为“三社联动”试点社区以来，民乐县民政局、民乐县城市社区工作工作管理委员会、团结巷社区做了大量准备工作，为“三社联动”项目顺利开展奠定了基础。
一是完成顶层制度设计，县民政局制定出台了《民乐县开展“三社联动”试点工作实施方案》，对试点项目进行细致详实的规划，文件先后印发给项目实施相关单位，明确了项目开展的方向和相关要求，对项目的顺利开展起到指引作用。
二是社管委牵头成立民乐县“三社联动”试点项目领导小组，由民乐县民政局分管副局长任组长，社管委主任、项目承接机构单位负责人、社区书记担任副组长，社管委分管副主任、社区工作人员、社工团队为成员的领导小组，下设项目办公室，由团结巷社区居委会书记担任项目办公室主任。
三是完成场地的规划布置和装修，团结巷社区居委会先后对活动场地进行规划和布置，并自筹十一万多元的资金，用于场地的重新装修和布置，为社工团队提供了专门的办公室，设置了个案工作室、小组工作室、党群活动室等功能区域，为项目开展提供了基础保障。
四是通过项目的公开招标，引进专业机构开展服务，通过项目招标，引进全省有知名度、服务专业、运行成熟的甘肃兴邦社会工作服务中心作为项目承接机构，签订项目合同、兴邦社工团队入驻团结巷社区开展服务。民乐县团结巷“三社联动”试点项目也因此成为全市最早完成项目招标、最早签订项目合同、最早开展专业服务的项目点。
民乐县团结巷“三社联动”试点项目建立了团结巷社区党群服务中心，形成了“党建引领、专业服务、多方互动”的格局。
一是建立团结巷社区党群服务中心，完成“一中心三基地”打造与升级，对现有场地按照项目要求进行布置，所有布置都体现了社工专业元素和民乐特色，建立了党群活动室、社区社会组织孵化基地、老年人艺术中心、青少年活动室、个案室、小组活动室等功能室，为后期服务的开展营造了良好的环境。
二是凝练和深化党群服务中心“五园一家”党建品牌，结合“三社联动”试点项目，整合社区现有的社会公共服务资源，拓展特色为民服务活动，精心打造全方位服务居民群众的“五园一家”党建新格局，努力建设和谐、稳定、美丽的新型社区。打造服务居民生活的“阳光家园”、服务弱势群体的“爱心家园”、服务居民健康和文化生活的“康乐家园”、服务居民学习的“文化家园”、安居乐业的“和谐家园”和服务社区党员的“党员之家”。
三是成立社区社会工作服务中心党小组，为进一步发挥社会组织的作用，加强对党员的管理，充分发挥党员干部的先锋模范作用，“三社联动”项目团队党员成员已达到三人以上，在社区党总支申请成立了社区社会工作服务中心党小组，在党建引领下开展专业社工服务。
四是与社区联合每月定期开展党员固定活动，将社区社会工作服务中心党小组党课学习与社区固定党员活动日相结合，在每月15日开展固定党员活动日活动。开展老党员个人经历分享会、慰问老党员、让老党员讲党课等活动，与社区老党员建立良好的关系，同时也打开社工的工作思路。切实加强社区党的建设，动员和带领全体党员，充分发挥社区党组织的凝聚力、战斗力，以丰富多彩的活动为载体，努力开创社区党建工作新局面。
引进专业社工和社工组织为社区居民提供专业化服务，培育社区社会组织，创新社区治理方式，一直是民乐县“三社联动”试点工作的核心。
一是完善试点项目各类管理制度，以实施方案为指引，先后制定了团结巷社区社会工作服务中心管理制度、社工岗位职责、“三社联动”试点项目管理手册，保障了项目实施的规范性和专业性。
二是开展社区居民需求评估与走访，甘肃兴邦社工通过发放问卷、个别访谈、入户、座谈会等方式在团结巷社区开展需求调研，共向社区居民发放问卷200份，召开需求评估座谈会3次，入户走访50多人，形成了《团结巷社区居民服务需求调研报告》2份，在此基础上对项目年度服务方案进行完成，形成了《团结巷社区党群服务中心“三社联动”年度服务方案》，需要指出的是社工在服务过程中以需求为导向，不断的挖掘和发现社区居民的需求，有针对性的开展相关服务。
