建设项目工程造价与成本控制，一直是建设方、投资方关注的焦点，其原因在于项目的经济性不仅仅是建设项目一个重要的目标追求，也是衡量工程项目管理水平的一个重要指标。根据建设项目的造价控制的内容、管理侧重，将建设项目工程造价全过程管理划分为三个阶段，即：前期工作阶段（一般包括项目策划、勘察设计、招标投标、施工前期准备）、项目实施阶段（施工阶段）、项目竣工验收与结算阶段。与之对应地，将建设项目造价控制概括为事前控制、事中控制和事后控制。
（1）前期工作阶段控制（事前控制）
项目前期阶段也称项目准备阶段，亦即在项目开工之前，项目业主根据行政主管部门审批的行政许可事项，开展相关项目立项的报批报建、勘察设计、招标投标、施工前期准备等工作。在前期工作阶段，工程造价咨询机构主要是协助业主进行建设项目建议书、可行性研究报告、项目实施方案、项目经济评价报告等文件编制和审核等。
就投资控制而言，工程造价咨询机构需对项目投资规模与投资估算进行测定，协同甲方编制建设工程工程量清单以及最高投标限价、投标报价，编制建设工程合同价款、结算价款，协同甲方拟定相关合同条款，审定合同价款的计算、调整方法等；另外，基于专业知识和市场调研，造价咨询机构还应对项目主要设备的选型进行技术经济分析，协助业主进行设备询价和价格审查，以及设备采购合同价和有关费用支付合同条款的审查等。
鉴于工程设计对项目投资的影响很大，因此，前期工作阶段的一项重点是配合做好设计方案比选，协同开展设计优化和限额设计工作；协助建设方编制项目投资规划和实施计划，依托造价咨询工程师基于自身专业知识和对项目投资计划的了解，促使设计师对各设计方案进行技术经济分析，在保证质量、安全的条件下，尽可能降低整个项目的工程造价。
在前期工作中，事关建设项目工程造价的合同条款的拟定和审核，也是造价咨询机构关注的重点。例如，在工程价款支付方面，是否要求承包人申请支付工程款应编制结算书，以及结算书的内容格式、申请流程等是否规范；付款条件与工程进度是否有相关的匹配规定；付款比例的界定是否合理且符合政策要求等。在合同价款调整方面，是否对合同价的调整情形、调整范围、可调内容、以及调整方法有明确约定，是否具有可操作性等等。在计价方面，是否有关于工程结算编制应遵从项目所在地计价规定的约定，以及基于项目实际情况，对现行计价规定条件下需要补充、细化或明确的事项进行了约定等等。
（2）施工阶段控制（事中控制）
该阶段主要为施工阶段的成本控制。由于施工阶段是建设资金集中使用阶段，加之施工周期的时间跨度较长，面临的条件复杂且不确定因素较多，因此工程造价和建设项目成本管理的难度往往也相对较大。施工阶段也是项目成本“大头”的发生阶段，也是最容易发生“超支”的阶段。在该阶段，造价咨询机构的主要任务是将工程实施阶段的造价控制在项目概算或前期预估值的范围内。
在项目施工阶段，造价咨询工程师、注册会计师成本控制的重点是开展施工组织管理审查，结合施工组织设计选择合理的施工方案；开展工程变更审查、现场签证管理、支付进度审核、工程材料采购管理审核，以及协同业主、施工方对项目建设过程中人材物等资源的合理调配、利用等提出合理化管理与纠偏建议。在施工过程中，对于施工单位使用的建筑材料，要对照投标书要求进行现场审核，防止承包商随意调换材料品牌或以次充好，此外，还需对施工企业的分包合同进行审查，防止违规转包等等。实践中，造价工程师、注册会计师一般是以计划投资额作为建设项目投资控制的目标值进行动态监控，当发现目标值与实际投资值出现偏差时，需马上分析原因并提出纠偏对策。对于施工阶段管理难度较大的工程变更，则需要基于实事求是原则，就变更是否存在必要，变更是否合理等作出判定，并对发生变更的子目的单价、数量和金额是否经工程师审核并盖章，变更签证是否对变更责任进行了界定，以及变更签证的相关技术资料是否满足作为造价变更核算的依据等进行审核。对于新增项目，重点放在对新增清单项目或设计变更需要重新计算单价的项目的施工工序、施工措施、机械、人工、材料等耗量进行现场核实，形成工作记录，以便及时、准确定价。此外，对于建设资金的拨付是否按规定权限审批，以及支付是否及时，数量是否到位，工程成本列支是否符合规定，是否按权限审批等等，也是事中控制关注的重点。
本文节选自《建设项目工程造价全过程控制方法研究》（全文刊登于《建筑经济》2022年11期）
作者：刘开云
作者单位：重庆华联工程造价咨询有限责任公司、重庆华联会计师事务所有限公司
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