娄底市2012年农村工作总结与2013年农村工作要点
中共娄底市委农村工作部
娄底市人民政府农村工作办公室
2013年1月25日
一、2012年基本情况
2012年，全市认真贯彻落实强农惠农富农政策，围绕“四个确保”和农民收入、农业增加值“两大指标”，全面推进“三农”工作，保持了农业持续增产、农民快速增收、农村稳定和谐的好形势。
1、主要目标圆满完成。一是“两大指标”爬升了位次。全年实现农业增加值146.11亿元，同比增长4.4%。农民人均纯收入达到4762元，同比增长20.6% ，比全省平均增幅高7.3个百分点，在全省市州排名中可望由2011年的倒数第四跃居顺数第一。二是粮食生产获得了丰收。全年粮食播面达到402.95万亩，粮食总产达到160.54万吨，同比分别增长2.8%、2.1%，成功实现“九连丰”；双峰县荣获“全国粮食生产先进县”称号，新化县荣获“全省粮食生产标兵县”称号，涟源市荣获“全省粮食生产先进县”称号。三是蔬菜生产取得了进展。蔬菜种植面积达到69.11万亩，同比增长7.2%；常年专业蔬菜生产基地达到2.97万亩，新增0.41万亩，娄底中心城区蔬菜供应格局发生了积极改变。四是养殖生产保持了平稳。全年出栏生猪523.23万头、肉牛15.59万头、羊27.76万只、家禽1995.46万羽，同比分别增长5.3%、7.4%、7.6%、6.8%。五是“四个确保” 守住了底线。全市确保了耕地不抛荒，确保了不垮一库一坝、在山洪地质灾害中不出现群死群伤，确保了不因责任不落实、措施不到位而发生大面积动物疫病流行，确保了不因政策不落实、农民负担加重而发生涉农恶性案件，娄底市获评“2012年度全省动物防疫工作先进单位”。
2、产业培育亮点突出。一是规模养殖不断发展。全市国家级和省级示范养殖场达20家，市级重点规模猪场达40余家，标准化规模养殖场和养殖小区发展到180余个，年出栏生猪1000头以上的规模户达1400户，规模猪场占全市生猪总出栏数比重已高达70%。二是安全水平不断提升。全市农产品例行监测抽样3.2万批次，总合格率达98.95%；养殖业投入品抽检合格率达95%以上，全市连续20个月未检出生猪“瘦肉精”阳性样本。三是产业链条不断延长。全市1085家农产品加工企业合计完成销售收入95亿元，527家休闲农业经营主体合计完成营业收入12.50亿元，农机产业产值达到30.5亿元，同比分别增长30.1%、25.1%、36.0%。四是市场影响不断扩大。打造了一批有特色、有优势的农业产业品牌，如“两黑”产业产生了较好的广告效应，湘村黑猪通过了国家级新品种认定，实现了新中国成立以来湖南省国家级畜禽新品种零的突破；如湖南广益集团年出栏生猪产能达18万头、湖南和盛农业公司食用菌日产能力达到30吨，规模堪称全省业内最大。
3、项目建设扎实推进。一是基础生态项目加快实施。水利建设完成年度投资6.15亿元，同比增长49.6%，新化县获水利部授予“全国农田水利基本建设先进单位”称号、湖南省人民政府授予“全省‘芙蓉杯’水利建设竞赛先进单位”称号。林业建设启动了“绿化娄底四年行动”计划，年度完成造林16万亩；在全省市州中首个设立了全民义务植树节，年度义务植树达950万株；双峰县代表全省接受国家营造林综合核查，获得了满分100分；娄底市荣获省人民政府授予“湘林杯”。农机建设完成国家购机补贴3770万元，补贴购置各类农机具1.9万台套；全市农机总动力达到308万千瓦，农机化综合水平达到46.5%，同比提高7个百分点；农机安全实现了零事故，娄底市获评“全省农机工作先进单位”、“全省水稻机械化育插秧技术推广工作先进单位”。