三是开展社工进社区宣传活动，为了使更多的社区居民了解社工、了解“三社联动”项目，党群服务中心社工团队每周开展两次社工进社区宣传活动，通过摆摊设点、发放宣传页、举办社区活动、知识问答等喜闻乐见的方式，让更多的人走进社工、了解社工。通过民乐县电视台、西部民乐网、民乐信息港等媒体，微信公众平台、今日头条的自媒体不断扩大宣传，每月制作一期项目简报，对项目进行及时总结。通过不断的宣传，使社区居民对社工的认同度不断提升，逐渐树立了有困难找社工的意识。2018年民乐县报考社会工作职业水平考试的人员创历史新高，达到287人。
四是开展专业社工服务，通过不断的需求评估、社区走访等方式，确定了“三社联动”试点项目“童趣学苑”儿童青少年服务、“社区大学”老年人服务、“聚能空间”社区社会组织孵化三大服务板块，截止2018年4月底，累计举办各类活动96个。先后制作完成团结巷社区资源地图和便民服务手册、《拾光——团结巷社区老年人生命故事回忆录》等，开展了团结巷社区第一届邻里文化节、团结巷社区一家一菜、“爱在团结巷益起迎新春”——团结巷迎春联欢晚会、民乐县2018年国际社工日主题宣传活动等大型活动，形成了团结巷社区的品牌和特色活动，打造和谐社区文化社区。在社区儿童青少年成长基地形成以“童趣学苑”为主的儿童青少年服务，每周四天的四点半课堂课业辅导积极回应社区居民需求，每周五固定举办儿童成长小组、每周六举办的主题活动，从个人层面、家庭层面、社区层面开展服务。“社区大学”老年人服务以艺术为主打品牌，并关注社区中的困境人群，为辖区居民尤其是老年人群体提供学习、交流和娱乐的平台。
“童趣学苑”儿童青少年陪伴成长计划
童趣学苑
项目以打造儿童友好型社区、推动社区参与为核心理念，由社工带动志愿者，通过开展一系列专业活动，陪伴和支持社区儿童的全面成长。“童趣学苑”从儿童个人、家庭和社区三个层面着手，在个人层面开展四点半课堂课业辅导活动、假期课业辅导活动，召集爱心志愿者为辖区内家庭贫困的小学生进行课业辅导。通过“加油计划、朋辈计划”开展各类小组活动，从安全、个人兴趣、行为习惯养成、成长教育等，在社区开设“艺术课堂、启智课堂”，通过童课教育、各类艺术课程培养等助力儿童全面发展。在家庭层面通过举办亲子互动来增强社区儿童与家长的亲子感情，并针对团结巷社区儿童其父母外出多等特点，专门开设了亲情热线，搭建父母与儿童沟通的桥梁。专门开设了针对社区儿童家长亲职教育方面的家长课堂，通过举办家长课堂、座谈培训会等形式，培训家长与儿童沟通、聆听、友好互动等技巧。
在社区层面主要从儿童的社区融入、社区公益、社区参与三个方面入手，通过举办童乐同行、小小志愿者、公益市集、一家一菜等活动，协助儿童更好的融入社区，提升儿童的社区参与意识。“童趣学苑”仅仅是个影子，更重要的是兴邦社工通过在社区开展儿童社会工作，通过“童趣学苑”推动了社区的参与、引导和规范了社区社会组织，激发了社区的大能量。基于团结巷社区儿童放学无人看管、爷爷奶奶无法辅导作业的现实，兴邦社工在社区开设了四点半课堂，起步阶段由兴邦社工组织开展，随着社区居民的认可度越来越高、人数的不断增加，兴邦社工开始在社区招募志愿者参与到四点半课堂当中，在这过程中兴邦社工负责活动的规划设计、志愿者的培训，通过定期举办家长座谈会、倾听家长的反馈，并建立了志愿者服务记录、考核、评价机制，志愿者具体负责活动的实施，形成“两工互动”的局面。
“童趣学苑”以社区儿童为切入点，通过一系列活动的开展，获得了社区居民不断的认可，在服务过程中把家长变为项目的志愿者，先调动家长志愿者参与到各类活动中，再通过他们影响其他社区居民，通过他们进行口碑传播，宣传社会工作、扩大“三社联动”试点项目的影响力。
五是开展专业督导与培训，民乐县团结巷社区“三社联动”试点项目聘请兰州财经大学李明副教授、青海师范大学白晓荣副教授为民乐县团结巷社区“三社联动”项目的督导，建立了“三社联动”项目督导机制，通过每个月定期督导、实地督导，保障服务的专业性。
