名校之道（6）｜一年突变的内在品质——“而今迈步从头越”的山东省莒县第一中学（二）

构建学校制度，内化形成文化

“

学校就如同一个小社会，每天总是有一些新的事情在等着处理。如何有效地解决这些问题，形成制度文化无疑是一个很好的办法。

”

一、问题的严重性

【侯月映】我发现，有四个问题较为突出。一是学生普遍使用手机，而且不少人用手机上网聊天，甚至浏览不健康的网站，由此带来很多问题；二是有不少学生逃课，更有甚者晚上悄悄去网吧上网；三是个别教师责任心不强，私自停课、调课，监考时看报纸等现象时有发生，大家却习以为常；四是班主任结构不合理，工作积极性不高。

【陶继新】您说的这些现象，在其他学校也同样存在，人们对此多是束手无策。这反映了学校领导责任心的淡化与管理上的缺位。可是。由此对学生的负面影响、对教师形象的损害，却是显而易见的。当学生不再像学生、教师不再像教师的时候，学校这个教育的圣地也就少了教育的功能。高中生正处于人生的关键期，如果在这个阶段得不到优质的教育。就可能由此步入歧途。遗憾的是，有的学校领导对此熟视无睹。您初到多校，不但发现了这些问题，而且敏感地认识到这些问题的严重性，说明您有道义感和责任感。这也许正是您以”严“为特色的制度文化产生的原因之一吧。

二、制度的有效性

【侯月映】是的。没有严明的纪律就没有严谨的作风，教育教学教果就无从谈起，也难以树立良好的社会形象。而只有必要的制度才能保证严明的纪律。

【陶继新】制度作为学校文化的一个要素，是学校发展的重要保障。不过，制度文化如何产生，又如何执行，却是大有学问。如果没有一个合理的产生过程，如果没有一定的执行力， 这种制度就会形同虚设，甚至可能对学校发展产生生负面影响。

【侯月映】的确，制度很有意义，制订制度的过程也很有意义。要让制度真正变成实实在在的东西，靠传统的强迫命令，效果有限，而且难以坚持，所以必须创新做法。在学生管理方面，我们主要让学生自订并实施了”公约、公决“制度，即践行《同学文明公约》和《违纪学生公决》制度。

《同学文明公约》由学生会在学校指导下自行制订，内容包括“不玩物、不丧志、坚决向手机说不“”不经教师、家长同意，不进社会营业性网吧“等等。学生会发出倡议，各班制作手抄报，人人签名，在全校展示。接着，学生会组织召开全校学生誓师大会，每位学生都在《同学文明公约》条幅上签名，学生会监督 《同学文明公约》的实施。实施一段时间后，政教处再将其定为学校纪律， 学生们就不再有抵触情绪了。针对入学新生，学校则先入为主，仿照 《同学文明公约》内容，制订” 新生入校八项承诺”，与入学体检通知书一并发放，经学生及家长签名同意，作为录取依据。

【陶继新】由学生会制订《同学文明公约》，且人人签名， 这种公约就有了群众基础，成了学生的自我要求，而不是领导惩治学生的戒律。学生不但从心理上认可它，而且会在行动上自觉遵守它。如果有谁违反了公约，就等于违反了全校学生的意愿，就会受到绝大多数学生的反对。于是，大家对这个公约就有了敬畏感，有了神圣感。“新生入校八项承诺”由于源自《同学文明公约》，所以，新生入学伊始，就对这种“刚性”规定的合法性、合理性、合情性有了认同感。既然承诺了，就要履行承诺， 不然，就要受到相应的惩罚。于是，“公约” 与“承诺”的诞生与实施，都因“民意”在“场”而畅通无阻。

【侯月映】《违纪学生公决》制度是对严重违反校规校纪尚不够给予开除处理的学生， 责令其回家反省，是否允许返校由全班学生投票决定，同意、反对、弃权三个选项，一人一票。除此之外，我们还制订和完善了《常规检查及评优办法》《学分认定考试暂行规定》等制度。

