钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百三十一
宋 赵汝愚 编
边防门
辽夏三
上仁宗论先正内而後制外 龎 籍
臣伏自元昊背恩僭窃凶谋已露陛下忧恤边事博采羣议选将遣师动挂宸虑复闻减息宴乐专精思虑此乃宗庙之福天下之幸也若陛下忧劳不已则羌戎小丑不足平也诚不可轻之易之耳当平静无事之时言事之臣尚愿陛下戒谨修省况逆虏已畔兵戎方兴此臣下尤当竭谋虑忘忌讳之秋也况臣孤蹇之迹上赖陛下照明奬擢获升近侍恨无才略仰报大恩苟有管穴之见敢不陈露夫欲建事功者在先正其内而後制其外也先正其内者在陛下专意而力行之臣愿陛下执恭俭严纪纲也荀子曰恭俭者偋五兵又曰强本而节用则天下不能贫故当今之急无先於恭俭也陛下试令有司计财赋之入必曰耗於先朝之时也计费用之数必曰广於先朝之时也财赋日耗而费用日广则安能使府库丰积兵备足用也故愿陛下节之又节以备用兵之乏应不急之务一皆止息专以备边为念则功可立矣至於纲纪者其要在赏罚恩赏贵乎审当法令贵乎齐一伏见近年恩及侥幸而典宪稍纵夫赏所以劝功也侥幸无功之人坐获殊宠後有临敌効命立勲行阵者将何赏以足其望乎愿陛下爱惜爵禄无及侥幸以待立功之臣申严宪法无使纵弛以威不恪之臣此又最切务也苟国富兵强纲纪严肃则四夷畏服之不暇又何僭乱之敢为实在陛下正之於上大臣持之於下则谁敢不从矣所谓後制其外者方今边要与元昊接境者广矣昨遣二帅臣以分制之固当以防备为急若不得其要则费广而功未可期自元昊僭逆以来调发兵马已衆多矣辇运器物纷纭道路诸所营缮率及民力兵戍既集刍粮所费不知几倍於常时矣兵久不散支用无极臣恐羌戎未至而公私先困矣安知非黠羌狡谋而困我哉前代时及平定则休兵罢戍养民审备以防不虞故事至而其用有余国家自和戎之後边戍未尝休息支用未尝减节一日兵兴则其力易困夫兵冗而不精虽衆不可用也窃闻所发之兵皆不选练而遣之疲弱预行者亦多此徒有其数而可用者殊少臣谓兵卒壮勇者一可胜疲弱者五况馈运边储常为艰苦此尤宜重惜也欲望令漕运之臣与边将选择壮勇可用者留之於边疲弱者或令还本营或置於近内多粮之地则边郡兵精而费少矣晁错有言曰器械不利以其卒予敌也卒不可用以其将予敌也是知兵战者利器械训士卒最先急也臣闻在京造兵甲之所近年以来多不择监掌之官率皆势要之人为之以自便其私也亦闻向来所造器甲多不精坚欲望朝廷择勤干之官谙知制作兵甲利钝巧拙者令监辖工匠精心制造必令精坚可用仍加覆验明示赏罚则兵甲坚利矣其外方造作兵甲亦乞严戒国家休兵久士卒渐惰加之都将威轻军衆难制若一旦临敌深可豫忧欲望密诏二帅臣令经画训练之法统驭之术使将校知感爱之道士卒有禀畏之意然後时加训告各使知主恩而励臣节则临事可用而功可期也【宝元元年十月上时为天章阁待制】
上仁宗论外忧始於内患 韩 琦
