秦始皇从13岁继位起，就开始为自己建造陵墓，直到他暴死沙丘，陵墓建设尚末完工，修建时间长达38年之久，耗费大量民力，最多时竟然动用民力达70余万人。数量如此宠大的修陵人群，到底来自何方呢？
在秦始皇陵园西侧的刑徒墓地给出了答案，修陵人的主要劳动力是刑徒。刑徒墓地是当时修陵人的墓地，这些修陵人的身份大多是刑徒。他们死后被草草埋葬，既无葬具，又无陪葬品，但刑徒墓出土的18件刻有文字的瓦片，却道出了其中的秘密。
瓦片上刻有死者的姓名、籍贯，有的瓦片上还刻有爵位或刑名，如“东武居赀（zī）上造庆忌”“平阴居中赀北游公士滕”“博昌去疾”“赣榆距”等。“东武”、“平阴”、“博昌”是地名，在今天山东省，“赣榆”在今天江苏省。“居赀”为刑名，指因触犯秦法而被罚钱，本人无力偿还，而判处以劳役代替，服劳役直至期满者。“上造”和“公士”为爵名，是秦二十等爵制中最低的两等，“庆忌”、“滕”、“去疾”、“距”等都是人名。
从瓦文内容来看，当时修建秦始皇陵的人来自全国各地，既有地位低微者，也有地位稍高的人，如上造、公士等。这些触犯秦律的刑徒是修陵的主要劳动力。秦法严峻，以致获刑者如此之众，为修建秦始皇陵准备了充足的劳动力，也是秦国刑法的一大功劳，真可谓是“刑徒七十万，起土骊山隈（wēi）”。
当然，秦始皇陵的修造者不是清一色的囚徒，因为囚徒是无法真正承担如此浩大的工程的，还有能工巧匠和服徭役的自由劳动力。经过对考古资料的分析，秦始皇陵的修建者，主要有四种类型的人：
一是刑徒，强制劳动力。秦始皇陵西北角发现了一处打石场遗址，遗址内除出土了秦代的铁锤、铁錾（zàn）、铁钉、石水道的半成品以及大批石材外，考古人员还发现了铁钳、铁釱（dài）等刑具和人的尸骨。这些戴着铁刑具为修建秦始皇陵打制石材的人，便是戴罪服役的刑徒。
二是居赀，半自由劳动力。在修陵人的墓地，有100多处墓穴，每座墓穴内一般埋2到3人，最多的有14人。死者大多是青壮年男子，另有两名妇女和两名儿童。从刻有文字的瓦片来看，其中十人的身份为“居赀”。服“居赀”劳役的人，一年有两次假可以回家耕田。能够保证“年休假”，比现代的某些单位和公司还人性化。
三是官府和民间工匠，自由劳动力。修建秦始皇陵需要大批的砖瓦匠、木匠和制作各种陪葬品的手工业者，他们才是最主要的艺术创作者。近年来，从秦始皇陵出土的砖瓦、陶器和兵马俑坑出土的陶俑、陶马身上，发现了一大批工匠名。
四是，定期服劳役的人，临时劳动力。秦代的老百姓，除了交赋税供军政需要外，还要通过服徭役无偿向政府提供自己一定时间的劳动力。“赋税”和“徭役”是他们一生无法逃避的责任，更应该为秦始皇修陵墓而贡献自己的一分绵薄之力。
2003年，秦始皇陵考古队在兵马俑坑东侧一个距地面约10米深的乱葬坑中，发现了121具人体骨架，他们是死在陵墓修建过程中的劳工。2004年，研究人员在这些遗骨中随机抽取50个样本进行DNA检测，测试结果显示，成功提取的15个遗骸样本中，有一个具有“欧亚西部特征”，而且属于比较典型的欧亚西部T类群个体。
“欧亚西部T类群个体”，这是什么意思呢？意思就是，这些遗骸中，有一部分是西域人的，可能是今天的欧洲人或波斯人，也就是说，在秦始皇陵的修建人群中，有“洋劳工”，而且在“七号坑”青铜水禽制作中发现有西方手艺，也与“洋劳工”存在说相吻合。这个发现，将史书中记载的中西方交流历史向前推进了约百年时间。
“洋劳工”到底是怎么来到秦王朝，被编入修建秦始皇陵的大军之中的呢？这些西域人究竟是被掳掠的战俘？还是秦王朝疆域内的居民？是西域派来的文化使者？还是秦王朝请来的能工巧匠？这一切，都是谜，还需要进一步的研究。
秦始皇生前所有的功业，是由劳动人民创造的，即“劳动人民创造了历史”。秦始皇死后所有的享用，也是由劳动人民创造的，即“劳动人民创造了文化”。
人民创造的辉煌历史，以秦始皇陵这一文化奇迹的形式完整地保存了下来，成为今天世界文明宝贵的财富，也让长安成为名副其实的世界古都！
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自然于道，自觉于法，自在于我
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