“两承诺三述评”的实践与思考

一、   主要做法

　　江西省峡江县直属机关工委下辖14个总支、90个支部。共有党员1128人，其中在职党员859人。在创先争优活动中，我们在县直属机关党组织和党员中开展以“党组织和党员公开承诺；党员述职、群众评党员，党（总）支部书记述职、党员评（总）支部，党（工）委书记述职、支部评党（工）委”为主要内容的“两承诺三述评”活动。为确保活动开展的扎实有效，我们十分注重过程管理，优化服务，扎实推进了机关党建创特色抓亮点活动，较好地实现了“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求。

　　1．实行分类指导。我委所属90个支部中，属党政机关的58个，属事业单位的25个，属企业的7个。由于所涉单位工作性质不一，行业跨度大，承诺事项也应结合各自职能特点进行并进行分类指导。

　　党政机关党组织重点在服务中心、建设队伍，深入开展“创业服务年”活动、改进作风、提高效能、服务群众、改善民生等方面作出承诺。党员着重围绕讲党性、重品行、作表率，争当敬业标兵，在带头学习、提升能力，改革创新、推动发展，服务群众，爱岗敬业、勤政廉政等方面作出承诺。

　　事业单位党组织紧密结合单位的工作职能，从服务中心、推动发展、方便群众、维护合稳定等方面作出承诺。党员结合岗位定责，围绕争当文明标兵，在提高服务水平、维护群众利益、化解社会矛盾、参与文明创建和志愿服务、奉献爱心等方面作出承诺。

　　企业党组织重点围绕团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、提高企业经济效益、促进企业健康发展，勇于承担社会责任等方面作出承诺。党员围绕争当技能标兵，在技术攻关、节能减耗、市场开拓、安全生产、提高生产技能等方面作出承诺。 

　　2．重视过程管理。一是承诺内容公开。承诺事项确定后，基层党组织和党员填写《公开承诺书》，并通过制作承诺公示牌或张贴公开承诺书等形式予以公布。同时，按管理权限建立党组织和党员承诺台帐，及时详细记录党组织和党员承诺事项、承诺履行到位、述职评议等情况，为督促承诺落实、兑现奖惩提供依据。二是履行承诺过程公开。党组织和党员在公示承诺事项的同时，还要公示承诺事项的完成期限和联系方式，并设置意见箱和监督电话，广泛接受监督和质询。三是评诺结果公开。各基层党组织的评议结果，分别由上一级党组织通过公示栏、会议、简报等形式进行公开通报；党员的评议结果，由所属党支部通过党员大会或党务公开栏的形式进行公开通报，从而督促党组织和党员切实抓好整改落实。

　　3．突出评议兑现。分三个层面进行：一是党员述职，群众评议党员。分支部召开群众评议党员大会，参加人员为全体党员和一定数量的群众代表，其中，50人以下的单位和部门邀请全体干部职工参加；50人以上的单位和部门邀请不少于党员人数一半的群众代表和服务对象代表参加；会议由支部书记主持，工委派员到会指导。会上，党员对履行承诺情况逐一作自查发言，实事求是地讲清成绩和不足，参会人员对其进行现场评议，并发放民主测评表进行民主测评。会后，党支部根据测评结果和党员的平时表现，确定出每一位党员的格次。党员格次分为优秀、合格、基本合格、不合格四类。 二是党支部书记述职，党员评议支部。分支部召开党员评议支部大会，参会人员为支部全体党员。工委安排领导干部主持。会议听取党支部书记代表支部作履诺自查报告，党员讨论评议，提出意见或建议，发放民主测评表进行测评。设总支的，按上述方法召开总支扩大会议，由下属支部委员和党员代表对总支工作进行评议。评议之后，及时梳理汇总评议结果，并上报工委。三是工委书记述职，支部评议工委。工委召开评议会，由基层党总支、党支部委员参加会议，邀请县委组织部派人指导。会议听取工委书记作履诺自查报告，讨论评议工委工作，提出意见或建议，发放民主测评表进行测评。对测评结果及时梳理汇总。