臣伏闻元昊狂谋僭命朝贡不修轻犯天谋人神共忿陛下虽寛诏厚泽姑务怀柔其如逆状已然必为边患今献策陈事者大抵不过欲朝廷选择将帅训习士卒修利戈甲营葺城隍广蓄资粮以待黠羌之可胜此乃安边扞寇之切务也然而凡人之虑皆能及之臣窃谓此特外忧而已虽汉唐全盛之际岂能使四夷常自窜伏而保不为盗哉若乃纲纪不立忠佞不分赏罚不明号令不信浮费靡节横赐无常务宴安之逸游纵宫庭之奢靡受女谒之干请容近昵之侥幸此臣所谓内患也且四夷内窥中国必观衅而後动故外忧之起必始内患臣今为陛下计莫若先治内患以去外忧内患既平外忧自息譬若木之有本未有本固而枝叶不盛者也臣欲望陛下深惟祖宗所谓内患者尽革而去之则陛下威德远畅外夷高视於汉唐之上元昊小丑孰能为国家之患哉如外忧已兆内患更滋臣恐国家之虑非直元昊一凶而已臣窃为陛下忧之臣猥备谏员不敢循默语涉狂直惟陛下怜其纳忠贷其万死【宝元元年十二月上时为右司谏】
上仁宗论建立基本以销未萌之患
吴 育
臣切谓朝廷总制天下必建基立本以销患於未萌若政令修纲纪立财用富恩信洽赏罚明士卒精将帅练则四夷望风自无异志一有未备则黠寇乘间而生心方今天下少安人情玩习而多务因循居常有议及政令纲纪边防机要则谓之生事或有警急则必至怱遽而莫知所为若稍且安静又无人敢辄言且夏州久有人往来中国熟见朝廷因循之势遂敢内蓄奸谋若以一时之事苟且支持或至烂额救焚扬汤止沸覆视前古厥鉴甚明伏望陛下从容延对左右大臣讨论阙政博访羣议修节用爱民之经求训兵练将之策则一方小警不足虑也【宝元二年三月上时为右正言直集贤院事】
上仁宗论元昊不足以臣礼责 吴 育
臣闻圣人统御之策夷夏不同虽有戎虏之君向化宾服终待以外臣之礼覊縻勿絶而已或一有背叛来则备御去则勿追盖异俗殊方视如犬马不足以臣礼责之今元昊若止是抄掠边隅当置而不问若已见叛状必须先行文告以诘其由若是同中国叛臣即加征讨大凡兵家之势征讨者贵在神速守御者利在持重况夷狄之性惟是剽急因而伪遁多误王师武夫气锐轻进贪功或?诱诈之机今但明烽候坚壁清野以挫剽急之锋而徐观其势诚为庙堂之远筭也【宝元二年三月上】
上仁宗论西夏八事 富 弼
臣窃闻去岁十二月中赵元昊反自立为大夏皇帝改元称制引兵犯边遣使致书割地邀货陛下召辅相於宴会不容食顷之间辅相驰车马於康衢殊乖坐镇之重变起仓卒事无凖绳朝议纷拏人心皇骇不逾旬浃传布四方衆皆谓之忽然臣则知其有素请陈有素之状其状有六焉昔者德明尚存元昊方幼常劝厥父勿事中朝安能举我国家终久为人臣妾且谓所得俸赐只以自归部落实繁穷困颇甚苟兹失衆何以守邦不若习练干戈杜絶朝贡小则恣行讨掠大则侵夺封疆上下俱丰於我何恤德明以力未甚盛不用其谋岂有身自继立而不行其说耶此元昊反状有素者一也自与通好略无猜情门市不讥商贩如织纵其来往盖示怀柔然而迹稔则容奸事久则生变故我道路之出入山川之险夷邦政之否臧国用之虚实莫不周知而熟察又比来放出宫女任其所如元昊重币市之内之左右不唯朝廷之事为其备详至於宫禁之私亦所窥测济以凶狡之性贪欲之谋岂肯固守盟约坐受覊制此元昊反状有素者二也西鄙地多带山马能走险潮海弥远水泉不生王旅欲征军须不给穷讨则遁匿退保则袭追以逗挠为困人之谋以迟久为匮财之计元昊恃此艰险得以猖狂复如先朝加兵於我而终弃灵夏况我强盛百倍往时今若称兵必能得志此元昊反状有素者三也朝廷累次遣使元昊多不致恭或故作滞留而不迎或佯为怱遽而见迫或欲负扆而对或欲专席而居虽相见之初暂御臣下之服而送出之後便具帝者之仪盖久已称尊成其骄态忽下编於臣列深耻见於国人日讲异图自求足志此元昊反状有