关于大学生“村官”管理的实践与思考

随着选聘高校毕业生到村任职工作的深入开展，如何加强对大学生“村官”的管理，建立健全大学生“村官”发挥作用、健康成长、有序流动的长效机制，是当前组织工作中的一个重要课题，我们在认真总结近年来工作实践的基础上，就进一步规范和完善大学生“村官”管理进行了深入调研，形成了一些有益思考。
一、近年来的基本做法
（一）强化保障。区委区政府认真落实中央、省委组织部有关文件精神，按照生活最好、环境最优、保障有力的要求，选派大学生“村官”到发展较好、条件较好、交通便利的村任职，安排他们到生活条件相对优越的农家住宿。同时，切实保证大学生“村官”的工资福利待遇，为他们办理医疗、养老和人身意外伤害保险，着力解决他们的后顾之忧。
（二）注重培养。严格岗前培训，重点讲授做好群众工作、发挥自身优势等方面的知识。在鼎城党建网设立大学生“村官”专栏，刊发他们结合工作实际撰写的心得体会、信息和调研文章，并积极向大学生“村官”报、大学生“村官”网等媒体推介他们的优秀稿件。努力推动大学生“村官”的多岗位锻炼，在发挥他们参与新农村建设、做好计划生育等工作作用的同时，有计划地选派他们参与全区信访维稳、文明创建等中心工作。
（三）科学管理。建立成长帮扶机制，全面实行大学生“村官”跟踪培养，开通“服务热线电话”、建立内部QQ群，帮助他们排忧解难。创新自我管理机制，组织大学生“村官”成立自治组织，经常开展学习、调研、联谊、社会实践等活动，帮助他们在交流互助中实现自我管理、自我服务、自我提高。实行目标考核机制，村党支部负责日常考核，乡镇党委负责目标责任考核，区委组织部负责年度考核和聘期考核，年度考核和聘期考核分为“优秀”“合格”“不合格”三个等次，考核结果存入个人档案。
二、存在的主要问题
（一）思想上没有“扎根”。部分大学生“村官”思想认识存在偏差，选择报考大学生“村官”主要是出于就业考虑，把当“村官”作为跳板，缺乏长期扎根基层干事创业的打算，等待观望、待机而动的现象比较明显。如2011届大学生“村官”选聘工作结束后，有的同志在签约问题上犹豫不决，三番五次变化，有2名已经签约的大学生“村官”找到合适工作后马上辞职。
（二）工作上难以“深入”。一些大学生“村官”重点考虑的是自身的长远发展，把大部分精力用在读书学习、参加考试来改变身份上，对农村缺乏情感上的认同和深层次的了解，专心工作的时间有限。再加上农村是典型的“熟人”社会，村级事务管理更多需要依靠经验和良好的人际关系推动，大学生“村官”初来乍到往往无从下手，也很难被村干部和群众所接纳，导致工作难以深入。此外，“村官”乡用现象比较突出，大学生“村官”驻村工作客观上没有落实，全区2011年前选聘的50名大学生“村官”中，经常性被抽调借调的就有40多人。
（三）流转上比较“困难”。总的来说，大学生“村官”的流转渠道是畅通的，但考录公务员和企事业单位工作人员、继续学习深造等，都需要参加考试。由于受工作环境、考试机遇等因素影响，还有一些表现优秀的大学生“村官”因考试成绩不理想，流转起来比较困难。如2008年选聘、曾被评为全省优秀大学生“村官”的一位同志近几年来考试成绩一直不理想，担任灌溪镇中兴桥村党支部书记助理的一名“村官”9次进入面试无一成功，最终只能选择继续担任大学生“村官”。目前，全区2011年前选聘的50名大学生“村官”仍有7人留任。
三、解决的路径探索
（一）注重思想教育。把思想引导贯穿于大学生“村官”培养管理的全过程。教育引导大学生“村官”端正思想态度，充分认识到“村官”也是一种职业，也是锻炼人、磨炼人的舞台，小“村官”也有大作为。引导他们放下架子、诚信为人、谦虚做事，在扎根基层、服务群众中增长才干，在勤奋工作、干事创业中砥砺青春。
（二）拓展流动渠道。坚持从制度和机制层面解决好大学生“村官”的进退留转问题。对聘任期满、符合条件、愿意续聘的大学生“村官”续聘，以制度的形式予以保障；进一步完善从大学生“村官”中定向招录公务员、事业单位人员等制度，激发大学生“村官”干事创业的激情；完善创业帮扶制度，对聘任期满、自主创业的大学生“村官”，从行业准入、创业资金、税收减免等方面给予帮扶。
（三）理顺管理机制。大学生“村官”工作、生活在村组，要实现有效管理，切实发挥他们在新农村建设中的生力军作用，就要调整现行的管理体制。组织部门要从日常管理、工作考核等微观管理中解放出来，主要负责政策落实、业务指导、就业引导等宏观管理。乡镇党委要把大学生“村官”纳入管理范畴，与其他乡镇干部同步管理、同步培养、同步考核。同时，要明确培养管理责任，乡镇党委书记为总责任人，大学生“村官”所在村（社区）的党支部书记为直接责任人，培养成效直接与相关责任人的绩效挂钩。
（四）严格抽调制度。驻村工作是对大学生“村官”的基本要求，但抽调他们参与各类中心工作，既有利于提升大学生“村官”的综合能力，也是基层工作的现实需要。因此，要适时出台大学生“村官”抽调借调的有关制度，明确审批权限、时限规定和考核考评等相关事宜，确保大学生“村官”既能认真履行驻村职责，又能在多岗位锻炼中成长成才。