3月31日，国务院国有企业改革领导小组办公室以视频会议方式召开国有企业经理层成员任期制和契约化管理专题推进会，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明出席会议并讲话，国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗主持会议。
会议强调，2021年是推动国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，各中央企业和地方国资委要明确工作职责和目标任务，健全工作机制和督促考核机制，保证今年底完成各级子企业推行任期制和契约化管理工作的户数占比超过70%的任务目标，倒排工作进度，确保2022年6月前基本完成。
本次会议的核心，在于六个字：“再部署、再推进”，其中这个“再”字就是本轮任期制和契约化改革的题眼，充分体现出了国务院国资委对于开展国有企业经理层成员任期制契约化改革的决心，也提出了对各级企业在国企改革三年行动中，加快落实任期制契约化改革的新要求。
相信一定有很多尚未完成改革甚至尚未进行有效安排部署的企业通过本次会议，才突然意识到，这样一个改革事项已经不可避免地出现在我们面前，但似乎自身对于“初次部署、初次推进”并无什么深刻的印象。
实际上，任期制契约化改革由来已久（详情可参考笔者任期制契约化改革编年简史”的内容），我们面对这一问题的困惑与改革的压力，正是我们一再“错过”政策的结果。
好在三年改革行动尚有充足的时间，可以让我们通过深入领会本次会议的精神，加速推进部署相关改革任务，做到及时有效完成改革事项，并取得良好成效，一切“可期”。
因此，要理解本次会议这个“再”字，就有必要梳理一下从2020年2月发布《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》（以下简称《操作指引》），完成“初次部署和推进”以来，全国上下任期制和契约化改革都经历了哪些大事？目前完成程度如何？
任期制和契约化改革，从初次部署以来，覆盖面逐步增加，从早期的双百企业的重点任务变成了现在全国各级各类国有企业“势在必行”的一致行动要求，总共经历了六个主要的阶段：
2020年2月发布的《操作指引》，奠定了任期制契约化改革的基础，但《操作指引》明确的改革范围，仍然以“双百企业”为主，仅仅是“鼓励”未纳入双百中央和地方国企及其下属子企业，“参考”操作指引积极推进相关工作。
但这里面的“鼓励“和”参考“已经释放出了强烈的信号。
一方面，双百企业作为国企改革的先锋，必然在各项改革中要起到先行一步，引领示范的作用，而此时就开始鼓励非双百企业进行试点，本身就意味着任期制和契约化改革会在未来全面拉开大幕；另一方面，”参考“二字也说明了《操作指引》必将成为任期制和契约化改革开展的原点和基础政策依据。
此时，很多敏锐地嗅到这一气息的非双百企业，就已经开始布局任期制和契约化改革，并成功地“先人一步“完成改革，了却了三年行动的一桩大事。
但还有一些企业错过了这次机会，未能及时跟进。
二、政策解读
2020年6月，国务院国资委发布了关于《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》有关问题的回答，也就是我们日常称为“23问”的官方政策解读内容，辨析了任期制契约化改革和职业经理人的区别，深化了对任期制契约化改革的要求，并针对各类企业面临的法人治理情况、经营层班子情况的差异进行了官方解答，还对薪酬考核、提名聘任等关键问题细节进行了正式指导。
官方政策解读，是国务院国资委首次通过问答的形式对政策进行的官方补充说明，旨在为尽可能多的企业在改革中提供明确的细节支持，帮助企业有效推进改革工作。
对很多国有企业而言，如果之前还可以说自己的发展尚未达到“双百”的高度，暂时采取观望的态度的话，那么随着官方政策解读的发布，可以说国务院国资委已经“把饭喂到了嘴边”。
可惜的是，由于政策解读并未针对改革试点范围做出更多的解释，很多企业依然未能及时跟进，错过了良机。
三、科改加入
2020年9月，国务院国有企业改革领导小组办公室在杭州召开“科改示范行动”现场推进会，会上翁杰明主任强调：要确保“科改示范企业”于2020年底前率先实现经理层任期制和契约化管理，率先全面推行用工市场化。
标志着国企改革的另一支先锋部队正式进入任期制和契约化改革的序列，全面改革已经“呼之欲出”。
四、三年行动