【陶继新】“公决”具有相当的威慑力，因为它来自全班学生。“公决”某个同学能否返校，反映的是全班学生的心声。违反相关规定，就等于犯了“众怒”，就无法立足于班级之中。为此，人人都要自觉维护制度规定，因为这也是在维护自己的生存空间与尊严。于是，敬畏规章制度就有了一种内在力量。时间一长，就会形成习惯。而对规章制度的习惯性遵守，就形成了真正意义上的制度文化。

【侯月映】在教职工管理方面，主要制订了两个“办法”和两项制度。

两个“办法”，一是《教育教学事故认定及处理办法》，它将教育教学中的一些不当和不良行为上升到事故层面，根据事故的性质和所造成的影响分为一般事故、较重事故和严重事故三级。如私自请人代课、上课迟到、提前下课、拖堂，监考教师无替监外出或有替监但长时间外出的，定为一般事故；擅自停课、调课的定为较重事故。二是《教职工发展性评价办法》，它坚持过程评价与结果评价相结合、个人评价与团队评价相结合的原则，评价与激励并重，提升教师的内驱力。以上两个“办法”经过自上而下、自下而上几次讨论修改后，由校教代会通过并实施。

【陶继新】教师上课与监考的缺席，是对自己责任的践踏，也是对学生的不尊重。但是，什么是一般？什么是较重？什么是严重？如果没有明文规定，是很难界定的，也是很难确定处罚意见的。这样的规定看起来对教师有点过严，但从根本上讲，是对教师的爱护。因为一个连责任都不能尽到的教师，在学生心里也就得不到认可，也就缺失了为师者的道德准则。当有的教师出了教学事故且受到惩罚之后，会对其心灵产生一次震撼，也会对其他教师产生一定的警示作用，从而让大家从内心到行动都敬畏规则。一个有规可依、依规而行的教师群体，是可敬的，也是文明的。从这个意义上说，这也是一项师德建设工程。

【侯月映】两项制度，一是班主任任职资格制度，就是将班主任的任用与培训、管理相结合。当班主任首先必须具有任职资格，具有任职资格的教师在职称评聘、评先树优等方面具有同等情况下的优先权。学校鼓励教师自愿报名，通过专门培训、考试考核等程序后，确认具有班主任任职资格的教师为班主任。

【陶继新】教师上岗需要资格证书，班主任却鲜有这样的规定。班主任是班级管理的核心人物，如果不具备当班主任的资格，就会严重影响全班学生的发展。你们先行一步，通过培训等方式提高班主任的班级管理水平，从而让他们具备任职资格，这无疑会对学生成长起到很大的促进作用。班主任是教师中的佼佼者，他们既懂教学，又懂管理，还有师德。一支优秀的班主任队伍，会在无形中引领全校教师的发展方向。

【侯月映】二是全员聘任制，就是坚持让“想干事的人有机会，能干事的人有岗位，干成事的人有地位”，所有干部提拔与教师聘用皆实行竞争上岗，经自愿报名、民主选举、考试考核等程序后，民主、公开确定。我们先后进行了级部主任、副主任，教研室主任、教研组长，班主任，任课教师四个岗位的竞聘。

【陶继新】实行全员聘任制是激活教师队伍的一项有力举措。众所周知，当今教师的职业倦怠比较严重，始作俑者，当是用人机制的缺憾造成的。领导大都知道全员聘任制的好处，但由于这会得罪某些教师，为避免“引火烧身”，于是就年复一年地吃着“大锅饭”。您不怕得罪个别不合格的教师，正气在身，显现了一个校长的正义感。由此也激发了教师发展的内在力量， 而最大的受益者， 则是全校学生。

【侯月映】特别值得一提的是教师竞争上岗。我们坚持“权力下放、民主协商” 的原则，对各级部与教师实行双向选择，2010—2011学年度上学期共有10名教师落聘，其中对3名自聘教师予以解聘，将7名正式教师调到初中学校。

【陶继新】这10名教师落聘固然令人同情，可是，凡事有因就有果。不是某个领导让其落聘的，而是与其共事的教师集体让其下岗的。再追究下去，是其本人工作没做好自己让自己落聘了。如果充分认识到这一点，他们就会改弦易辙、百倍努力了。