当前，我国正处于全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，高质量发展是当前各项工作的行动纲领，而供给侧结构性改革是高质量发展的主线。笔者认为“全域综合整治”倡导的“资源配置”和国家着力推进的供给侧结构性改革是一脉相承的。供给侧结构性改革，更多是经济领域的说法，重点在“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板”，即在“适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。按照供给侧改革的要求，我们要进一步破解要素流动的制度壁垒，提高土地、劳动力、投资等生产要素的使用效率，优化用地结构和产业结构，提高用地，特别是产业用地的产出效益，推动技术改革，提高土地综合使用效率。而全域综合整治则是从国土空间保护和开发的视角，通过技术创新和制度改革，按照“三区三线”管控要求，打破“三生空间”要素流动的制度壁垒，整治'三区三线”内错配资源和短板要素，进而提高土地开发的综合效率，补足高质量发展的短板。
笔者认为全域综合整治是实现高质量发展的重要环节，也是国土空间保护和利用方案落地实施的非常重要的一环，是一个系统性工程。要高度重视全域综合整治在国土空间规划的角色和作用，以及在推动“资源配置”中的重要贡献和影响，跳出以单纯“保护”为主导的思维模式，引入高质量发展和以人为本的城镇化等相关发展理念，从全域、全要素和全动力等视角来推动全域综合整治规划，探索出适合无锡市情的全域综合整治的“无锡方案”。
1、立足“全域”，统筹好与“三区”的关系。全域综合整治的范围是生态农业空间，但不应就生态农业空间论生态农业空间，更为核心和关键的问题是高质量发展导向下的城乡关系，或者说是按照国土空间规划界定“三区三线”格局，进而明确的资源配置新规则。全域综合整治就是按照“三区三线”新规则，来纠错因历史原因导致错位资源，推动人、地、资金、产业、技术等要素向更利于高质量发展的方向有序流动。这既是供给侧结构性改革的核心内涵，也是全域综合整治的关键环节所在。因此，全域综合整治既要有以点带面的先行先试，更需要从“三区”的关系上，通盘考虑总体目标和要素调配的总体思路，服务全域高质量发展。
2、关注“全要素”，以高质量发展促高水平保护。全域综合整治的重点是耕地、林地等要素保护，但不应禁锢于单一要素，更应重视乡村空间高质量发展，从乡村空间整体性出发，综合考虑乡村空间人地关系，统筹生产、生活、生态空间，优化乡村空间格局，以格局优化引导发展策略，以发展策略来优化要素配置，腾退和整治错配资源。要通过自然资源的合理保护和开发，提高资源配置效率，一方面要防止利益导向引发的资源过度利用和不符合生态农业空间的发展模式，另一方面也要结合特色资源禀赋，腾挪指标优先服务于乡村发展中的短板和弱项环节。全域综合整治的目的不应单一要素保护，更要强调乡村自身的造血功能，促进乡村空间生态、生活、生产等整体效益的提升。
3、激发“全动力”，调动各主体积极性。全域综合整治的实施主体不应局限于各级政府，更应调动市场和涉及的各个产权主体的积极性。当前全域综合整治多以“自上而下”政府主导的运作机制，难免会存在市场引入缺失，农民参与脱节、产权主体弱化和部门联动低效等问题，也必然会带来交易成本高、利益纠纷等弊病。在推进全域综合整治的过程中，要充分考虑合理的制度设计，给予一定的让利政策，让相关产权利益人也能积极主动参与，也便于市场资本的引入和社会资金的有效利用。
目前，全域综合整治上海，浙江已经先行先试，江苏紧跟试点，无锡也率先启动。笔者认为要高度重视全域综合整治工作，要从服务高质量发展的大局出发，发挥好全域综合整治在“资源配置”中的重要作用，从全域、全要素和全动力等视角来推动全域综合整治规划，加强制度设计和政策研究，探索出适合无锡市情的全域综合整治的“无锡方案”。
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