一则2014年初就曾爆出的“全国规划新城新区将装下34亿人”的旧闻，再次成为舆论热点。 据媒体援引的数据显示，截至2016年5月，全国县及县以上的新城新区有3500多个，这些新城新区规划人口达到34亿。这意味着，可以把一半地球人都装进来。 这一数字是怎么得来的呢？ 我国对于规划用地有1万人/平方公里的标准，一般可由规划用地规模倒推出人口规模。 需要说明的是，这种算法只适用于“建设区”规划。而对于大多属于“政策区”的新区来说，并不适用。 如果混淆“建设区”和“政策区”，那么占地1.68万平方公里的北京市，规划人口将要达到1.68亿，这显然不符合事实。 虽然“34亿人旧闻”的命题不真，但它再次揭示了城市发展中的真问题——规划造城运动。 自上世纪80年代开始兴起的开发区项目，到20世纪末已经衍生出大学城、工业园、新城新区等各种形态，在城市化与土地财政的刺激下，全国遍地开始了一轮又一轮的造城运动。 而最新的《全国城镇体系规划》提出计划构建“十百千万”的城市体系，即10个全球与国家中心城市、100个国家特色城市、1000个中小城市、10000个特色镇，无疑又将带动新的一波城市化浪潮。 据国家发改委课题组统计，全国有655个城市提出要走向世界，183个城市提出要建设国际大都市，长春、石家庄、济南等30多个城市规划建设金融中心。 中小城市的造城之风同样热度不减： 一方面，今年进入四月以来，多地密集传出“撤县设市”的消息，比如陕西撤销神木县设立神木市、浙江撤销玉环县设立玉环市、湖南撤销宁乡县设立宁乡市，目前，全国范围内已有数十个县提出要改市。 另一方面，特色小镇的建设如火如荼。从浙江首谈特色小镇，到火遍长三角，再到如今遍布全国各地，以星火燎原之势蔓延开来，绘出了一页又一页的小镇发展蓝图。 尽管这一轮城市化在新的时代背景下展现出了新特征，但仍未摆脱“规划造城”的窠臼，即本轮城市化仍是以政府规划为主导的自上而下的过程，从国家战略到地方跟进，各级政府纷纷冲锋在前，以规划之力推动新一轮城市化横亘其中。 然而根本上，规划是计划的翻版，规划造城是计划经济的指导思想在造城上的延续。 各地城市化发展普遍把国家规划意义上的安排看得特别重，过多集中于规划的力量，较少有商界的参与或参与权重过小，导致商业考量不足。 实际上，从规划出发与从商业出发，其考量要素不一样。在规划的指导思想下，造城更多反映的是政府意志，甚至动辄异化为长官意志，充斥着行政权力和利益争夺的影子，“纸上画画、墙上挂挂，不如领导一句话”的说法就是这种状况的体现。 如此，城市发展已沦为“政绩道具”、“权力审美”，既浪费社会资源、挤占民生投入，也扰乱了城市发展节奏，甚至出现“一任领导一套规划”的现象。 如广州市耗资8亿元建成的陈家祠广场，仅使用4年即因“城市建设需要”推倒重来； 成都天府新城前脚号称打造城南CBD，后脚又要依托成都高新区发展产城一体，以“为产业发展服务”为由重修新城。 更严重的是，城市一旦成为规划的“牵线木偶”，也就意味着容易与现实需求、与商业脱节。 许多地方在出台新城新区建设规划中，不约而同地声称规划经过“实地调研、严谨分析、反复权衡”。 但在规划为主导的理念下，这些经过专家和官员反复论证的“科学规划”中，很少从社会实际出发，更缺乏商界的参与，使得整个规划和城市的实际发展不吻合，政府主导的力量大大超过了市场引导的力量。 如昆明呈贡新区，在实际运作中存在明显的“强政府、弱市场”现象，通过“招拍挂”方式出让的土地中，商业服务业设施仅占15.53%，商业投资的不足使得新区经济结构性矛盾突出。 如此一来，规划蓝图上的繁华盛世到了现实中只能沦为“海市蜃楼”。 事实上，正是由于“规划”太过强势，由此造成的过剩比市场经济有过之而无不及。 荒草丛生的工业园区、夜晚一片漆黑的居民小区、常年寂寥的新建城区……一幕幕场景，诉说着“造城热”之痛。 之所以出现这种状况： 首先，同质化规划理念造成城市发展的同质化，导致千城一面的同质化过剩。 几乎每个省份都有“国家战略”，势必造成地方之间短兵相接。 前几年国务院先批复《鄱阳湖生态经济区规划》，后又通过《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。 虽然这两个规划一个被冠以承接产业转移之名，一个被冠以生态经济之名，但由于两者地理上过于接近，而在功能与使命方面有部分重叠，导致未来发展上的竞争。 长此以往，终将形成相互挤压、抢占资源的情况，甚至导致经济发展空间恶化。 其次，规划上的过度超前与城市实际发展不匹配。 以空港新城为例，我国现有的空港新城规划面积普遍偏大，大多超过100平方公里，郑州航空港经济综合实验区规划面积415平方公里，规划建设范围远远超出国际成功的空港城发展范围。 而机场尚不具备带动周边地区发展的实力，在已提出建议的空港新城规划中，有大量的机场客运量远远不足1000万人次。 值得注意的是，“规划造城”所带来的问题会随着造城摊子的拉大而不断恶化，倘若第二轮城市化仍延续“规划造城”的思路，其“发展后遗症”无疑会以更猛烈的方式全面铺开、扩散。
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