立足国内 走出铁矿石供应误区
发布时间：2010-06-26 21:02
我国完全可以立足国内走出铁矿石供应误区
作者：吴荣庆梁伟 来源： 国土资源情报 2010(3)
一、中国有较大的铁矿资源储量和潜力
1．中国探明铁矿资源比较丰富
截至2008年底，全国共有铁矿区3381个，累计查明铁矿石资源储量623.78亿吨，其中基础储量226.40亿吨，储量101.7亿吨。
2．近年来新发现了大量的铁矿
中国中、东部地区铁矿资源分布格局基本明朗，西部铁矿成矿远景虽然初步掌握，但勘查程度很低，勘查深度也较浅，绝大部分矿床勘查深度在500米以浅，某些地区甚至还是勘查空白区，500米以浅还有很大的找矿空间。
2000年以来，为加强铁矿地质工作而投入的地质勘查费逐年增加，2004年首次超过1亿元，达到14183万元，2007年则达到创记录的 66857万元，是2003年的16.4倍。2010年国家用于铁矿地质勘查费用估计将超过10亿元。
2005年以来，东部地区通过开展厚覆盖区航磁异常查证和低缓异常查证，实施了大中型矿山接替资源找矿专项，以及地方财政和社会资金投入找矿，新发现了一批隐伏铁矿；西部地区通过航磁异常查证和矿点检查，也发现了一批铁矿。据统计，4年来新发现的大中型铁矿产地有74处，勘查新增铁矿资源储量 59.51亿吨。
2005年新发现的规模在5000万吨以上的铁矿有：河北滦南县马城铁矿，42133万吨；滦县常峪铁矿，9989万吨；涞源独山城铁矿，9334万吨；内蒙古宁城五官营子铁矿，8979万吨；湖北丹江口田家沟铁矿，5571万吨；山东济钢走马岭铁矿，5341万吨。
2006年新发现的铁矿有：安徽当涂杨庄铁矿，18562万吨；山东肖家沟铁矿，10030万吨；内蒙古宁城西箭铁矿，9680万吨；青海格尔木肯德可克铁矿，7189万吨。
2007年新发现的铁矿有：四川攀枝花市白马铁矿，77661万吨；内蒙古白云鄂博西矿，31025万吨；河南安钢舞阳铁山铁矿，6113万吨；济钢石门走马岭铁矿，5341万吨。
其中，冀东马城铁矿经详查埋深100-600米，目前所获得的资源储量达10.44亿吨，还有远景资源量约5亿吨，这是自20世纪80年代以来我国探明的规模最大的独立铁矿床，埋藏浅，易采易选。
冀东地区是变质型铁矿集中产区之一，面积10000平方公里左右，是我国中东部铁矿勘查最具潜力的地区之一。到目前为止，已发现超大型铁矿（10亿吨以上）3处，大型矿9处，中型矿38处。2000年以来，有关部门加大了冀东地区的铁矿勘查力度，先后在该地区找到了阎庄、常峪、马城、长凝4 处铁矿。其中，马城矿的规模最大，远景储量可达15亿吨，阎庄、常峪两矿已查获的资源量也都在1亿吨以上。目前正在勘查的滦南县长凝铁矿，资源量已在5亿吨以上。根据铁矿资源与地层、构造、航磁地磁异常的关系等因素分析，冶金地质部门预测冀东地区还有近200亿吨的铁矿资源潜力有待发现。
综合分析表明，在我国，无论是西部还是东、中部地区，都有较大的铁矿找矿潜力。初步预测，1000米以浅未查明铁矿石资源远景高达1000亿吨，特别是在已知的重要铁矿集中区的深部具有很大的找矿空间和潜力，铁矿资源的地质找矿勘查大有可为。
二、我国铁矿生产能力较大
1．目前我国已形成了近9亿吨铁矿产能
截至2007年年底，全国已开发利用的铁矿区1306个，已开发利用的铁矿区主要分布在辽宁、河北、安徽、四川、云南、山西、内蒙古、山东、甘肃和湖北等省区。
