根据住建部最近公布的《2019年城市建设统计年鉴》，目前有30个城市城区人口超过300万人，其中超过1000万的超大城市有6个；位于500万到1000万的特大城市增至10个，济南晋升为特大城市；此外，位于300万到500万之间的I型大城市有14个。
至此，超、特大城市最新名单扩至16个。
前十名除了武汉都来自长三角、珠三角、京津冀以及成渝城市群，中心城市尤其是超大特大城市对区域的带动引领能力日益增强，但同时大城市也有很强的虹吸效应。
周边县域如何更好融入城市群发展？新的历史发展阶段下，还需要强调融入大城市吗？
文 | 孙文华 中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长
我一直在研究城镇发展。不管是长三角、珠三角或者是环渤湾地区，现在关键的是现存的发展要重新定位。城市和县城的区别一个是在城区，一个是在乡村。除了城市就是乡村，县域实际上是乡村振兴非常重要的载体。
第一，国家提出了全面“乡村振兴”；第二，提出了“国内大循环，国内国际双循环”新的格局；第三，提出了高质量发展。
这些方面都无疑推动一个很重要的概念，现在的县城作用跟以往不一样。原来在往大城市走，大家都往城市上，人口往大城市搬就可以了。现在是提出了乡村振兴，城乡融合发展，实际上乡村这个阵地需要县城去好好地把握。包括最近国家粮食战略，作为国家安全战略其中一个重要的战略，如果全部去了城市，农村谁来？
这里边很重要的概念：县域是乡村振兴的重要载体，县城是县域经济发展的重要载体。这两个概念非常重要，县城就是一个小城镇，原来我们讲的是县政府所在地，它是一个政治文化交流中心，但是如果光靠一个县城去跟城市群进行融合，那人口全部被吸纳了，因为城市有一个虹吸效应。
所以，在这个背景下，呈现了它应该要赋予新的功能，应该来引领县域所在城镇体系化发展，形成一个城镇之群，去形成和城市群呼应的，能够有互动联动的这样一个区域经济。也就是说，相当于倡导县域的特色发展，能够把县域的经济和城市群的发展经济能够互补起来。这样的话，形成城乡统筹，也就是说我们讲的“国内大循环”，城市缺的农村能够提供，既能够保障农村的粮食生产功能，又能够保证地方老百姓的发展，又能够服务于城市群，这样一些多功能的发展。所以，总体定位不一样。
第一，城乡二元结构，原来有两个非常重要的制度，一个是户籍制度，原来不能够流动流通，现在各个城市都抢人，户籍政策逐步放开，连上海、深圳、北京都在放开户籍。
第二，土地制度，是我们国家根本性的一些非常重要的经济要素制度，打比方说以前集体建设用地没有直接入市的可能，2019年已经通过了《土地管理法》的第五次修改，加上现在宅基地在试水，没有真正的推出。但是这些信号就意味着将来城乡要素之间的双向流动，原来农村的土地叫“集体用地”，城镇土地叫“工业用地”，只有农业土地变成工业用地才能交易。实际上是使用分城分地的方式，通过改革，土地的使用权、所有权、经营权分制，能够实现农村的精细要素交易，这些要素的变革，将会为下一步城市向农村流动的经济要素，提供了一些通道。
所以，未来的发展趋势也是国家在往这个方向推，它是一个新的历史发展阶段所需要的。所以不能强调融入城市群，融入城市群就完蛋了，虹吸掉下去，县域就没了，农村永远就会被被边缘化。
案例解析：
在四川省内或者成都周边许多县城，都想积极和成都同城发展，也想积极融入成渝地区双城经济圈，在这一轮成渝地区双城经济圈发展中，这些县城需要注意哪些方面的问题，把握住哪些方面的机遇，才不至于被远远甩开，更好的融入成渝经济双层圈？
文 | 戴显天 北京看懂研究院研究员
大城市既有虹吸作用，也有辐射作用，成渝都市圈目前仍处于虹吸作用大于辐射作用的阶段，因此成都周围一直无法像长三角、珠三角那样形成比较发达的地级市和县城、小城镇。
通常来说，一个大型城市群或者都市圈内部，最先接受辐射的是近郊区，然后中远距离的郊区，再然后才是远郊区。周边城市到城市群核心城市的距离与接受的辐射强度成反比，距离越远，衰减的越快，而虹吸作用衰减的却比较慢。因此，临近核心城市的近郊区往往会因为城市群发展而受益。
目前，成都有明显的城市南进进程，南部的天府新区、双流区因为成都的开发而快速实现城市化，变成了成都的新城，经济和城市也因此发展起来。眉山市是离成都南部地区比较近的一个地级市，但是与双流区比起来仍旧有一定的距离，因此不可避免的会有一些被虹吸的压力。
为了避免这个问题，这些成都周围的小县城应该坚持产业立城，发展出属于自己的优势产业。在此基础上，再参与到成都都市圈的分工。有产业基础的周边城市，即便距离不是最近的，但因为有自己独立的经济支柱，一方面可以有效避免人口个资源流向成都市区，另一方面，还可以与成都形成更加深度的产业互动，壮大自己的经济力量，形成反虹吸的能力。
以苏南为例，上海因为转型第三产业，不再重点发展制造业，但是上海保留的企业总部、研发、营销、商务等智能却需要和周边城市形成互动。受此影响，苏南的昆山、太仓、常熟、苏州、无锡等地主动扮演上海的“生产车间”，形成深度的产业分工。在过去几十年不仅没有被上海虹吸成“贫困区”，反而发展成了全国排名前列的发达地区。
成都周围地区的小县城同样如此，若不想成为被虹吸的对象，就必须坚定不移的走产业立县的道路。有了产业，当地人就会留下来安心工作，而且还可以借助离成都近的优势发展起各种配套产业，经济更上一层楼。
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