　　在民主测评的基础上，工委分别形成所属党组织和党员的评议结果，并对评定等次及所提意见和建议及时进行反馈，限期整改。整改措施和整改情况，要在一定范围内公布，接受群众监督。凡测评结果“优秀”或“好”票达到80％以上的才有资格评选先进党组织，党员干部年度考核方可评为优秀。“不合格”或“差”票达到30％以上的，经上级党组织审核，可定为后进党组织或不合格党员。对后进党组织进行诫勉谈话、限期整改，整改后仍不能获得党员群众认可的，由上级党组织进行集中整顿，连续两年评为后进党组织的，将对党组织主要负责人进行组织调整。对不合格党员，按照民主评议党员的有关规定进行处置。同时把评议结果作为评选、推荐“先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员”的重要依据。

　　二、初步成效

　　“两承诺三述评”活动开展以来，在我县县直机关产生了广泛而积极的影响，为创先争优活动注入了新的生机和活力。

　　1．机关党组织和党员创先争优的热情更高涨。机关党组织和党员围绕承诺，积极投身“决战两区”（即我县确定的决战城区和工业园区两大战略）、项目建设、服务基层、心系群众等诸项宏伟大业，机关上下思想同心，目标同向，工作同力，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围，营造了服务发展、和谐共进、奋勇争先的良好局面，涌现了一大批创先争优的典型。今年，我委推出受省委表彰的优秀共产党员1名；受市委表彰的先进党组织1个，优秀共产党员、优秀党务工作者各1人；受县委表彰的先进党组织6个，优秀党员和优秀党务工作者17人。

　　2．机关党组织和党员深入群众服务基层的劲头更足。“两承诺三述评”活动以一种全新的方式，让群众评党员、党员评支部、支部评党委，通过自下而上评议、层层落实整改，机关党组织和党员干部工作作风更实了，层层下指示的少了,钻研学习的多了，迎来送往的少了，深入群众解决问题的多了,浮在表面高谈阔论的少了。广大党员沉下身子、贴近群众，吃群众饭、说群众话、办群众事，与群众打成一片，做群众的好朋友、贴心人。活动开展以来，直属机关党员干部共走访群众2100多户，征求意见和建议1600多个，承诺的事项基本兑现，解决各类问题460余件，让群众得到了实惠，赢得了群众的好评。

　　3．机关党组织的凝聚力和党员创造力更强。县直属机关各基层党组织紧紧围绕与群众密切相关的问题，积极兑现年初承诺，以实际行动取信于民。充分发挥战斗堡垒作用，团结带领广大党员干部群众，一心一意谋发展，聚精会神干事业，奋发进取，勇克时艰，为我县经济社会保持良好发展态势发挥了主力军作用。“两区”建设稳步推进，园区平台逐步完善，城区功能不断提升；工业经济实现快速增长，保持高位运行态势，对县域经济的支撑作用日益显现；民生工程和社会事业顺利实施，社会政治和谐稳定；水利冬修、非工口企业改制及峡江水利枢纽工程移民搬迁等工作快速推进，这些工作都凝聚了县直属机关各基层党组织和广大党员干部的心血和汗水。

　　三、几点思考

　　1．通过一年多来的实践，我们认为“两承诺三述评”活动是各基层组织把党建工作同行政工作、中心工作有机融合，防止党务行政“两张皮”的有效手段。不论是党组织还是党员个人，都必须结合所在单位的行政职能、承担的中心工作任务、党员个人承担的岗位职责等综合因素来确定承诺事项，这就把党建和经济等方面的工作很好的融合在了一个平台上，有利于党建、经济等工作的齐抓共管和共同进步。但也要防止用党建之“瓶”，装的全是经济之“酒”的现象发生。

　　2．上级党组织对下级党组织，党支部对所属党员的承诺事项要严格审核把关。目的除了看下级党组织或党员的承诺是否体现岗位要求、职责特点，是否符合群众意愿、顺应民意，是否能够操作得了、切实可行外，更重要的目的是使一个支部内的党员、具有共同上级的同级党组织的承诺处于大体平衡的同一水准内，便于统一监督和考核。

　　3．在严格监督承诺落实，制定统一方案进行监督考核，确保考核结果真实可信的前提下，要重视考核结果的运用，不论是评优评先还得推荐使用干部，都要做到把承诺兑现考核结果作为重要的参考依据，这样才能体现这项工作的权威性和重要性，从而把这项工作推向良性发展的轨道。（此文原载中直党建网）