近几年来，随着国民经济的迅速发展，钢铁工业对铁矿石的需求剧增，各种资本对铁矿开发的积极性空前高涨，一大批铁矿采选项目相继建成投产，到 2009年底，全国已经形成近9亿吨/年的原矿生产能力，新增产能约5000万吨，其中河北钢铁集团377万吨，太钢226万吨，包钢巴润矿业600万吨，鞍钢383万吨，马钢100万吨，武钢60万吨，北京首云25万吨，唐山首钢马兰庄94万吨，通钢华电矿业55万吨，徐州铁矿50万吨，莱钢鲁南矿业 90万吨，陕西大西沟60万吨。
2．近几年铁矿产量快速增长
近年来我国铁矿石产量连年大幅度增长，据统计，2003年原矿产量只有26146万吨，到2008年已经发展到82401万吨，增长2.15 倍，年均增长25.8％。受金融危机影响，2009年我国铁矿石产量增长幅度虽然下降，但全年产量仍比上年增长6.8%，达到8.8亿吨。而2009年国内铁矿石市场的表观消费量猛增到15亿吨，产量的增长满足不了消费量的过快增长，缺口需要靠进口解决。当年共进口富铁矿砂6.27亿吨，比上年增长 41.6%，占国内铁矿石市场需求的69％。但如果考虑到当年企业库存成品矿8000万吨，出口钢材折合成品矿1.2亿吨，成品矿的实际缺口仅为4.3亿吨。而且在进口矿中，有8000万吨是我国企业通过海外投资所取得的权益矿。据了解，目前这类矿山包括在建的规模已达1.9亿吨/年。
3．今后国产铁矿石的供给能力将得到较大发展
目前，尚有2075个铁矿区未曾开发，占全国探明铁矿区总数的61%；未动用的铁矿石资源储量高达342.69亿吨，占全国保有探明铁矿石资源储量的55％。
近年来，随着全国基础设施等的不断改善，尤其是铁矿石价格的大幅提高，未动用探明矿区中有很多的内外建设条件已初步具备，目前已经有822个列入了可规划利用矿区中，占全国未开发铁矿区总数的40%,拥有铁矿石资源储量188.97亿吨，占全国保有探明铁矿资源储量的30％。预计，今后几年我国国产铁矿石的供给能力将得到较大发展。
三、未来我国铁矿产能将得到进一步发展
1．铁矿山产能建设步伐将会加快
近年来，黑色金属矿产采选业固定资产投资逐年增加，2007年达到创记录的427.19亿元，是2003年的8.5倍。
到目前为止，正在建设和规划建设中的原矿生产能力达到4.8亿吨/年。其中，山西太钢袁家村铁矿生产规模2200万吨/年，河北司家营二期 1500万吨/年，安徽霍丘1450万吨/年，内蒙古包钢白云西矿1000万吨/年，马钢罗河500万吨/年，安徽马钢和尚桥450万吨/年，河北首钢杏山400万吨/年，吉林塔东铁矿350万吨/年，湖北大洪山露天矿350万吨/年，重庆重钢太和300万吨/年，辽宁翁泉沟硼铁矿300万吨/年，黑龙江羊鼻山300万吨/年，山东云宝岭300万吨/年，中钢仓山200万吨/年，河南许昌200万吨/年，鞍钢硅子山200万吨/年，马钢百象山200万 /年。其中，河北首钢杏山2007年已形成70万吨/年生产能力。随着这批新建产能的投产，国产铁矿供应保障能力将稳步增长，从而大大缓解国内铁矿石的供需矛盾。
为了尽快提高国产铁矿供给能力，一些铁矿项目加快了勘探、开发步伐。如2007年5月新发现的安徽庐江泥河铁矿，为了加快勘探和开发步伐，突破传统做法，普查、详查、勘探甚至开发几乎同步进行，到目前为止，已完成勘探的大部分工作，预计今年4月提交勘探报告。该矿以磁铁矿为主，共伴生矿产有硫铁矿和石膏矿，磁铁矿和硫铁矿达到大型规模，石膏矿为中型规模。初步探明磁铁矿资源储量18亿吨，硫铁矿资源储量3500万吨，预计可开采40年。
有消息说，本溪新发现的探明储量超过30亿吨的巨大铁矿不久即将开工建设，总投资将达25亿元人民币，预计到2015年年产铁矿石500万吨。