六是社工配置的民乐特色，甘肃兴邦作为项目承接机构，不仅负责项目的开展，还肩负着为当地培养社工人才的重任，在社工配置上采取“兴邦社工+当地持证社工”的模式，即3名兴邦社工、1名当地社工共同组成服务团队，优势互补更好地服务社区居民。
一是完成社区社会组织备案及社区社会组孵化相关制度制定，民乐县城市社区工作管理委员会、甘肃兴邦社会工作服务中心先后制定了社区社会组织备案流程、指引和相关制度，包括章程审核表、会员花名册、会员登记表、备案审批表等相关制度，为下一步社区社会组织成立和备案奠定基础。截止目前，已经完成5家社区社会组织的备案工作，正在注册成立社区社会组织联合会。
二是与社区社会组织建立信任合作关系，引导支持其开展服务，社工通过开展一系列社区活动，为社区文娱性团队搭建一个展示自我的舞台。社工积极招募社区有爱心的志愿者，社工带领他们积极参与到“三社联动”项目当中，随着参与次数的增加以及自身能力的提升，他们对社工及“三社联动”项目有了更深入的了解与认识，并且认可社区工作之后，他们在社区自发组建了青年志愿服务队。通过公益创投、社区微公益计划、社区金点子计划等，指导社区社会组织开展服务，为社区居民提供多元化服务。
三是开展社区社会组织规范化管理，社工通过建立社区社会组织孵化制度，志愿者管理制度、文娱团体管理制度等相关制度，促进社区社会组织的制度化管理。
项目始终将四方联席会议制度作为项目管理、项目各个参与主体进行有效沟通、形成合力、共同推动“三社联动”试点工作的一项重要制度安排，也是民乐县“三社联动”试点项目最成功的地方，在项目的实施过程中起到了至关重要的作用。
一是制定联席会议制度，民乐县团结巷社区“三社联动”试点项目在6月20日签署项目合同、召开第一次四方联席会议时，就将四方联席会议确定为项目的一项非常重要的制度，讨论并制定了《民乐县“三社联动”试点项目联席会议制度》，确定了由民政局、社管委、社区、项目承接机构每月定期召开的四方联席会议，及时总结项目经验、讨论决定项目重大事宜和经费使用；由社区和项目承接机构每周一次的两方联席会议，讨论日常服务开展；由项目承接机构与社区社会组织不定期召开的联席会议，讨论组织培育孵化。
二是通过定期联席会议，讨论项目重大事项，每月月初定期举办四方联席会议，为项目参与主体搭建平等交流、对话、沟通的平台，共同讨论上个月项目实施情况、下个月工作计划、项目重大事宜等，每次会议都有详细的会议记录、形成相关决，各项目参与单位严格按照联席会议相关决议去执行。
三是确定了严格的项目经费使用和审批的流程，按照项目合同，民乐县“三社联动”试点项目经费按照季度进行拨付，每个季度由甘肃兴邦向联席会议提交上一季度总结、经费使用情况汇报，并提交下一季度活动计划和经费使用计划，在联席会议上讨论确定活动计划和经费使用计划，并对重要事宜进行表决。
四是“规定动作”和“专业动作”相结合，探索“三社联动”的连与动，民乐县“三社联动”试点项目以社区居民需求和急需要解决的问题为导向，搭建社工服务平台，通过每周举办社工机构与社区居委会的联席会议，达到相互结合、优势互补的目的，探索社区政社分离、社区减负、三社联动的社区治理模式。社工服务与社区居委会的业务相结合，在服务过程中体现社工的专业性。截止目前，社工机构和团结巷社区居委会召开的联席会议已达40余次。在团结巷社区居委会开展的小区并网改造、物业整治、植树造林等活动中，社工发挥了宣传员和播种机的作用，初步形成了社区居委会和社工优势互补、资源共享、相互合作的格局。
通过十个多月试点工作的开展，民乐县“三社联动”试点工作各项工作正在有效推进，也取得了初步成效，各项目主体高度重视、认真谋划，社区居民在不断地参与，社工与社区居委会、社区组织进行良好互动、形成合力，共同开展社区建设和社区营造。
作者：何方
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