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对商标法立法宗旨条款的修改意见
黄璞琳
国家知识产权局于2023年1月13日公布《中华人民共和国商标法（修订草案征求意见稿）》，拟将第一条立法宗旨条款修改为：“为了保护商标权人的合法权益，维护消费者权益和社会公共利益，保障生产者、经营者的利益，促使其保证商品和服务质量、维护商标信誉，加强商标管理、使用和品牌建设，促进社会主义市场经济高质量发展，特制定本法。”
在立法技术上，立法宗旨条款的表述逻辑，一般是由手段至目的；目的有多重时，在表述顺序上，要么是由小概念至大概念递进，要么是由大概念至小概念递进，忌逻辑混乱。修订草案征求意见稿第一条现有表述，有些混乱：
（1）“加强商标管理、使用和品牌建设”是手段，理应放在第一句。（2）“加强商标管理、使用”表述，有“加强商标管理和加强商标使用”之义。制定《商标法》，是为了加强商标使用？此处的“加强”，用语搭配不太协调。如果确实是想通过商标立法推动商标使用，或者强调商标的使用，那么，建议将“加强商标使用”，改为“推动商标使用”。
（3）“保障生产者、经营者的利益，促使其保证商品和服务质量、维护商标信誉”，其范围要小于“维护社会公共利益”，与“保护商标权人的合法权益，维护消费者权益”应当属于并列范畴。而且，“促使其保证商品和服务质量、维护商标信誉”，是“维护消费者权益和社会公共利益”的手段。征求意见稿相关表述显得混乱。
（4）商标法保障的与商标权益有关的利益人，以及承担保证商品服务质量的责任人，都应当主要是商标注册人、商标使用人。将保障对象及质量保证责任主体表述为“生产者、经营者”，不够精准，不够契合商标法。如果将承担保证商品服务质量的责任主体，表述为“商标权利人（或商标注册人）、商标使用人”，那么，与本征求意见稿第九条第三款有关“商标使用人”之表述，就能更衔接协调。
为此，建议将商标法第一条立法宗旨条款修改为：“为了加强商标管理、推动商标使用和推进品牌建设，保护商标权人的合法权益，保障商标权人、商标使用人的利益，促使其保证商品和服务质量、维护商标信誉，维护消费者权益和社会公共利益，促进社会主义市场经济高质量发展，特制定本法。”
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另外，征求意见稿多处使用了“品牌”表述。“商标”与“品牌”之间，是何关系？如果是一个事物“一体两面”式的关系，那么，征求意见稿第三条的“商标品牌工作”表述，就有重叠之感。建议再斟酌该表述，若确需保留此职责表述，建议考虑改为“品牌建设推进工作”。
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