报告解读：《中国能源体系碳中和路线图》

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为应对全球气候变化，世界主要经济体形成共识，有必要在本世纪中叶实现全球净零排放，其中，中国的承诺和转型至关重要。2020年9月，中国宣布，力争2030年前实现二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和，标志着中国加速推动绿色低碳转型的信心和决心。中国近90%的温室气体排放源自能源体系，实现碳中和要求能源体系快速而深度转型，这将有赖于提高能效、推广可再生能源和减少煤炭使用，也将依靠大幅加速清洁能源创新。

为推动能源转型，加速清洁能源创新，助力中国与全球实现碳中和，由国际能源署（IEA）、能源基金会（EF China）、北京大学能源研究院（IEPKU）共同主办，中国能源报（CEN）支持的“国际能源署旗舰报告《中国能源体系碳中和路线图》发布会”于2021年9月29日举行。会议采取线下会议+线上直播形式，邀请了国际能源署、国家相关部委、中外能源企业、专家、媒体等参加。会议就中国能源体系转型的关键问题、电力、工业、交通和建筑部门的深度减排路径、清洁能源技术创新的激励机制等问题进行了探讨，为中国碳达峰、碳中和目标的实现提供长期路径的探讨和支持。

友绿智库参与了此次大会，并对发布的报告进行了分析解读。内容如下：

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中国可在目前的清洁能源发展势头上更进一步

如果没有中国的参与，可能无法将全球气温上升限制在1.5℃内。2020年9月，我国宣布，“中国将力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。在中国开始其非凡的经济现代化征程40年后，宣布这一关于中国未来的新愿景，恰逢世界主要经济体逐渐形成共识，即有必要在本世纪中叶实现全球净零排放。但是，其他任何承诺都不及中国的承诺重要：中国是世界上最大的能源消费国和碳排放国，其二氧化碳排放量占全球总量的三分之一。中国未来几十年的减排速度，是世界能否成功将全球变暖控制在1.5℃以内的重要因素。

中国近90%的温室气体排放源自能源体系。因此，能源政策必须推动碳中和转型。本路线图是对中国政府邀请国际能源署在长期战略方面进行合作的回应。其中列出了在中国能源体系实现碳中和的路径，同时表明，实现碳中和符合中国更广泛的发展目标，如增进繁荣、提升技术领导力和转向创新驱动型的增长。

本路线图中的第一条路径——承诺目标情景（APS）——反映了中国在2020年宣布的强化目标，即二氧化碳排放量在2030年达到峰值，到2060年实现净零排放。在加速转型情景（ATS）中，本路线图还探讨了实现更快转型的机会，以及除了缓解气候变化带来的影响，快速转型能为中国带来的其他社会经济效益。

中国的能源体系体现了几十年来在追求其他能源政策目标的同时，为使数亿人脱贫所做的努力。

自2005年以来，中国的能源消耗翻了一番，但同期国内GDP能源强度大幅下降。燃煤发电约占中国发电总量的60%，且还在继续建设新的燃煤电厂，但新增太阳能光伏发电装机总量已超过世界上其他任何国家。中国是全球第二大石油消费国，但也拥有占全球70%的电动汽车电池产能，仅江苏省一省的产能就占到全国的三分之一。中国对低碳技术的贡献，尤其在太阳能光伏领域，主要由政府日益宏大的五年计划推动。其所带来的成本下降，改变了世界对清洁能源未来的看法。

如果全世界要实现气候目标，就需在清洁能源领域取得更大规模的进步，并涉及所有行业部门。例如，中国的钢铁和水泥产量超过世界的一半，仅河北省一省就占2020年全球钢铁产量的13%。中国的钢铁、水泥和化工行业的排放量比欧盟及英国的二氧化碳排放总量还要高。

1980-2020年中国关键指标增长情况

实现碳中和要求能源体系快速而深度转型

中国的二氧化碳排放量仍在上升，但在2030年之前达峰是可行的。排放峰值越早到来，中国按时实现碳中和的机会就越大。排放的主要来源是电力行业（48%的二氧化碳排放来自能源和工业生产过程）、工业（36%）、交通（8%）和建筑（5%）。迄今为止公布的第十四个五年计划具体目标包括在2021-2025年期间将二氧化碳强度降低18%，单位GDP能耗降低13.5%。还有一个不具约束力的指标，即到2025年，将非化石能占能源消费总量的比重提高至20%（2020年约为16%）。

如果中国实现了这些短期政策目标，国际能源署预估，其燃料燃烧产生的二氧化碳排放量将在2020年代中期达峰并趋于平稳，然后在2030年前略有下降。国际能源署也注意到，中国在2021年9月的联合国大会上承诺“不再新建境外煤电项目”，并加强对清洁能源的支持。

在2030年前实现二氧化碳排放达峰，有赖于三个关键领域的进展：提高能效、发展可再生能源和减少煤炭使用。在承诺目标情景（APS）中，到2030年中国的一次能源需求增长速度将远远低于整体经济的增长速度。这主要是能效提高和产业转型脱离重工业的结果。能源体系的转型可使空气质量迅速改善。到2045年左右，太阳能将成为最主要的一次能源来源。到2060年，煤炭需求将下降80%以上，石油需求下降约60%，天然气下降45%以上。到2060年，近五分之一的电力将被用来制氢。

1980-2060年中国宣布承诺情景（APS）中的一次能源总需求

每个行业部门都有可行的路径来实现深度减排

中国为实现目标所需的投资水平完全在其财力范围之内。虽然能源体系投资的绝对值大幅攀升，但其在整个经济活动中的比重却在下降。年投资总额在2030年将达到6400亿美元（约4万亿人民币），在2060年达到近9000亿美元（6万亿人民币），较近年水平增加约60%。年度能源投资占GDP的比重，在2016-2020年平均为2.5%，到2060年将下降到只有1.1%。

一个以可再生能源为主导的电力部门为中国的清洁能源转型奠定了基础。在承诺目标情景（APS）中，中国电力部门将在2050年前实现二氧化碳净零排放。基于可再生能源的发电（主要是风能和太阳能光伏发电），在2020年至2060年间将增加7倍，届时将占发电总量的约80%。相比之下，煤电的份额将从60%以上下降到仅有5%，而未采用减排技术的燃煤发电将于2050年淘汰。

到2060年，所有地区的可再生能源装机容量至少增加三倍。其中中国西北和北方地区的增长幅度最大，当地太阳能和陆上风能资源潜力巨大，且有充足的土地可供利用。然而在中国沿海省份，为提高电力系统可靠性和稳定性而进行的低碳灵活性资源的投资是最高的。

2015-2020年中国年均新增发电容量

2020-2060年已宣布承诺情景（APS）中中国的平均年新增电力容量

提高能效和当今的市场化技术只能使工业部门部分实现净零排放。在承诺目标情景（APS）中，到2060年，工业二氧化碳排放量将下降近95%，未采用减排技术的煤炭使用量将降低90%，剩余的排放量将被电力和燃料转化行业的负排放所抵消。能效提高和电气化在短期内推动了大部分工业减排，而新兴的创新技术，如氢能和碳捕集与封存（CCUS），将在2030年后取而代之。

电气化是交通和建筑部门去碳化的关键。城市中对地铁、轻轨和电动公交的新投资，以及对城市之间告诉铁路的投资，降低了乘客出行的能源强度。提高燃料效率和使用低碳燃料实现了公路货运、航运和航空业的减排。到2060年，通过采用电气化、清洁的区域供热和提高能效等措施，建筑部门的直接二氧化碳排放量可下降95%以上。