只有充分发挥政府作用，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会资本参与，才能助推养老产业的发展，让广大老年人颐养天年。
随着我国人口老龄化的不断加剧，老年人口数量不断攀升。老有所依，老有所养，已成为当前面临的重要问题。规模庞大且快速增长的老年人口以及缺口巨大的养老服务需求，都预示着养老产业将进入重要的发展时期。全国老龄工作委员会办公室政策研究部副主任李志宏表示：“这一发展态势对我国社会养老产业而言既是动力，也是推动其发展的重大机遇。”
老龄化进程的加快，催生着老龄服务市场的快速发展。国家统计局的数据显示，至2015年末，中国60周岁及以上人口达2.2亿，占总人口的16.1%。根据预测，到2020年，老年人口将达到2.48亿，占比为17.17%。到2050年，中国65岁以上老年人口将达到4.83亿，占总人口的34.1%。届时，每三个人当中就有一个老年人。
而我国目前所能提供的各类养老服务床位为551.4万张，相当于每千名老年人拥有养老床位26张。按照《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》规划，到2020年，我国每千名老年人口拥有养老床位数要达到35至40张，要实现这个目标显然不是公共财政单方面所能及的。
为此，2016年12月，国务院办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，明确鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，并强调其与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。《意见》还支持跨区域投资，明确非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇。不仅如此，《意见》还允许非营利性养老机构在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点，同时民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构一样可依法使用农民集体所有的土地。另外，《意见》提倡与鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。
全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶表示，这是目前为止我国出台的分量最足的一份养老文件。比起2013年国务院发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，此次《意见》含金量更足，落地的东西更多，突出强调了增加养老产业的发展动力，对养老服务供给主体降门槛、减负担、增激励、给支持。
据中国社会科学院测算，目前中国养老市场的商机约4万亿元，到2030年有望增至13万亿元。“养老服务业在凸显出民生事业特征的同时，也彰显出其作为朝阳产业的巨大吸引力。”广东外语外贸大学经济学教授张锐说。
在北京市朝阳区的和平家园社区，寸草春晖养老院为了解决社区独居老人的吃饭难题，每天中午都会给一些需要服务的老人送餐，今年84岁的韩淑君老人就是其中一个。
6年前，韩淑君的丈夫去世后，她就独居生活。虽然两个孩子在北京工作，都很孝顺，但每日三餐对于韩淑君老人来说还是一件麻烦事。自从有了社区养老院送餐，韩淑君老人每天吃的饭菜都不一样。
随着养老需求日渐旺盛，养老服务市场不仅要满足普通老年人的基本需求，还要为老年人提供更加优质的养老服务，这就需要构建多层次的养老服务体系。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，根据不同人的养老需求可以将社会养老服务的人群分为5个档次。
最低一档是“三无”老人，所有养老费用全部由政府出资，包括日常服务、看病支出等。最高一档则是高净值人群，这部分人群能够自己承担地租、房租、服务费和生活费。发展养老产业能够创造GDP和财政税收，这是老龄人口红利的一种表现。
在最高和最低两档之间有3档人群：对于第四档的低收入人群，政府可能要批地，要盖房，甚至还要购买社会服务。因为低收入老人只有养老金，支付一些生活开支后，不够入住养老机构。第三档中等收入的老人群体中，一般夫妇俩都有养老金，而且还有房产，他们能支付生活费，甚至能够支付一部分服务费，但承受不起房租，这些人是坚定的居家养老人群。对于这部分人，要把照顾、护理服务派送到家中去，服务形式有小时工、家庭病床等。第二档人群养老金比较充足，可以承担生活费、服务费，甚至可以承担房租。因此，他们可以住进条件较好的养老社区。
由于中国人传统的养老习惯，大部分高龄老人选择了居家养老和社区养老。有的是因为养老院的价格太贵，有的是不愿离开自己生活了大半辈子的地方。
“来这儿心情挺舒畅的，你看我们搭积木，搭得挺高的，全身心投入。”80岁的商阿婆是上海陆家嘴长者综合照护家园接受日间照护的老年人之一。相比之前一个人在家的孤独，来到长者综合照护家园后，她的生活变得丰富而温暖。
记者了解到，在陆家嘴长者综合照护家园，老人可以根据自身需求，选择24小时的中短期住养、日间托养、居家服务、家庭援助等多种服务。
“家园地方不大，但是功能齐全：读书、下棋、看电影，甚至来吃顿午饭、理个发都可以……更重要的是，它就在社区里，离居民家只有‘一碗汤’的距离，让老人养老不离家，可以经常见到儿女。”上海市民政局老龄工作处处长陈跃斌说。
2016年是“十三五”开局之年，各地纷纷制定了养老产业相关规划，并逐步强化其自身兜底的功能特征，加强多种形式、多种层面与社会资本间的合作。
2016年夏天，患脑出血后遗症的升爷爷决定来北京一福寿山福海养老服务中心养老，老人看重的是这里的医疗设施和服务环境。在升爷爷居住的双人标间里，专业的医疗用床、冰箱、电视等设施一应俱全，宽敞的卫生间里设置了各种生活辅助用品，马桶和淋浴工具附近都安装了扶手类的辅助设施。
服务中心工作人员告诉记者，居住在这样一个“五星级”的养老公寓里，老人的床位收费每个月最低不到2000元。收费不高的原因在于“公建”二字。2015年3月，北京市启动公办养老机构管理体制改革，提出进一步明确公办养老机构的托底保障职能，并鼓励社会力量通过公建民营、公办民营、品牌连锁等多种形式参与养老服务业。在此背景下，北京市第一社会福利院和北京寿山福海投资发展有限公司以公建民营品牌连锁形式运营，在大兴区成立了北京一福寿山福海养老服务中心，北京南部地区也有了大型优质养老机构。
杨燕绥表示，只有充分发挥政府作用，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会资本参与，才能助推养老产业的发展，让广大老年人颐养天年。
更多详情见《中国报道》2017年3期
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