素者四也顷年灵州屯戍军校郑美奔戎德明用之持兵朝廷终失灵武元昊早蓄奸险务收豪杰故我举子不第贫贱无归如此数人自投於彼元昊或授以将帅或任之以公卿推诚不疑倚为谋主彼数子者既不得志於我遂奔异域观其决策背叛发愤包藏肯敎元昊为顺乎其效郑美必矣此元昊反状有素者五也西北相结乱华为虏自古闻之于今见矣顷者元昊援契丹为亲私自交通共谋寇难缓则指为声势急则假其师徒至有犄角为奇首尾相应彼若多作牵制我则困於分张盖先已结大虏之强方敢立中原之敌此元昊反状有素者六也是六者岁月已久中外共闻而天子不得知朝廷不为备养成深患遂至大骚此乃两府大臣之罪也此外元昊大抵复知朝廷以久安自恃不悟边鄙之防以无战为常不求将帅之具士卒骄惰器用凋零无谋臣策士以经营四方无宏纲大纪以控制万国以此故元昊敢以一方之衆抗我天下之师辄称皇帝殊不忌惮其为小戎轻蔑也如此略遣数介平致尺书而大臣不知所为措置乖失以致调发军旅塞满边陲战阵未尝一施储馈已闻屡窘关中大扰人心不宁而元昊宴安自居一毫无损坐观其弊窃笑所为其为小戎侮玩也又如此臣虽赋性至昧语才不长然自闻骚绎常切忧愤况臣知元昊必为今日之患十年於兹矣怀不能已遂於景佑元年尝进文数轴内阅将一篇颇叙其事当时朝廷方谓天下大定四夷无虞臣不敢极陈西戎不宾之由但述选将预备之策而已不见省纳弃为空文今变故已成边事为梗致陛下忧劳在念旰昃惟勤专委任於辅臣谋削平於寇乱仅周岁序尚留天诛且自用武以来作事多失凡降一诏未尝合朝廷之宜凡建一谋未闻协天下之望寛猛不中动静皆违谓之德则人不肯怀谓之威则人不肯惧德威既弛夷夏何观臣今略举八条止为戎事未论其他伏惟圣明详择一事伏闻元昊遣使全拟虏庭部伍甚雄辞礼俱亢观其勇悍难制强辩自高若非使者请行即是元昊选差取其筹画推为腹心必谓不敢加诛得以恣行强暴以能揣敌情为有智以不辱君命为得贤我若察其所叛之谋知其所来之意存之则元昊遂其志诛之则元昊丧其魄所宜始至之日尽斩都市事出不意乖其本谋即时宣闻遂行削夺或命将致讨或发兵备边上则可以示大邦不测之威下则可以杜小人好乱之渐岂不韪哉戎人必惮而失图战士必为之增气而反远从境上召至都下恣其贸易待以雍容重币遣还优辞慰恤意者岂非冀其囘心易虑而伏义向化乎夫朝廷结以恩信几四十载尚无怀感之意终至反常之祸岂兹姑息遂可悛移且以放还谓之怀柔邪则元昊悖逆之性何怀柔之肯驯谓之矜恕邪则元昊僭窃之罪何矜恕之可忍谓之他计率无可观只是执事者巽懦自居优游不断杀之恐其急击囚之恐其有辞遂至放还优示寛贷向若未能加戮只宜境上交囘使其不测浅深犹可谓之良策召而复遣理有何长乃是大国之谋悉为小戎所料遂其所以能揣敌情之智成其所以不辱君命之贤况当时调发正当辇运相属道路杂?民口沸腾使之往来尽得闻见谋事若此取侮之过也臣尝观前史见隗嚣遣将高峻据高平光武使寇恂往降之峻命皇甫文出谒辞礼不屈恂立斩之峻即日降诸将曰杀其使而降其城何也曰文者峻之腹心今者辞意不屈必无降心全之则文得其计杀之则峻亡其胆是以降耳又唐太宗初即位突厥入寇直至泾州突厥遣其腹心执失思力入朝为觇自张形势云百万之兵今且至矣乃请反命帝诮之曰我先戮尔萧瑀封德彛请礼遣之帝曰不然今若放还当谓我惧遂缚思力囚於门下勒兵欲战突厥惧遂请和伏惟陛下观寇恂唐太宗之所为复思今日元昊殊不悔过则当诛其来使果是邪非邪机会一失不可复得臣深念此痛惜万万也若事皆此类祸未可知
