文丨叶一剑（方塘智库创始人）
在近几年的中国经济增长版图中，表现最为抢眼的是贵州、云南、江西和西藏，背后原因当然是多方面的，但与国家这些年的脱贫攻坚战略可谓是关系密切。
这让我想起多年前与国务院扶贫办的一位领导聊到的一个话题：“中国最大的区域发展战略是什么？”考虑到脱贫攻坚背后一系列大规模的财力、物力、人力、智力的持续投入，以及贫困地区在地理分布上的相对集中性（尤其是在瞄准到县域的视角下），说扶贫是中国重大的区域发展战略当不为过。
伴随脱贫攻坚战略实施的是国家一系列战略资源的投入，这不仅直接推动了贫困地区的基础设施、产业导入、产品和服务外销等，而且，还带动了更多的社会资金和智力资源的导入，而随着这些地区基础设施的改善和文旅消费的兴起，以文旅消费为代表的输入型消费也快速增长。这样以来，表现在地区经济发展上就是投资增长、产业发展和消费增长等，再加上这些地区的既有的经济体量相对比较小，因此，这些地区的经济增速自然也就表现得比较突出，在全国省域经济排名中甚至开始表现出逆袭的气象。
信阳在河南18个地市中的情况与贵州、云南、江西在全国的情况有些类似。作为革命老区、大别山集中连片特困地区，信阳是河南省唯一一个所有县都是贫困县的地级市，全市共有贫困人口78.3万人，占河南省的10.88%，这样的贫困家底一方面让信阳的脱贫攻坚的压力“山大”，但也意味着将从国家和省级层面获得最多的扶贫资源支持。
信阳作为旅游目的地的区域属性被强化
从过去几年经济发展来看，信阳对脱贫攻坚的战略机遇期的利用效果还是不错的，不仅很大程度上改善了当地包括高铁和机场在内的综合立体交通基础设施，还培育了以乡村旅游和红色旅游为代表的文旅产业链，不仅直接推动了越来越多的流出人口的返乡创业，而且，随着信阳作为旅游目的地的区域属性的被强化，还引入了越来越多的市场化的文旅投资和运营企业和团队，不仅让当地良好的自然生态环境得以通过超越传统农业的方式实现了高附加值变现，而且，还为包括传统农业在内的其它产业的转型和创新提供了新的可能。
在我们看来，随着脱贫攻坚的任务告一段落，以此为通道的特殊补贴和扶持会有所减少，但是，随着乡村振兴的全面推进、文旅产业的快速发展、淮河生态经济带的深入推进、以社会资本为代表的多元资本的介入、因生态资源而带来的区域价值重估、以高铁和空港为代表的立体交通的进一步优化，以及以“信阳毛尖”为代表的传统产业的转型升级等，信阳也将迎来一个属于自己的新价值时代。
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从脱贫攻坚到乡村振兴
2019年国庆期间，别说是在信阳，就是在河南全省来看，位于信阳新县田铺乡的田铺大塆也是最火爆的旅游目的地之一。
2019年9月19日，并走进一家家创客小店，询问手工艺品销路、民宿入住率、小卖部经营等状况，和当地的居民们亲切交谈，并明确指出，依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振兴乡村的好做法。
不仅让田铺大塆成为乡村旅游和乡村民宿行业的专业人员口中的热点关键词，还直接点燃了游客的热情，让这座大别山深处的古村落引爆于互联网，成了2019年国庆河南省最为火爆的目的地之一，一时间，“焦作现象”、“栾川模式”和“新县经验”成了河南文旅业的三张并列的名片。
而事实上，田铺大塆可以说只是新县和信阳发展乡村旅游、红色旅游和全域旅游的一个缩影和一个具体体现。
根据媒体的公开报道，截止到2019年9月底，新县建成精品民宿94处，从业人员达3000人，还没到十一黄金周，当年全县民宿接待住宿及参观游客就已达到160万人次，综合收入达12.8亿元。
而按照信阳官方发布的数据，预计2019年全年接待游客将达到4800万人次，旅游总收入将超过400亿元。
信阳旅游为经济的整体发展作出了重要贡献
由此可以看出，信阳旅游虽然整体的规模不是很大，但相对于信阳的总体的经济体量来看，还是为经济的整体发展作出了重要贡献，作为地区经济的硬实力的构成，还是很值得期待的；随着网红效应的发挥，以及大别山文旅板块的崛起、红色旅游和乡村旅游的快速的发展，信阳的旅游人次和旅游总收入的增长或将继续保持较快的增长速度，信阳作为旅游目的地甚至休闲度假地和红色文化研学目的地的整体印象已经形成，这将为信阳文旅业态的完善提供更多想象空间。