气象建设建成乡镇气象信息服务站95个，村级气象信息员达3216人，为农服务“两个体系”实现了全覆盖。农村能源建设扎实推进，全年新建农村户用沼气池4048户，完成大型沼气工程7处、小型沼气工程200处。二是涉农实事项目提前完成。2012年度全市为民办涉农实事包括25座病险水库除险加固、17.11万农村饮水安全、3719人移民避险搬迁安置、4000户农村沼气池新建、5个农民专业合作省级示范社建设等五项，全部提前于11月份圆满或超额完成，其中病险水库除险加固完成108座，年度完成数量超过历史总和。三是市级重点项目稳步推进。25个市级农业农村类重点建设项目合计完成投资17.67亿，有力带动了全市“三农”投入。
4、农村面貌明显改善。一是新农村建设示范亮点纷呈。着力实施“千村示范工程”，6个市级重点示范村基本实现了“五通（通水、电、路、电话、广播电视）”“四化（产业现代化、布局优化、道路硬化、村庄美化）”“三提高（农民收入有新提高、农民素质有新提高、农民自治水平有新提高）”目标。积极开展“百城千镇万村”新农村建设试点，首批6个新农村建设连片推进镇积极推进“十村联动”，在产业发展、住房改建、村容整治等方面取得了良好成效。扎实推进冷水江市统筹城乡发展、整体推进新农村建设试点工作，完成了首批35个先行推进村建设任务，第二批38个试点村建设取得了初步成果，在城乡规划、村庄整建、建房规范、土地流转、户籍改革、社会事业发展、村风文明建设、投入机制创新等方面卓有建树。全市新农村示范已经由点及片，创建了许多好样板，涌现了成批带头人。如双峰县蛇形山镇秋湖村籍企业家康雪林，个人捐资6000万支持该村新农村建设，额度为全省第一。在1月22日的省委农村工作会议上，双峰县荣获省政府“全省社会主义新农村建设先进单位”通报表彰，冷水江市岩口镇农科社区、娄星区杉山镇坝塘村荣获省政府“全省社会主义新农村建设示范村”通报表彰。二是农村环境整建成效显著。着力推进“娄底市城乡环境整治四年行动计划”，在全市铺开了7个示范乡镇街和600个示范村创建工作，组织了河道清洁、新农村示范村村容村貌、养殖污染、农业面源污染、水府庙库区污染等专项整治活动和“三边”绿化行动，开展了整村推进典型样板创建活动，农村环境卫生状况面上得到了一定改善，点上打造了一大批先进典型。如双峰县甘塘镇创立了领导分区包干、垃圾分散处理、资金分段投入、绩效分期考核“四分”模式，涟源市茅塘镇树立了打造“全市最美一条街“的目标，冷水江市禾青镇推进了净化、美化、亮化、绿化“四化”行动，新化县洋溪镇抢抓沪昆高铁落户契机规划了“一轴两带两心八组团”、打造娄底第一镇的远景规划等，都取得了良好成效。
5、各项改革不断深化。一是农村经管持续改善。农业经营组织化水平加快提升，全市农民专业合作社达到797家，成员数达7.89万个，其中44个农超对接合作社全年实现销售产值合计达1.4亿元。全市耕地流转面积达到38.98万亩，占承包耕地总面积比重达18.5%。村财民理乡监管制度全面实施，减负工作深入开展，双峰县被评为全省农民负担监管工作“十佳先进单位”。二是集体林改深入推进。全市557.97万亩集体林地全部拥有了“电子身份证”，在全省林权权属数据库建设工作及林业信息化发展水平测评中位列第一，被国家林业局定为“全国林业信息化建设示范市”。三是水利改革积极开展。“全省水利改革试点市”、“全省实行最严格水资源管理制度试点市”各项工作有序推进，在水利投融资体制改革方面开展了全省首创性探索，在基层水管单位体制改革方面取得了重大进展，在工程维护长效机制建设方面基本实现了全面覆盖。全市历时3年的水利普查工作全面完成，成果得到国普办、长江委水普办、省水普办高度肯定。四是农民素质教育切实加强。