二事伏自元昊称乱西鄙震惊或帅臣乞师或朝议遣使沿边要害宿兵猥繁虽与旧日不侔然亦不过一二十万京师屯卫则差减天下禁旅则尚多起为应兵未尝乏使窃见自去年十二月至今年四月末半年之内相继三度拣军皆遣使臣传布宣命每至一郡无不张皇仍带殿侍数员番次押人赴阙村民恐惧未点乡军致有奔窜山林钻凿支体不顾伤毁苟避涅黥久乃知其非然其如终是已惑三拣兵士厥数臣则不知然观此施为所获必鲜若其事频惊衆则莫甚於兹臣又伏思内则省庭外则转运司以至州县勤劳供职严峻用刑所急之须唯财是务尽农亩之税竭山泽之利舟车屋宇虫鱼草木凡百所有无一不征共知困穷都为赋敛自来天下财货所入十中八九赡军军可谓多财可谓耗矣今始用武遽称乏人即不知向时所赡之军何在所耗之财何益殊未战闘已大惊扰万一或至败衂频有杀伤须行补添别设应援至时又不知调发者何所拣选者几番比之今来必大兴作凡系兵籍既已不充所谓乡军岂免强配此时百姓所惧将来必有不虚若果行之为患非细
三事伏见今年四月降中书省劄子称臣寮上封财赋所出各有攸司由外以充内自下而奉上者也又曰仍取羡登用备供入乞戒谕诸路转运司如用度或阙须管自擘画支赡若的是圆融不出即许於隣道谷有剩处支那不得更似日前乞自京般请钱粮之类徧行下者臣闻民者本也存心於民则邦国宁财者末也属意於财则黎庶畔是以王者以天下之财养天下之民不闻诛求以害生灵蓄积以奉私欲易曰何以聚人曰财礼曰财散则人聚此经典之明文也伏以国家肇造之时疆境甚隘财赋至微而征伐不停用度亦足洎太祖尽取川蜀河东江南两浙荆南湖南广南闽粤之地何啻万里不计逐方所积宝货当时尽归京师且以後来赋输无不经度逐年只留实约军费其余每岁尽数上供民力所输秋毫无隐不间远迩不问炎凉辇运纵横水陆奔凑官司督责时无暂休凡天下如此者已七十年矣岂非由外以充内自下而奉上乎而又干戈不作华夏底宁唯是常须别无它费臣谓都下财货固当在处如冈如阜有入无出莫知纪极诸路运司以逐州实约之费无多羡余其间年岁有凶杀则必蠲除朝廷有要索则必应副多行搜括裁可张罗若又分外督之不知出於何所朝廷既行诫谕运司不敢冒违无计以供唯民是取民若可出岂复行仁民又不禁必生怨怒亏损和气驯致深忧是元昊扰边陕西被苦士马日济刍粟顿竭缮治甲兵修筑城垒百役兴作万倍艰难复阻旱灾无收农赋中籴之入既不厚鬻爵所得又不丰数十万兵何所仰给坐观困弊不行救恤而执事者尚曰财赋者由外以充内自下而奉上尔之不足尔自营求是何乖方之深也夫上下相维中外一体岂可丰上而刻下空外而实中下苟困则上岂得安外若揺则内岂能定况以七十年天下所入而救此日一方之急岂为难哉若但诛求取足人民无所逃避变乱岂有不生手足之患未除心腹之疾又作则臣深为执事者危之臣不敢远引古事恐烦省察只以本朝事验之窃闻太宗皇帝初实内帑尝谓侍臣曰河东敌境甚迩吾必取之至时不免扰民今内帑所积以备调发戒重扰也其後皆如诏卒不扰下今元昊背畔关中用兵要在安民图共御寇而反靳中府无用之物扰四方已困之民惜财费人大非太宗皇帝之所用心也臣又闻王者贵为天子富有天下藏於天下者天子之富也藏於国内者