基小律观点|中外合作办学的办学形式及设立审批

基小律说：

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作者：叶金海

目录

   导言

   一、中外合作办学形式及内容

   二、以中外合作办学内容区分设立审批机构

   三、未报批或者备案的法律责任

   结语

导言

中外合作办学，是指中国教育机构与外国教育机构在中国境内合作举办的，包括已设立教育机构和不设立教育机构的方式，开展以中国公民为主要招生对象的教育教学活动，中外合作办学的内容虽不局限于某一领域，但国家在部分领域对外国教育机构或者投资机构的进入予以限制，如义务教育阶段。（延伸阅读：基小律观点 | 浅析外商投资教育领域的投资模式）

目前中外合作办学的主要法律法规为《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称“《办学条例》”）和《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（以下简称“《实施办法》”），其中《办学条例》仅对中外合作办学机构进行了相关规定，而《实施办法》则在对中外合作办学机构补充规定之外，对中外合作办学项目的条件以及审批等方面进行规定。

本文着重对中外合作办学的形式及内容以及相关审批机构予以介绍。

一、中外合作办学形式类型及内容

（一）中外合作办学的形式

中外合作办学形式从大类上分，分为中外合作办学机构和中外合作办学项目。在大类项下细化分类，可分为：

1. 中外合作办学机构

中外合作办学机构可区分为具有法人资格的中外合作办学机构（如宁波诺丁汉大学、温州肯恩大学、上海纽约大学等）和不具有法人资格的中外合作办学机构.（如浙江科技学院中德工程师学院、上海交通大学交大密西根联合学院、电子科技大学格拉斯哥学院、吉林大学莱姆顿学院等）

从上述中外合作办学机构的名称识别该机构是否属于具有法人资格的中外合作办学机构，可以总结出以下规律：机构名称以“大学”后缀的，如“某某大学”一般属于具有独立法人资格的中外合作办学机构，而以“学院”作为后缀的，往往为大学的二级学院，如“某某大学某某学院”，一般不具有独立法人资格。这一点在法律上也有据可循：《实施办法》第十七条第三款规定，不具有法人资格的中外合作办学机构的名称前应当冠以中国高等学校的名称。

2. 中外合作办学项目

中外合作办学项目可区分为实施本科以上高等学历教育的中外合作办学项目以及实施高等专科教育、非学历高等教育和高级中等教育、自学考试助学、文化补习、学前教育的中外合作办学项目。

（二）中外合作办学的内容

中外合作办学机构和项目包括学历教育、非学历高等教育以及其他类别的非学历教育，而其中的学历教育在中外合作办学领域属于值得关注及讨论的要点。

根据我国的教育体制而言，我国的学历教育类别按阶段可以划分以下三个阶段：

• 初等教育：小学
• 中等教育：初中、高中、中专、中职、中技
• 高等教育：专科（高职、高专、高技）、本科、硕士研究生、博士研究生

但根据《办学条例》第六条以及《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，义务教育阶段属于禁止外商投资的行业，义务教育阶段不存在中外合作办学的可能性。

那么剩下的学历教育阶段高中阶段和高等学历教育阶段的中外合作办学中，主要为高等学历教育学校与外方的中外合作办学机构及项目，且根据《办学条例》的规定，“国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学，鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作办学。”可见在政策态度层面上国家对高等教育的中外合作办学持支持态度。普通高中中外合作办学主要为中外合作办学项目，即所谓的“国际班”，以及存在少数的中外合作办学高中，以上海地区为例，上海七宝德怀特高级中学是由上海市七宝中学和美国纽约市德怀特学校合作举办的，获上海市教育委员会批准设立，中国教育部备案的上海第一所独立设置的中外合作高中，中国第一所独立设置的中美合作高中，也是上海市唯一一所中外合办的高中。其他地区的中外合作高中例如贵州中澳合作学校（贵州中澳合作学校是经贵州省教育厅批准，由贵阳市第一中学与澳大利亚国际应用教育学会共同创办的一所中外合作的高级中学。）等。

二、以中外合作办学内容区分设立审批机构

在中外合作办学的事项中，我们应当关注中外合作办学机构或项目是否是经过合法审批。最主要的是要查看办学者是否能提供审批部门所颁发的同意其办学的文件。笔者根据《办学条例》以及《实施办法》，总结了不同办学形式和不同办学内容下的审批机构，如下表所示：

综上所述，无论是中外合作办学机构还是中外合作办学项目，在审批机关的权限划分上，主要关注机构或者项目实施的内容：实施本科以上高等学历教育的报国务院教育行政部门审批；实施高等专科教育、非学历高等教育及其他类别非学历教育的报省级教育行政部门审批。

其中，新批及已完成复审省市通过复审的本科以上中外合作办学机构与项目（包括内陆与港澳台地区合作办学项目与机构）名单，目前已通过教育部中外合作监管工作信息平台、教育部网站、教育部教育涉外监管信息网（www.jsj.edu.cn）予以公布。可通过登陆以上网站查看相关信息确认所就读的中外合作办学机构与项目是否合法。根据笔者在前述网站上公布的数据，以上海地区为例，教育部审批和上海市教委已审批通过的机构及项目情况如下：

（一）教育部审批的机构及项目名单（截至2019年4月29日）情况如下

1.中外合作办学机构（上海）

2.中外合作办学项目（上海）

（二）由地方审批报教育部备案的机构及项目名单

1.中外合作办学机构（上海）

2.中外合作办学项目（上海）

数据来源：教育涉外监管信息网