2．难选冶铁矿的规模开发已经拉开序幕
宁乡式铁矿广泛分布于扬子地台及周边的鄂、湘、赣、桂、滇、黔、渝、川、甘、陕、豫n个省市区，经地质勘查提交矿产地212处，查明铁矿资源储量37.2亿吨，约占全国铁矿资源总量的7％。鄂西铁矿区为宁乡式铁矿最重要的产区，探明资源储量19.92亿吨，占宁乡式铁矿总量的53.57%，资源远景超过40亿吨。代表性的矿床有火烧坪、海洋、大石桥、松木坪、阮家河、碧鸡山、官店、十八格、鱼子甸、菜园子、六市、杨家坊、利泌溪、乌石山。宁乡式鲕状赤铁矿石是目前国内外公认最难选的铁矿石类型之一。难就难在，因为铁矿物嵌布粒度极细，且常与菱铁矿、鲕绿泥石和含磷矿物共生或相互包裹。从理论上说，绝大部分矿石根本无法实现物理分离，分离的只能是铁矿集合体（含杂质硅、磷、粘土、炭质）与脉石。
为了开发利用鄂西铁矿，武钢和首钢先后投巨资在采选冶3个环节进行提铁和除磷试验，并取得了一定成效。随着铁路、高速公路、机场改扩建的完工以及电力装机的不断增大和科技水平的提高，大规模开发恩施铁矿的时机已经成熟。
新首钢资源控股公司火烧坪60万吨/年高磷铁矿采选项目，2007年6月已通过湖北省发改委核准批复。该项目总投资32253万元，兴建年产 60万吨的采选矿项目，并配套建设相应规模的球团项目，定于年内开工建设，建成达产后可实现销售收入100亿元以上。建设周期12个月。
2008年11月由武汉钢铁集团公司投资开发恩施铁矿的工业化试验——50万吨选矿厂和50万吨粉矿厂项目在建始县官店镇正式开工，这标志着武钢集团公司为开发鄂西铁矿迈出了实质性一步，也是恩施州为实施产业兴州战略迈出的重大一步。鄂西铁矿是湖北省第二大铁矿集中分布区，资源储量占全省总储量的70%，特别是恩施州铁矿，已经探明储量13亿吨，远景储量可能超过40亿吨，开发前景十分广阔。
3．未来低品位铁矿将得到更大规模的利用
2003-2007年，在铁矿石价格高涨、政策宽松的情况下，我国低品位铁矿得到了较大规模的利用，铁矿石产量年年有新的突破。全国矿产资源储量表统计之外的超贫铁矿也进入可利用范围。河北承德超贫钒钦磁铁矿的开发利用成为合理开发利用低品位铁矿资源的成功典范。河北省超贫钒钦磁铁矿查明资源储量55.37亿吨，预测资源储量接近100亿吨。辽宁省超贫磁铁矿资源总量预计为107亿吨。未来我国低品位铁矿将得到更大规模的利用。
四、我国将压缩钢铁需求，对国产铁矿给予政策扶持
我国钢铁产量持续高速增长，对铁矿石的需求越来越大，铁矿石进口量连年增加，而其进口则完全受高度垄断的国际铁矿石供应商的控制，进口价格长期居高不下，定价权也完全掌握在少数几个铁矿石寡头手里。对国外铁矿石的进口依存度过大，已经直接威胁到我国经济安全。我们认为，要掌握铁矿石进口的定价权，关键是三条，一是要要压缩对铁矿石的需求，减少进口；二是整顿铁矿石进口秩序，防止奸商倒矿提价；三是要对国产矿采取扶持政策，提高国产铁矿石供应能力。应采取如下具体措施。
1．通过淘汰落后产能，提高钢铁行业产能集中度，为规范铁矿石进口秩序创造良好条件
目前我国钢铁生产能力严重过剩，导致铁矿石过度消耗。从2009年的情况看，铁矿石过度消费量至少在1.4亿吨。淘汰钢铁落后产能势在必行。国家有关部门已经明确，今明两年将淘汰炼铁产能1亿吨，在铁合金行业，要在2010年底前淘汰6300千伏安以下加热炉，在钢铁行业，要在2011年底前淘汰400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉与电炉，并实行问责制。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要追究责任。