全年完成农民教育培训23.7万人次，市县两级农广校招收大中专层次农村学生220人。五是扶贫攻坚再上台阶。全年投入各类扶贫资金6.61亿元，减少农村贫困人口11.6万，整村推进村农民人均纯收入达到3653元，增长26.6%。积极争取扶贫政策，新化、涟源、冷水江等三县市列入了武陵山片区区域发展扶贫攻坚试点示范区，165个项目进入扶贫持笼子，规划至2020年总投资达1321.5亿元。六是移民开发成效明显。移民后扶发放直补资金1.2亿元、完成项目投资1.1亿元，全市库区移民人均纯收入达2960元；移民避险安置工作创造了全省样板，新化县成功承办了湖南省大中型水库特困移民解困避险试点启动仪式暨工作现场会；全市水库移民实现了零上访，我市获评“全省移民维稳工作先进市”、“财务管理先进市”，移民工作再获全省综合评比第一名。七是县域经济竞相发展。冷水江市连续第八届跻身“全省十强”。同时，全市农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制建设不断加强，农村社会与农口系统继续保持了稳定和谐局面。
2012年全市农业农村发展的总体形势较好，同时问题和困难不少。从宏观形势上看，农民收入仍然偏低、农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后。从经营体制上看，农业资源分散与规模农业的矛盾没有得到有效解决，涉农产权流转在质与量两方面都亟待取得新突破。从推进机制上看，由于农业比较效益过低，发展农业生产过度依靠政府、农业市场化滞后等问题值得研究。从具体工作目标来看，个别主要指标在县市区之间差距较大，部分涉农项目的推进困难重重，等等，都在一定程度上给全市农村工作带来了不利，造成了被动。
二、2013年工作要点
2013年，全市要认真贯彻落实党的十八大和中央、省委农村工作会议精神，按照“四化两型”和“科学发展、加速赶超” 的战略要求，围绕全面建成农村小康社会的宏伟目标和农业增加值、农民人均纯收入增幅分别达到4%、16％的年度计划，进一步加大统筹力度，积极发展现代农业，加快建设幸福农村。重点要做好以下几方面的工作：
1、着力培育主导产业，转变农业发展方式。一要着力打造特色出优势。围绕农产品供给保障能力提升和“菜篮子”工程建设，大力发展生猪和草食动物、粮油、果蔬菌、中药材、竹木等主导产业，因地制宜抓好黑猪黑牛黑米“三黑”、有机茶叶、珍稀食用菌、葛根、娃娃鱼等特色产品生产。进一步抓好水稻集中育秧、高产创建、抑单扩双工作，努力提高粮食单产，力争全市粮食播种面积稳定在400万亩以上，粮食总产达到165万吨以上；养殖业切实抓好规模生产、健康养殖和品种改良，力争全年生猪、肉牛出栏分别达到527万头、16万头以上，其中出栏黑猪20万头、黑牛3万头。二要着力延长链条增效益。加紧打造一批国家级农业产业化龙头企业，加快各级农产品加工园区建设，2013年全市农产品加工业销售收入要力争达到120亿元。积极依托田园风光、山水资源、乡土文化，抓好休闲农业开发。要切实加强农产品品牌建设，争创一批驰名商标、名牌产品，着力提高农产品知名度和美誉度。抓紧完善农产品储运和市场体系，规范流通秩序，强化产销衔接，降低农产品流通成本，建立稳定的农产品销售渠道。三要着力转变方式上质量。切实加快科教兴农步伐，积极发展精准农业、节水农业、低碳农业、循环农业、生态农业等“两型农业”模式，切实加强农产品质量安全监管，大力发展安全农业。
