如何用法治引领社会治理创新？法律专家童潇和你聊聊社区治理那些事儿

律新社主笔｜王博

将良法和善治结合起来，实现“以良法促进发展、保障善治”！

9月21日上午，黄浦区半淞园路街道统筹组织的2018“爱我中华”上海法治行风采系列活动·法律专家社区行暨半淞园路街道宪法学习工程启动仪式在半淞园路街道社区活动中心举行。半淞园路街道机关干部、各中心负责人、居民区书记、主任和调解干部等共百余人参与本次活动。

继前三次邀请律师之后，本次法律专家社区行特邀请了两位法律专家——华东政法大学的童潇副教授和高奇琦教授，用专业的法律知识为大家讲当下重要的社会发展趋势。本次法律专家社区行由文汇报社、上海法治研究会主办，律新社、半淞园路街道协办。

童潇

作为华东政法大学互联网+法律大数据平台常务副主任的童潇曾先后出版著作两部，发表文章四十余篇，主持国家社会科学基金、教育部等多个课题多项。曾获上海市新长征突击手、上海市晨光学者、上海市哲学社会科学优秀成果二等奖等荣誉和奖项，在社会治理创新与法治领域有着颇为深入的研究。

讲座中，童潇围绕“法治引领社会治理创新”，以身边的鲜活案例向与会人员，特别是参与基层治理的街道干部们讲解了为什么、如何推进法治引领社会治理创新，以及社区中怎样以法治引领社会治理创新等十分重要的内容。律新社带你了解一下童潇副教授在讲座中有哪些精彩分享。

只有实现社会自治

国家才能长治久安

“半淞园路街道耀江花园居民社区在法治引领社会创新方面就做得非常好，很多做法在上海乃至全国范围内都是十分领先的。”童潇在讲座开始以耀江社区为例，讲述了法治在引领社会创新方面的具体做法与巨大作用。

耀江花园居民区北自中山南路起，南临黄浦江畔，与2010年上海世博会浦西园区相伴，有十个不同的新旧商品房小区组成。在党建引领下，居民区按照自治、共治、德治、法治“四治一体”的社区治理理念，在构建创新型社区自治管理的过程中，采取一系列社区治理新举措，取得了一定成效。例如，2013年4月耀江居民区成立的“业委会主任联谊会”有效避免了业委会运转难问题。2016年1月，耀江居委和上海金源方程律师事务所签署了合作协议，开展“律师进社区，法律进家庭”项目，为居民区提供法律顾问服务。社区法律顾问进小区开办法治讲座，为业委会成员宣传最新法律法规，指导居民依法办事，还起草了耀江版《住户守则》，得到居民的交口称赞。2018年7月，耀江花园居民社区还获评为第七批全国民主法治示范社区。

党的十七大报告、十八大报告以及十九大报告中对提及到社会治理的法治化，特别是党的十九代报告中指出，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。童潇认为党和国家的要求是用法治引领社会治理创新的重要原因，并仔细分析了这三份报告中中央关于社会治理法治化的不同表述的内涵，这也体现了国家治理从人治到法治转变的深层内涵。除了国家对社会治理要不靠强权，靠规则之外，社会还要实现自我治理。只有实现了社会自治，国家的长治久安才有可能。

立良法、能施法、

善用法、德融法

“法治能为社会治理提供一个稳定的预期，例如针对乱停车问题，依法治理意味着乱停有什么后果是清晰的，这样也能做到防微杜渐。”针对法治在社会治理中的作用，童潇这样认为，法治能为社会治理提供一种是非依据，社会治理中的调停调解工作也可以有章可依；法治还能够实现轻松治理，因为法治意味着不需要一事一议，可以减少治理成本。因此，一定要将法治放在社会治理工作的突出位置，将良法和善治结合起来，实现“以良法促进发展、保障善治”。

他分别从立良法、能施法、善用法和德融法等四方面对如何推进法治引领社会治理创新进行了讲解。

“目前的社会立法不键全，关注宏观框架性的内容多了一些，涉及微观性具体的操作规定少了一些，从而施法者自由裁量权较大；上海市近年来做了一些努力，围绕社会需要期盼立了如《上海社会信用条例》《上海单用途预付卡条例》等几部法律，取得了良好效果。”他还特别建议尽快制定《社会组织法》，进而完善社会治理格局。

此外，施法者要有法治思维。他以《人民调解法》为例说明基层施法者要做到有法依法，有规依规，带头依法；针对社区停车这类无法无规的问题，要建立如不得私自用物品占位，小型车不得占据大型车位置等规则，实现社区自治。针对自治有成的社区要敢于及时立出新规，例如耀江居民区《住户守则》这种实体性法规和三会配三制这样的程序性法规。

针对善用法，他认为法是现成的，但会用不会用不一样；社区工作者要能用法，灵活用法，学会运用法律去解决问题、全面提高法律素养；社区居民要依法维权、以法维权、办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法。

他强调，法律资源也是有限的，因此要将法和德结合起来，“法之真切笃行处，即为德；德之明觉精察处，即是法”。

讲座现场

社会治理要不断积累

向上向善的力量

针对社区中怎样以法治引领社会治理创新，他指出社会治理创新要实现平安、有序、发展、活力四大目标。他总结了实现中实现社会治理的传统做法，新型做法以及法治的做法。

“传统的如强人政治、关系治理、利益撬动等治理方式均存在着很多的问题，因此要采用新型的社会治理方式，坚持法治。”他强调，社会治理是有价值和方向的，要不断积累向上向善的力量。至于如何引领，他认为要释放信号、凝聚共识、积累规则、遵守规则。只有如此，才能积极发挥法治在引领社会治理创新中的重要作用。

他还针对当下基层社会治理中产生的问题，如社区停车难、养狗、老旧小区改造以及居委会治理等提出了自己的解决建议，积极发挥法治在社会治理中的作用。

此次讲座向黄浦区半淞园路街道的居民特别是街道和居委干部普及了法律和社会治理的知识，强化居民的法律观念和居委干部依法治理的意识。童潇副教授在讲座末尾强调，社会治理离不开法治，更离不开大家的参与，希望大家都能积极参与到社区法治治理中去，为建设平安、有序的社区环境贡献自己的力量。

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