2．通过行业自律，遏制贸易领域的炒矿行为，规范铁矿石进口秩序
近日，中钢协联手五矿商会共同召开了“规范铁矿石市场秩序联合会议”，原则性通过了《2010年铁矿石进口企业资质标准及申报程序》、《关于进口铁矿石代理制实施细则》和《进口铁矿石合同信息上报登记及其流向登记备案规定》三大行业性自律文件，决议从内部整顿入手抵制三大矿商的季度定价和翻番涨价行为。
按照《2010年铁矿石进口企业资质标准及申报程序》中的要求，注册资本在5000万元以上、进口企业银行信用等级达到2A级以上、银行授信额度在4亿元以上、2009年海关统计进口铁矿石总量达到100万吨以上（含）的企业才有资格申请铁矿石进口资质。
投资境外铁矿资源的企业，按其境外投资矿山的铁矿资源量核定进口总量，据此发放进口许可证，并通过规定单一国别、单一矿区对其进口渠道加以控制。
《关于进口铁矿石代理制实施细则》则明确规定，进口铁矿石严格执行一级代理，被代理方需符合国家钢铁产业政策；代理费的收取以进口铁矿石离岸价为依据，被代理方为中钢协和五矿商会的会员企业的代理费≤3%，非会员的代理费则≤5%；同时明确被代理方所进口的铁矿石只能自用，严禁流向市场。
作为整顿铁矿石进口市场的保障，中钢协还和五矿商会共同成立了“进口铁矿石联合办公室”，负责收集由企业定期上报的合同信息，并受商务部指导。按照《进口铁矿石合同信息上报登记及其流向登记备案规定》，具有铁矿石进口资质的企业每月应将进口铁矿石的合同信息，包括进口矿的数量、质量、原产地、流向，上报联合办公室。
凡违反规定的企业将受到批评、行业通报、计入企业不良诚信信息库、取消会员资格的逐级处罚。
3．对国产铁矿石的生产采取积极的扶持政策
国家已经将铁矿列为鼓励勘查和开发的重要矿种，实行积极的资源调查评价与勘探政策，铁矿找矿投入逐年增加，并维持在高水平，已取得了一批找矿成果。国家鼓励多元化资金（包括企业自有资金、银行贷款、民营资本与外资）投资进行铁矿的商业性开发，铁矿山生产能力将会逐年提高。
在国家税收政策方面，早在1994年5月，国家就根据企业反映的税赋过高、行业发展萎缩、资源供给严重不足的状况，将矿山企业生产环节增值税税率由最高档17％下调到次一档13％。2002年4月，国家又针对当时国内铁矿企业的具体情况，对冶金联合企业矿山铁矿石资源税适用税额进行了调整，减按规定税额标准的40％征收。国家税收政策的调整对铁矿工业的发展起到了巨大的刺激作用。
但是，随着国家经济的发展，铁矿石市场价格有了较大提高。在此情况下，国家又于 2006年1月将铁矿石资源税适用税率由原来的减按60％调整为减按40%征收；2009年l月，国家再次对矿业企业增值税进行了调整，一方面允许企业购进机器设备等固定资产的进项税金可以在销售税金中抵扣，另一方面，矿产品增值税税率却由13％恢复到最高档17％。而且，资源税有可能再次大幅上调。根据最近工信部委托中矿联所作的一项调查，目前我国铁矿山的综合税负率已经高达25％。
目前，虽然我国实体经济已初步走出困境，但全球性经济危机尚未完全过去，存在着出现反复的可能性。尤其是当前进口铁矿石谈判正处于关键阶段，国家更需要从大局出发，谋划降低铁矿石进口成本的策略。因此，仍然需要国家从财政税收政策方面对国产铁矿予以积极扶持。一是暂不上调资源税，二是减免铁矿生产环节增值税。尤其是后者。我们认为，国家有关部门有必要对铁矿石生产环节实行0税率，最起码也将铁矿石生产环节增值税税率再度降到13％甚至以下。
我们坚信，我国完全可以立足国内走出铁矿供应误区!