诸侯之富也藏於室庐箧笥者庶人之富也今执事劝陛下行庶人之事何示人不广也且又云的是圆融不出许於邻道支那夫邻道货财各有用度必难假辍徒费规求臣又敢以近日一事为证切见河北转运司奏乞割河东五州十三县税赋充河北支用本路自奏一路之费悉赖五州之资若遂割移殆难供给寻具闻奏事已寝停邻道支那徒虚语尔唯是朝廷逐急救济乃为良图矧向者居无事之时已行假贷岂今来当用武之际复致艰难前後不侔利害可见臣谓建此计者不奸则妄赞其说者非愚则谀惟陛下鉴之以明断之以果则大事不失而帝业可保矣
四事窃见去岁降诏令内外两省官及诸司使副在边者并军职刺史等近百人各结罪保举殿直京官已上委无赃私堪充边任者臣闻有德者然後知人之德有才者然後识人之才无德者见有德必憎非才者见有才必忌唯憎与忌固非存公万一才德虽疎憎忌不作其如所见相戾所为相乖使之择人何由得士切以两省官及诸司使副虽名显官岂必皆贤多由积累而陞亦有容易而得军职刺史本是武夫校力则多语识全少尽令举将帅之士便以委边塞之权不问举主之才德如何安知所举者善恶若忌憎已有所害乖戾复更相乘所举之人岂堪任事臣又闻官大者德未必大位高者才未必高京朝殿直之流固有可采借职选人之辈岂尽无能假有两省官识一选人果有奇才又有诸司使副识一借职果有异术借可荐举寘于边陲而限以诏条须且弃置宛转寻访别得所闻久谙与旋择固殊目覩与耳闻又邈限官而选得士为难臣又闻善任人者必适其所用善御物者不强其不能盖以轮辕异宜凿枘殊制苟只取其无过而不问其用之所有秪重其守廉而不究其谋之所存则临事必隳当官必败廉而无过者行也用而有谋者才也行则主於化导才则主於经营居治安之时宜乎化导以行在扰乱之日则当经营以才大凡处边任者小则乘一障大则守一州或驱驰战阵之间或出入戎狄之境或经度粮草或熟习山川或逞骁勇以?边或行反间以疑敌或陈讨伐之策或谋守御之术如此数事皆须藉才必求非常之人乃立非常之効若但取龊龊无过规规守亷施之边方万必无用不止无用必误军机徒令举者易与而自便亦後有丧师失律其若我何臣谓此诏举官盖因循平日所行甚非今时之宜也臣伏望两省官诸司使副或军职刺史在边者不可一例受诏宜令两府精择有才识公望卓然为人所称者方令举官仍宜不限品秩自借奉职选人巳上皆得充举所保之事须保堪任边上重难任使如上之所陈或本人边事不集并当同罪则人人自畏岂敢容易而举哉十得十百得百不虚授不滥赏断可知矣向有所累许其自新得出沉埋必有植立夫先择举主则所举者不谬矣不限品秩则下位有才者不遗矣不免责罚则负犯者激励而自奋矣利害甚焕可举而用然须能否既着赏罚必行国无虚辞人则皆劝
五事窃闻鄜延路尝与蕃兵接战有一寨主为蕃兵所得及虏去军民甚衆西头供奉官合门祗候马遵引兵追战即时夺回延帅范雍及副部署刘平奏乞酬奬朝命只迁东头供奉官而已伏以元昊僭尊西陲被扰方励武节以宁边患其要在乎善恶必辨赏罚必明则人各有心孰不宣力赏若当则有功者愈劝罚若当则有过者自悛赏罚不明功过两弛转相敎告谁肯奋激武节不励戎心益生有败而无成有乱而无治渐渍不救沦胥以铺盖由乎辨之不早也夫马遵者出死力突坚围引既衂之兵入不存之地夺已擒之将士拔已?