2、加快推进项目建设，夯实农村发展基础。一要抓好水利项目建设巩固“命脉”。全力实施2013年度水利建设“866”计划，突出抓好165座小Ⅱ型水库除险加固等山丘区水利工程建设，市本级涟水河等城市防洪工程建设，解决25万人饮水安全问题等民心工程建设，5个全国小型农田水利重点县等小水利工程建设，白马灌区、车田江灌区、段江泵站等灌溉工程建设，中小河流治理、水土保持等水环境治理工程建设，娄底中心城区、双峰县第二水源等水源工程建设，农村水电增效扩容等水电工程建设。二要抓好农机项目建设开通“出路”。进一步加强农机具推广，力争全年完成国家购机补贴资金4000万元，年末全市农机总动力达到330万千瓦。进一步加快农机作业和服务体系建设，力争全市农机作业经营服务总收入达到13亿，农机化综合水平达到48%以上。进一步加快农机机电产业发展，力争年产值突破40亿元。进一步强化农机安全监理，继续深入开展好“平安农机进万家”主题活动。三要抓好防灾项目建设加强“保险”。进一步整合整合气象、水文、地质等信息系统，着力提高农业气象服务水平和自然灾害预警能力。全面加强防汛抗旱、森林防火、动物防疫、松材线虫病等农林有害生物防控等体系建设，切实增强综合防控能力。四要抓好争项引资工作突破“瓶颈”。积极对接强农惠农富农政策，切实做好各类项目的整合、包装、争取工作。从今年开始，省里将实施发展特色县域经济强县工程，省政府将下发专门的实施意见，相关县市要根据产业特色、资源优势，充分做好项目储备、申报等基础性工作。五要抓好重点项目建设强化“抓手”。围绕全市“项目建设推进年”活动，将2013年农业农村类“四个一批”重点项目作为推进整个涉农项目建设的抓手，作为夯实整个农业农村发展基础的抓手，切实做好推进工作。
3、积极建设美丽乡村，改善农村人居环境。一要大力推进新农村建设“千村示范”和“百千万”工程。按照省委、省政府统一部署，全面加快村镇建设规划编制、基础设施完善、主导产业培育、村容村貌整治、基层组织建设等工作，市本级今年将重点扶持6个“百城千镇万村”示范镇建设。同时，从今年开始，省委、省政府将把新农村建设示范村纳入为民办实事项目，省委农工部将给每个县市区下达1个为民办实事新农村建设示范村任务，各县市区要精心做好遴选工作，大力抓好推进工作。二要继续抓好统筹城乡发展试点工作。继续加大对冷水江市统筹城乡发展、整体推进新农村建设试点工作的支持力度，在巩固前两批推进村建设成果的基础上，适量增加第三批推进村，以建设富裕、生态、宜居、平安、活力“五个新农村”为目标，切实贯穿“基础强村”主线，突出“自主建设”主题，传输“乡风文明”理念，倡导“社区管理”模式，重点抓好金竹山镇资江麻溪市民下乡点建设、S312线和娄新高速互通线综合整治、岩口铎山渣渡三大重点片区连片推进等“一点两线三片”建设工作，加快形成“村庄美、村民富、村风好”的发展格局。三要深入开展农村环境整建工作。加快推进《娄底市城乡环境整治四年（2012-2015）行动方案》，着力加强宣教，抓好群众环境意识的转变，从思想源头上引导农民群众自觉改变不良生活习惯，积极参与环境整治行动；切实突出重点，抓好村级环境状况的改善，市、县、乡三级都将对村级环境卫生工作实行重奖重罚；全力攻克难点，抓好垃圾处理机制的完善，积极探索成立乡镇环卫管理站、配备村级卫生保洁员、建立农村垃圾无害化处理目标责任制等机制和办法，逐步建立健全农村环境卫生管理服务的长效机制；不断规范管理，抓好乡镇城区环境的整建，重点加强对农村道旁、集镇门店、机关企事业单位院落等区域的整治工作。四要切实加强绿色娄底建设工作。参照《绿色湖南建设纲要》，扎实推进“绿化娄底四年行动”和森林生态保护建设工程，着力抓好生态公益林保护建设、重点造林工程、联村建绿与“三边一区”绿化、绿色通道建设、石灰岩山地生态修复和石漠化治理、水府“两型社会”生态示范建设、森林园区与森林矿山建设、湿地保护与植被修复等八个方面的工作，2013年度力争完成人工造林15.5万亩、封山育林20万亩、森林抚育4.8万亩、全民义务植树950万株等任务。加快实施农村沼气池建设工程，力争全市新建农村沼气池4000户以上。
