——访中国国际经济交流中心研究员张永军
中国县域经济报：2014年的财税改革、省直接管理县财政改革，省财政与县财政直接联系，在之前开展的改革中，有些目标并没有实现，那么2017年的改革会不会对县域财政有改善？具体来说从哪些方面改善？
张永军：中国地大物博，资源丰富，但是地域差距非常大，我国东部县域经济已经做得非常不错，相较之下西部相差甚远。但造成差距的原因有很多，例如2015年，城镇就业人员里只有31%缴纳房地产公积金，实际上近70%左右的人没交。这样的情况自然导致区域之间实际的征收率有差别，造成名义上的税负比例和实际的税负比例出现很大的差距，而且很难比较。
再者，例如一些地方的税源，如果补充地方税源，地方各级都会受益，那么对于县域来说，多多少少也会有改善，但是现在都是一级一级的，就目前来说，更多的是从省级到市级，到县域级可能力度减小，可能改善的幅度不会特别明显，但是肯定会有所改善。
中国县域经济报：县的经济发展从属于市区经济发展的需要，比如财税分成、基建投资都会优先考虑市区。实际上，中央也意识到这个对县域发展不利的政策，近年来积极采取扩权强县、省财政直管县等措施，经过这些改革，县级财政困难目前是什么状态？关键的问题在哪？
张永军：经济发展滞后，财政收入增长缓慢。县级财政困难的根本原因是经济发展滞后。具体讲，一是自然条件差，滞留传统农业经济，制约了第一产业的发展；二是基础设施差，工业经济基础薄弱，民营企业发展缓慢，制约了第二产业的发展；三是交通不发达，信息不灵通，小城镇建设步伐缓慢，制约了第三产业的发展。经济发展滞后，影响了财政收入快速增长。对于县域财政最关键的问题是缺少产业的支撑，许多中西部的县域没有什么主导产业，但是在东部很多地方至少有一个主导产业。
产业这块是县域财政支撑至关重要的一点。例如江苏昆山，一个县级市的产值，相当于宁夏回族自治区全区的。如果西部县域没产业、没经济，税收就很难增上来，财政自然困难。
要培植县域经济的新增长点，开辟财源。一是调整和优化产业结构，因地、因县制宜，加快培育高新技术、旅游、果业和能源等特色产业，使其成为县域经济发展的重要支撑。二是促进传统农耕经济向生态农业、现代农业、观光旅游、休闲农业和畜牧业及出口创汇产业的调整，农副产品生产要形成规模，加工要形成深度，产业要形成链条。三是大力推进农业产业化进程，提高县域产业集聚度，引导农民向非农产业和城镇转移。四是实施工业强县战略，突出工业在县域经济中的主体地位，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。五是加强土地资源的资本运营。
中国县域经济报：《关于调整和完善县级基本财力保障机制的意见》指出，对较为困难的县，省级政府要加大调控力度，将财政体制核定到县、转移支付测算下达到县。目前这一目标达成情况如何？
张永军：《意见》曾指出，提高保障标准、完善省以下财政体制和转移支付制度、推进省直接管理县财政改革、建立县级基本财力保障资金稳定增长机制等一系列政策措施，对实现基本财力保障目标较为困难的县，省级政府要加大调控力度，将财政体制核定到县、转移支付测算下达到县级。从2014年起，对县级财力水平、县级财力占全省财力比重、县级财力均衡度低于规定标准的地区，中央财政相应扣减对所在省的均衡性转移支付或税收返还，直接分配下达给县，并由财政部报请国务院予以勒令整改或通报批评。从中央到省到市再到县，一级一级往下，丰富的税源都被拿走了，到了县域级没有很好的税源，但是县域支出的责任依然很大。所以，县域财政的困难状况现在还没有明显改善。
中央对地方转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。尽管近年来中央对地方转移支付规模不断增加，增强了中西部经济欠发达地区基层财政保障能力，但现行转移支付制度存在的问题日益显现。专项转移支付过多，资金散、乱、小难以形成合力，地方配套负担重，转移支付管理漏洞多等，成为基层反映强烈的一个问题。不过现在来说还是有改善的。相信经过2017年的改革后，转移支付的力度增大，而且支持的力度很大，事权下放后，有了资金的支持，对县域发展还是有利的。
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