之师徒虽非大功亦可谓之奇节矣况范雍刘平者国家方大倚注保奏理合超迁只进一官殊乖舆论当兹始初用武尤在赏劝激人苟未得宜必难励衆臣窃闻河北一都巡检王守琪捉杀得独流寨溃散兵士二三十人自礼宾副使转供备库使仍差知陇州又见京东都巡检李知和捉得刼贼七人自内殿崇班转供备库副使此二贼徒者只是草窃之辈固非勍敌之人杀之不足震天威纵之不能成大患而王守琪则骤迁十余级李知和亦超转两资至於马遵者出境讨贼不顾存亡援溺救焚皆得全活上可以壮朝廷之威下可以抑僭国之强比王李之功効则度越有余比王李之迁酬则数倍不足边臣见之失色元昊闻之长奸用人若斯致寇之道也
六事近於七月中伏闻中书枢密院同进呈募擒元昊科格遂告示天下者切以拓跋异类西域诸羌自唐末乱离五代争战盗乃土宇侈其封疆时肆猖狂罕能怀服常致边患每劳王师历代以犬豕蓄之置诸度外国家引为宗属付以节旄割赐名城世袭王爵廪给甚厚贸迁弗停其国富强皆我资用蠢彼戎丑变为华风则我於西夷恩德岂不大哉盟誓弗渝始终无负而元昊不图报效辄肆顽凶欺诬上天僭窃大号合行诞告速寘明诛庶伸征伐之权以快人神之愤况自西陲变动天下震惊聚目而观攅耳而听或谓朝廷有上策庙堂有奇兵岂容有臣敢行称乱顒顒伫望以日系时殆踰半年不闻下令久之乃举削夺之罚行募赏之科何其隘哉夫始未有为人实莫测一旦告谕共知非谋孰不疑朝廷自怯未能加诛於元昊而又虑久无处置姑设赏募以厌天下之望乎适足示弱不足厌人示人以强犹惧不振示人以弱其敝何胜故书曰安危在出令存亡在所任若谓元昊小戎无费民力但诛首恶足致和平则臣请终始陈之切闻自边事初警即行调发师徒合杂器械堆盈官私俱勤道路如沸易置边吏办集军粮关辅大骚黎庶已困何民力之无费焉募令一施敌情愈秘知有窃发益自周防增置守卫之兵广募御侮之士寝食必以计出处必以权动则有谋大为之备何首恶之可募焉况夫募者起於乱秦用於末世三代已往不闻有此岂我太平之世天下一统偶有小丑背叛稽之典策自有讨御而执事者不为良画遽劝陛下行乱秦末世之事乎既非至公之谋又匪常行之法然有不得已者亦或为之何则苦於用兵终未获敌思为助兵之术则募之汉高祖於项羽是也兵力骤败敌势转盛内怀震惧计无所出则募之王莽於刘演是也用兵不一困於支离敌又相乘力不能应则募之梁太祖於刘知俊是也一夫跳走不知所从虽有兵甲之强无以加讨则募之楚平王於伍员之类是也募赏虽设无一获者是募赏为无益不可全任明矣今元昊初叛未尝大战非苦於用兵也师旅屯聚空食边陲非兵力骤败也诸方不耸独西鄙有警非用兵不一也元昊大据全夏拥衆不伏非一夫跳走不知所从也臣以此观之甚非用募赏之时且以我大邦坐视小丑况我直彼曲奚所惮焉正朝廷之大刑副天下之公议举不失体动则有辞欲征则征之足以示猛欲守则守之姑以示寛表以大御小之权行禁暴安民之道号令天下岂不伟哉何乃偷募苟求潜谋窃取似同盗法不敢公行谓之容则元昊之恶不可容谓之忽则元昊之谋不可忽谓之惜用则用已费矣谓之惜民则民已劳矣况又济师已衆遣将已多边境骚然旷日持久而反止於用募更无他图倚之幸安谓已得策以此厌天下之望以此安君上之心臣深为执事者羞之兵既不行募又无得为此逗挠不减戍粮国用且殚民财是取怨叛必作表里合攻臣亦甚为陛下忧之夫元昊既怀逆谋彼必大为御备今闻上下募赏自知高枕无虞夷狄之心畏强侮弱因而肆暴遂成深忧若诱之使来自有方略则非臣所知万一执事者谋之不臧技止於此迁延玩寇姑息养奸祸已成而计穷敌已大而力屈则谁复为陛下图之