当然，从信阳文旅资源禀赋来讲，考虑到信阳周边的客源规模，信阳文旅产业有这样的发展规模和成长速度，基本上还是在情理之中的，只不过，从具体的产品和服务供给来看，亮点除了红色旅游之外，乡村旅游和民宿经济以及由此带动的丰富的特色农产品的开发和销售，可谓是信阳文旅产业发展中意料之外的亮点，也是信阳文旅产业区别于焦作、洛阳、郑州和开封等重要体现之一，还是外界对信阳文旅产业发展潜力的抱有更大乐观预期的原因之一。
之所以如此，与当地政府对旅游发展的战略定位和产业理解有关。
信阳地处淮河上游、大别山北麓，多为山地和丘陵，山清水秀，气候宜人，素有“北国江南、江南北国”的说法，这样的地理区位和自然环境，在文旅产业快速发展之前，历史上也曾为其带来过繁荣富庶之时，但至少在近现代以来，这里多给人留下贫困的印象。直到目前，有50%以上的人口还在农村生产生活，所以，脱贫攻坚的任务非常繁重。
信阳有河南最好的山水资源
按照当地政府的说法，这就“需要找到一个带动性强、合乎信阳实际的产业来帮助他们摆脱贫困、实现小康”，“全域旅游无疑就是把‘金钥匙’。信阳有代代相传的红色基因、有河南最好的山水资源，最大的优势是‘一红一绿’，以发展旅游产业为支撑，在打通“两山”理论转化路子上，积极探索贫困山区全域旅游助力脱贫攻坚和乡村振兴实践”。
基于此逻辑，新县的做法是，按照“一村一特色、一镇一主题”思路，进行乡村全景化建设、全要素配置，形成了全域皆景、移步换景、有门无票、有区无界、有景无点的大别山旅游公园。
据介绍，信阳像这样的地方还很多，尤其是南部区域连点成片，这些年，信阳坚持不挖山、不砍树、不填塘、不扒房、不取直道路，保持好传统村镇原有肌理，恢复豫南民居本色，留住“乡愁”，既带动“乡村旅游”，带富了村民，也为城里人营造了一个“梦里老家”；
把全域旅游作为乡村振兴的重要抓手，作为“一把手”工程，在市级层面成立指挥部，按产业集聚区考核办法奖惩。
把全域旅游作为乡村振兴的重要抓手
在我们看来，尤其值得关注的是，与全国很多地区的乡村旅游发展中出现的重投资轻运营、重硬件轻软件、重模仿缺创客相比，信阳在这一轮的乡村旅游发展中，正是因为从一开始就将带动农民致富作为重要的考量之一，客观上也就体现出较为明显的以村民为主体的思路，并通过一些机制的创新，打通了乡村资源和资产与外来投资和运营团队之间的合作，从而更有可能实现产品和服务品质提升、项目投入和运营的可持续、灵活而富有创意的品牌营销以及提高村民收益等多重目标和诉求。
比如，根据当地官方的介绍，新县西河湾村与上海蔓乡旅游投资管理公司以“托管公司”模式结姻，村民以耕地、山场入股，变为股民；上海乡伴文旅集团入驻光山县打造南王岗大别山会客村，上海山里人家文化发展有限公司进驻新县投资10亿元开发“裸心季”山野民宿；运营张家界景区领军人物王小满高层团队进驻商城县打造大别明珠田园旅游综合体，发展田园旅居；信商回归的殷玲开发建设新县大别山露营公园，不仅承办了第十届全国露营大会，而且全国露营地标准也按大别山露营公园拟订。等等。“在这些乡村旅游产业带动下，老百姓在山林、土地流转、房屋租赁和务工等多方面受益”。
据当地不完全统计，信阳乡村旅游村的农户均有两种以上收益，年均增收3500元以上，经营农家乐、农家客栈的年收入少则十几万元，多则几十万元不等。截止到2019年9月份，全市就有15万人直接或间接从事乡村旅游经营，累计实现脱贫4.08万人次。
更重要的是，通过包括乡村旅游在内的产业发展，还让一些长年在外打工的“流失人口”开始回归，这对包括信阳在内的中国乡村发展来讲，具有很大的示范和启示意义。
通过产业发展让在外的“流失人口”开始回归
比如，据当地官方介绍，新县西河村是一个有着800年历史的古村落，过去除了种地，村民没有别的挣钱门路，纷纷外出务工，一个400多口人的村子一度成为只剩下40多人的“空心村”。2014年以来，西河村抓住美丽乡村建设的机遇，入选第十四届中国景观村落，这两年游客年接待总量达到100多万人次。看到了本村旅游业发展的未来，在外务工的300多人又回来了，有的成为客栈老板，有的成为“农家乐”主人，有的搞起了农产品售卖。