4、全面开展扶贫帮困，强化农村民生保障。一要全面实施扶贫攻坚规划。抢抓武陵山区连片开发与扶贫攻坚规划实施的机遇，积极对接国家和省工作规划，积极争取项目资金，集中力量抓好连片特困地区扶贫攻坚工作。以整村推进村为重点，以21个国定贫困村为主战场，全面加强贫困地区基础建设、素质建设、产业建设、组织建设、生态建设、社会事业建设。进一步扩大扶贫开发与农村低保“两项制度” 有效衔接试点面，全面落实到户帮扶等措施和“雨露计划”等政策，确保全部扶贫对象受益。2013年力争全市减少贫困人口18万。二要全面落实移民开发政策。扎实落实后扶政策，全面加大移民产业开发、库区基础建设、移民培训就业及维稳工作力度，按要求完成库区移民资金2.3亿元的计划任务，力争全年实施移民培训5200人次，改造和硬化库区公路600公里，解决移民安全饮水问题2.5万人，改善移民就医条件1万人，开发库区种植基地8000亩，完成移民避险搬迁安置7360人，确保全市水库库区和移民安置区社会稳定。三要全面加强农民素质教育。按照《湖南省农民教育培训“十二五”发展规划》的总体部署，以提高农民科技素质、职业技能和经营能力为重点，多渠道、多形式、多层次地开展农民培训，切实增强农民就业创业、增收致富能力，力争全年完成农民素质教育培训20万人次以上。四要全面加快社会事业发展。切实加大农业农村投入力度，认真落实强农惠农富农政策，着力提高农村公共服务水平，强化农村社会保障能力，全方位巩固、改善和加强农村民生保障。
5、深入推进改革创新，增强农村发展活力。一要积极推进农村土地承包经营权有序流转。抓好双峰、新化、冷水江等3个农业部农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系示县建设，积极举办乡镇信托流转试点，带动全市农业规模化经营。二要大力推进农民专业合作社健康发展。继续抓好省委、省政府为民办实事示范社建设，着力提高农业生产集约化水平和农民经营组织化程度。三要不断强化农村集体 “三资”管理。切实加快集体资金、资源、资产等“三资”信息化监管平台建设，每个县市区要办好1个“三资”管理示范乡镇。四要继续加强农民负担监管工作。按照国办发〔2012〕22号、湘政办发〔2012〕69号文件要求，进一步强化减负惠农监督检查和专项治理，建立健全各项涉农投入资金向同级减负办、纠风办备案登记制；根据娄政办函〔2012〕99号文件，启动对“农民负担重点乡镇和重点部门实施重点监控”工作，确保各项减负惠农政策落实到位。五要切实加强水利改革工作。按照《娄底市水利改革试点方案》要求，全面推进水资源管理体制、水利建设投入增长机制、水利工程建管体制、基层水管单位体制、水价等重点领域水利改革。六要全面启动国有林场改革。按照省委、省政府统一部署，启动全市8个国有林场改革工作，重点抓好国有林场基础设施完善、债务包袱化解、富余职工安置、“四项保险”及住房公积金落实工作。同时进一步抓好国有林场危旧房改造工作，确保完成省定年度目标。七要深入推进乡镇机构改革。突出抓好涉农站所改革，建立健全农业农村社会化服务体系。八要不断创新农村基层管理机制。切实加强基层组织建设，探索农民自治模式，创新农村社会管理机制。全面加强农村党风廉政建设和社会治安综合治理工作，促进农村社会和谐发展。
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