七事伏闻秋初夏守贇为枢密使夫枢密之任秉国大权起於有唐始用宦者降及後世更以武臣国家恩礼益隆委任尤重本天下之兵柄代天子之武威势均中书号称两府苟为转授不若阙官夏守贇早事先朝尝参储吏既缘攀附渐致显荣惟事贵骄罔思畏谨每更剧任颇乏清名才术无闻公忠弗有一旦擢居衆贤之上俾赞万务之机朝命则行人心不允又况元昊作梗西陲用兵上资睿圣之谋下取枢臣之画庶臻泰定以安黔黎所宜妙择才能削平祸乱而罔询厥德遽用斯人不问贤愚皆所轻笑夫枢密者内陶铸武臣外镇抚夷狄无事则坐制机轴以修武备用兵则指画方略以殄寇雠是四者皆非守贇所能知其髣髴而正当用武之际使践论兵之职不悞国事复何为哉虽枢府之柄不专一人然大抵任贤岂当如是传曰得贤则能为邦家立太平之基书曰罔有立政用憸人惟吉士用劢相我国家是则贤者可以立太平而憸人不可与於政也始陛下用守贇盖以为贤者可立太平故用之苟知其憸人则必不用矣使陛下用而不知者执政缄默之过也用之和平之日已曰滥官委於艰难之时尤为非据英杰为之解体奸雄为之生心唯是得贤乃能静乱臣又闻为国家者得人则安失人则危得人则重失人则轻唐郭子仪系乎安危者也入则天下安出则天下危裴晋公系乎轻重者也进则朝廷重退则朝廷轻今守贇反是其在朝廷也虽未即致危亦可谓取轻矣亟宜罢免以重观瞻所以示陛下不私於一人而盖为万世也臣又虑者以其尝为攀附而谓之亲信可使以其久历寄任而谓之耆旧可尊以其官是节制而谓能知兵以其貌甚魁梧而谓能镇俗是皆不然唯尽公者可以亲信不主乎攀附之遇唯宿德者可谓耆旧而不主乎寄任之多有才武而好学则能知兵不在乎官有器业而不佻则能镇俗不在乎貌伏惟陛下察守贇之所立验守贇之所为可谓尽公宿德者乎可谓有才武而好学有器业而不佻者乎臣於守贇爱恶不相干声迹不相接非有家世之隙禄位之嫌而进是说也但闻诸公议有足惜者区区之恳实愿究陈
八事伏闻西鄙用兵以来不住差移武臣往彼每有过阙下而求见者不多许见臣切详所谓未见其宜谓之天子至尊不可令小臣浼渎则非所以询刍荛而广接纳也谓之循守旧例未尝许小臣求见则今用兵要在开通壅塞非循旧例阻絶人臣之时也谓武臣多鄙不可令容易而对则既已委任用为好人非宜鄙之也谓朝廷差除自有命令本职所管自有局分不必令对则用兵之际事与旧殊本职或有更张局分亦有规制何由闻达非以博究利病而翦除凶孽之意也以此四事求之臣故曰切详所谓未见其宜今边寇方兴陕西大扰朝廷多发兵伍选任武臣虽则直御寇戎盖亦分备他盗凡有武臣求对必於边事有闻陛下听朝之余何惜一见召於咫尺待以从容霁其威顔加之善诱使无惧慴尽日敷陈然後观其奏对之是非察其趋向之邪正可者则奬激而遣之不可者亦优容而罢之如此则自谓官家知我姓名身心有所分付不患边奏不省不忧权臣害能各尽所怀无不感悦勇锐而去罄竭为期刻志夷凶立功报主局分岂有不宁圣人所以感人心而天下和平者盖用此矣又何忧乎叛寇何恤乎用兵陛下勤劳之心岂不至哉接纳之礼岂不优哉闻见之事岂不博哉今却其所求不与之见奏对之是非无由辨趋向之邪正不得知彼又自谓朝廷虽然遣行官家未尝识面但从职任罔察事情胷臆不伸括囊而去至则边事拟奏而不敢奏兵机欲