随着“国企改革三年行动方案”的发布，2020年10月20日，国新办新闻发布会上，彭华岗秘书长明确指出：在部署国企改革三年行动计划过程中，要求所有中央企业到2022年必须全面实施中央企业经理层任期制契约化，比如双百企业、科创企业等到2020年就要做到。
鼓励具备条件的企业试点职业经理人。
彼时，笔者就指出，这一要求至少体现出了五个要点：
一是所有中央企业：即央企引领，各级国资跟进（地方国资已经开始跟进）；
二是2022年：作为三年行动的时间节点，时间紧任务重；
三是必须：体现了任期制契约化改革是三年行动的硬要求，要坚决做到100%达成；
四是全面实施：既是要“改革率”，应推尽推；还要尊重企业特征“一企一策”；
五是经理层：也就是说，要按照政策解读精神中关于全面改革的要求，至少应当包含全体经理层成员。
特别是其中关于“所有中央企业”的解读，当时的判断就是：三年行动方案规定“央企”必须全部完成改革，包含①央企包含其下属资企业；②各地方国企也必将逐步跟进两个层面的意涵。
这一判断也在近日的会议中得到了证实。
五、加快推进
然而，从三年行动方案出台，到2021年2月中旬，我们却发现，即使只从央企的角度来看，完成改革的比例也仅有18%，仍有大量企业、大量工作需要加速推进，任期制和契约化改革可以也必然是当前三年行动的重点。
虽然我们尚未得到地方国企改革的准确数据，但可以想见，除了我们知之甚详的几个已经明确出台规定，开展相关改革的地方国资委，大多数地方国有企业在相关改革领域仍有相当长的路要走，但随着三年改革的推进，要开展任期制和契约化改革已经时不我待。
实际上，在2021年2月4日，国企改革三年行动推进会上，翁杰明副主任、彭华岗秘书长反复强调，三年行动改革就是要在加快推行经理层成员任期制和契约化管理上动真碰硬，狠抓责任落实，狠抓健全机制，狠抓督促考核，狠抓宣传引导，确保今年完成三年改革任务的70%以上。
四个狠抓，无不表明了国资委对任期制契约化改革的重视。
但即使到了这个时候，依然有部分企业认为三年行动方案里说到的任期制契约化改革范围仅限“央企”；或者认为三年改革任务的70%，是指台账上七大内容中完成70%即可，任期制和契约化改革“涉及领导班子”、“动作太大”、“困难重重”，可以稍微往后缓缓。
制图|知本咨询
六、势在必行
截至今天，我们有理由相信，本次“再”部署，正是对于任期制契约化改革之前所有阶段，大多数国有企业因为种种原因“错过”的东西，进行的“再”安排；本轮“再”推进，是对以上所有阶段未能有效推进的事项的“再”强调。
本次会议，针对任期制和契约化改革提出了四个必须抓实抓好的环节，即：
将任期制和契约化改革的要求进一步具体化，明确化，也折射出了改革的三大新动向，希望各级各类企业不要错过。
一是时间越来越紧。
真正将任期制和契约化改革明确成了所有国有企业“势在必行”的改革行动，从一开始没有时间限制，到三年行动要求2022年底完成，现在已经明确撑了2021年底，就任期制和契约化改革这一个事项，就要完成70%，2022年6月基本完成。
二是要求越来越高。
要从早期操作指引中强调对程序的履行，搞清楚谁和谁签协议，签什么协议，转变为在程序规范的基础上，做到真正推进市场化管理，做到任期制契约化改革的形神兼备，打破“铁交椅”、打破“大锅饭”，按市场规律对经理层进行管理。
制图|知本咨询
三是难度越来越大。
一方面，随着改革提速，原先还准备先在集团内挑选“一亩三分地”做试点的高级别、大规模企业集团，开始面临集团上下同步系统化改革的困难；另一方面，随着三年改革行动的整体推进，已经越来越多地出现任期制契约化+治理机制优化；任期制契约化+中长期激励等多个三年行动改革主题同步开展的需求。
例如，有的企业希望在开展任期制契约化改革的同时，真正优化自身的董事会建设，明确治理机制和权责划分，对企业开展全面综合改革，各方有机协同匹配提出了更高的要求。
总体来说，根据笔者一年来直接参与或提供支持的数十家各级各类国有企业开展任期制和契约化改革的经验，那些开展地越早的，越能理解“早改革”的好处，不仅是在改革过程中更从容，也能够更好的享受改革带来的切实的活力。
随着本轮“再部署、再推进”，我们也希望各级国企能够不要再错过，抓住机会及时参与到任期制和契约化改革的浪潮之中，让国资委“再’再部署’、再’再推进’”的会议，变成我们全体国有企业开展改革的“庆功宴”。
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