如何理解《招标投标法实施条例》规定的“可不进行招标情形”？

问题：根据《招标投标法实施条例》第九条可不进行招标情形：“采购人依法能够自行建设、生产或者提供”如何理解？例如，某国有房地产开发公司除具有房屋开发资质外，还具有相应的房屋建筑工程施工总承包一级资质，其开发的商品房就可以按有关法律法规和规定自行组织施工，而不需要招标吗？

解析

针对《招标投标法实施条例》第九条规定的“采购人依法能够自行建设、生产或者提供”的理解应注意以下三个要点：一是采购人指符合民事主体的法人、其他组织，不包括与其相关的母公司、子公司，以及与其具有管理或利害关系的，具有独立民事主体资格的法人、其他组织；二是采购人自身具有工程建设、货物生产或者服务提供的资格和能力;三是对于依照法律、法规规定采购人不能自己同时承担的工作事项，采购人仍应进行招标，例如，根据《建设工程质量管理条例》及有关规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务，因此，采购人如果自行提供了工程监理服务，则不能同时承包工程施工以及建筑材料、建筑构配件和设备的供应。