按照信阳市的规划，接下来将继续在三个方面突破：一是全力打造大别山北麓全域旅游区；二是在当地的“两湖”区域规划建设康养旅游示范区；三是以国家《淮河生态经济带发展规划》实施为契机，充分利用淮河生态廊道和沿淮传统古村落，实施“走读淮河”项目，打造沿淮乡村旅游观光带和淮上文化体验带。
与此同时，截止2018年底，信阳公路通车总里程2.6万余公里，在河南省居第二位，其中高速公路通车里程550公里，在河南省居第三位，基本形成了全市境内县区通高速公路、所有乡镇通干线公路、所有行政村通硬化路通客车的运输格局。信阳明港机场于2018年10月28日建成通航，运营10个月旅客吞吐量已达到50万人次，预计2019年将超过60万人次，并正在规划二期改扩建，积极谋划空港经济区。信阳潢川机场前期工作正在积极推进中，有望在“十四五”期间开工建设，未来，信阳将成为一座拥有两个机场的地级市。
在我们看来，随着这一系列新的关于文旅产业发展的规划实施推进，随着交通基础设施的进一步完善以及信阳作为旅游目的地的区域和城市品牌进一步被强化，信阳的游客量将继续快速增加，对产业和经济的综合带动作用也将更加凸显。
但是，新的问题也将开始显现——在全域旅游和乡村旅游的发展中，将对服务质量的监管、游客风险的防控与救援、游客与当地居民冲突的调解等提出更高的要求，在解决这些问题的过程中，至少有两点比较关键，一个是智慧旅游的建设和运营，另一个就是当地的社会治理体系和能力的现代化。
乡村治理的背后其实与乡村振兴是密切相关的
考虑到乡村旅游在信阳旅游发展中的独特地位，乡村治理就变得尤其关键，而在新的时代和战略背景下，乡村治理的背后其实与乡村振兴是密切相关的，乡村旅游、乡村治理、乡村振兴将在信阳表现出前所未有的互相支撑、协同发展的色彩。
但不管怎么说，依托乡村振兴的战略实施和推进，给信阳带来的综合改变或将比脱贫攻坚更值得期待，无论是针对乡村旅游发展而言，还是针对信阳整体的文旅产业发展而言，还是针对信阳的综合转型发展而言。尤其是考虑到信阳作为国家农村改革试验区，不仅有着以改革破解难题的乡村治理传统，更有着多项针对农村改革试点试验成果转化为国家政策的先例，对乡村振兴战略在信阳的开花结果，自然也就让外界多了更多期待。
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生态与信阳区域价值重估
谈信阳的转型发展，当然离不开对“信阳毛尖”的讨论。应该说，直到目前，以“信阳毛尖”为代表的茶产业都是信阳最具代表性的产业之一。
按照官方发布的数据，截至2018年底，信阳茶园面积已达212.5万亩，茶叶年产量6.6万吨，总产值超过112亿元，拥有中国驰名商标8个，茶企业1000多家，茶农超过100万人，茶产业带动10万名群众摆脱贫困。经浙江大学CARD中国农业品牌研究中心评估，信阳毛尖连续十年上榜中国茶叶区域公用品牌价值十强，2019年品牌价值达到65.31亿元。
客观上来看，虽然茶产业在整个经济体量中的占比不是太高，但所涉及的人口规模以及对信阳区域和城市品牌的定义能力，决定了茶产业在信阳发展中的独特地位。不过，就目前来看，无论是从茶产业本身所面临的产业发展环境的变化（比如，高端茶的遇冷、一些标准化的中低端茶饮的兴起以及网红级的创意茶饮品牌的快速发展），还是从茶对区域和城市的综合影响角度来看，信阳作为重要的茶产地，都到了又一个重新认识茶与信阳转型发展之关系的时间节点了。
比如，就像当地已经推进的茶旅深度融合。按照官方发布的数据，打造了环南湾湖茶旅融合精品线路，建成了5个茶旅融合示范点和“十大茶坊”，认定了信阳菜品牌示范店60家，2018年实现旅游收入313.3亿元、增长38.6%。
好山好水才有好茶（何军营 摄）
在我们看来，在关于茶对信阳发展影响的新的认知中，另一个重要的方面就是好茶背后所蕴含的好山水和好生态的基本认知——好山好水才有好茶，有好茶的地方就一定有好山好水好生态——正是基于此逻辑，才有越来越多的地区开始高规格的推广当地的茶品牌，并以茶品牌为地区生态代言，而好山好水好生态，对地区和城市发展而言，已经是最重要的战略资源之一。
当生态文明成为国家最重要的战略诉求和发展理念，以及越来越成为新消费时代的消费价值观核心构成的时候，生态优势对一个区域和城市的发展而言，具有多重红利的色彩，良好的生态环境正在成为很多城市和地区价值重估的最重要的资源依托。
在我们看来，此观点对信阳也有高度的适配性。对于信阳新一轮的发展而言，它不仅可以获益于新一轮的基础设施的改善和一系列国家战略布局的落地，还能够依托当地鲜明的生态优势获得更多的发展机会和价值变现空间。
越来越多的区域和城市发展案例显示，将生态价值转化成为区域和城市的综合价值，在简单粗暴的土地和房地产开发之外，是有其它途径可以实现可持续的价值变现的，只是运转会更复杂，但是，基于生态化的区域价值提升，将获得更多新兴产业的支撑，从而实现产、城、人、文的协同推进的理想格局，让地区和城市的发展更加健康和可持续。
基于生态化的区域价值提升将获得更多新兴产业支撑
当然，除了继续保持其生态优势之外，信阳还需要通过一系列适配性的战略调整和策略安排来完成内部的一系列变革，为整个区域的转型发展寻找到更丰富和多元的动能，形成更丰富的产业集群，构建更完善的产业生态，进而实现区域的产业、城市、社会、文化以及生态之间的良性互动，推动区域内的综合性的城市化转型。比如我们前面提到的营商环境的改善。
所以，如果说生态优势并没有让信阳在上一轮的产业集聚和区域发展中获得明显竞争优势，甚至成了其发展“负担”的话，那么，在这一轮的发展中，这一地区完全有可能依托于它良好的生态环境，再加上对科技、创意以及营商环境等方面的重视，实现超常规的发展，进而带动这个区域实现快速的转型。
按照信阳官方发布的数据，十八大以来，累计造林140多万亩、森林抚育和改造230多万亩，全市森林面积突破1000万亩，森林覆盖率达到41.97%，高于全省17.44个百分点；截至目前，全市空气质量综合指数为4.365，稳居全省第1位，同比改善率为全省第3位；环境空气质量主要三项指标均为全省最优。
所以，在我们看来，在中国已经迎来基于生态文明和新发展理念的区域价值重估的时代背景下，信阳已经具备了实现“弯道超车”乃至“换道超车”的基础，这将是重新认识和塑造“信阳的新价值时代”的最重要的逻辑依托之一，为此，就像从脱贫攻坚、乡村振兴、文旅产业等角度对信阳的区域价值和转型发展进行专门的战略性思考、规划和决策一样，在新的发展阶段，信阳也需要从生态和生态文明的角度对信阳的区域价值、转型发展和高质量发展进行专门的战略性思考、规划和决策，这将为重新审视和谋定信阳新一轮转型发展提供非常重要的价值观和方法论，不仅与“两山”理论一脉相承，甚至更具理论系统性、更具市场运营空间、更具平台建设的便利性。
信阳可利用的生态资源丰富
当然，在这个每天都在发生大规模的颠覆与重塑的时代，对信阳来说，虽然可资利用的生态资源是丰富的，有些乐观的预期是相对明确的，但也依然是一个充满了不确定性的“信阳的新价值时代”。
比如，信阳虽然是一个人口大市，但依然是一个人力资源弱市，在推动信阳新一轮转型发展和高质量发展中，必然需要从外部引入更多的优秀人才、团队和资本；虽然信阳经济总量正处于快速增长的周期，但因为民营经济的相对不发达导致的社会经济活力不够的情况依然存在，无论是从解决就业的角度来看，还是从经济运营效率来看，都需要尽快做出改变；虽然信阳在乡村旅游、信阳毛尖、信阳菜等方面时不时会成为“网红”，但就信阳的区域和城市品牌塑造来讲，显然还缺乏更具开放性、系统性和市场化的运营，不仅在区域和城市品牌与信阳真实发展情况之间存在不匹配，而且，对其区域和城市的综合的价值梳理和诠释也存在很大的提升空间。等等。
面对这些问题、短板、情况，在新的发展阶段都需要信阳做出更具规划性、创新性和系统性的战略思考、政策设计和实践安排。
尤其是营商环境的改变。在今年2月份河南省官方发布的营商环境评估排名中，信阳位列全省第17位，倒数第三——考虑到当下区域和城市竞争环境的改变，营商环境已经是信阳新一轮转型发展中最大的短板之一，也是最迫切需要改变的短板之一。
当然，换一个角度来看，营商环境的改善也是信阳推进新一轮转型发展的最重要的战略抓手之一，也是实现区域和城市高质量发展的最大潜力所在，也是信阳建设充满发展活力的生态经济先行区的必然选择。让我们拭目以待。
编辑：徐威威
设计：孙月园
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