陈而不敢陈或虑聦明不闻或忧权臣见忌人皆惧祸谁肯尽心纵有疏闻岂如面奏陛下勤劳之心则怠矣接纳之礼则疏矣闻见之事则隘矣祸不滋蔓已为大幸如望寇之速平兵之速弭则不可得也议者又谓臣曰此非主上怠於勤劳而疏於接纳盖执政者自知致寇常虑获罪不欲许人非次上殿或论奏四方之事或有陈两府之罪开悟圣人聪明则非已之利也故但奏云某人已有差使某人已与迁补所求入见不宜允从只欲徼望恩荣别希锡赐以此罔上上以为然意欲阻絶天下是非蔽塞天子耳目自以为安身之计也臣谓果有是事则非臣所知唯在陛下察其忠邪而进退之则苍生之福也宗社无疆之庆也【宝元二年九月上时直集贤院】
宋名臣奏议卷一百三十一
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百三十二
宋 赵汝愚 编
边防门
辽夏四
上仁宗乞选用酋豪各守边郡 刘 平
臣闻五代之末中国多事四方用兵唯制西戎似得长策于时中国未尝遣一骑一兵远屯塞上但任土豪为衆所服者以其州邑就封之凡征赋所入得以赡兵由是兵精士勇将得其人而无边陲之虞太祖扫清天下谓唐末诸侯跋扈难制削其兵柄收其赋入自节度使以下第其俸禄或四方有急则领王师行讨事已兵归宿卫将还本镇虽为长策然当时大臣不能远计亦以朔方李彞兴灵武冯继业移于内陆自此灵夏渐敝中国命将出守发兵出屯千里就粮远近骚扰十年之中兵民交困灵武既失守赵德明以僻守一隅且惧问罪亟驰驿奏愿备藩臣朝廷姑务息民即以灵夏两镇授之德明潜治甲兵日滋边患当时若止弃灵夏绥银四州限山为界使德明远遁漠北则无今日之患既以山界蕃汉人户幷授之而鄜延环庆泾原秦陇岁宿兵数万今元昊僭逆恣行杀害衆叛亲离复与罝勒斯赉相持已久结隙方深此乃天亡之时臣闻寇不可玩敌不可纵或元昊一旦为人杀戮酋豪代之与罝勒斯赉通和约契丹相为表里则西北之忧未可测矣若以鄜延环庆泾原秦陇四路军马分为两道益以蕃汉弓箭手步骑得精兵二十万比元昊之衆三倍居多乘人心离散与罝勒斯赉立敌之时沿边州军转徙粮草二百余里不出一月可坐致山界洪宥等州招集土豪授以职名给衣禄金帛自防御使以下刺史以上次第封之以土人补将校勇者贪于禄富者安于家不期月而人心自定或授罝勒斯赉以灵武军节度使西平王使逼元昊河北族帐复出鄜延石州蕃步骑攻西河部族以厚赏招其酋帅其衆离贰则大军进讨以所得城邑而封之元昊不过窜身河外一穷寇尔今元昊倚山界洪宥等州蕃部为肘腋以其劲勇而善战鬪若失之是断其左右臂灵夏绥银不产五谷蕃部驰骋不习山界道路每岁供给资粮以赡之若收复洪宥限以山界凭高据险下瞰沙漠各列保障量以戍兵镇守此天险也彼灵夏绥银千里黄沙本非华土往年调发远戍老师费财官私疲弊以致小丑昌炽此谋之不臧也或朝廷贷元昊之罪更示含容宿兵转多经费尤甚恐北狄谓朝廷养兵百万不能制一小戎有轻中国之心然亦须议守御之长计或元昊潜与契丹结为援以张其势则安能减西兵以应河北譬如一身二疾不可并治必轻者为先重者为後也请召夏竦范雍与两府大臣议定攻守之策令边臣遵守【宝元二年闰十二月上时为鄜延环庆路副都部管】
上仁宗论西边事宜 陈执中
臣伏见元昊乘天下久不用兵而窃发西陲以游兵而困劲卒用甘言而悦守臣一旦连犯亭障延安几至不保范雍纳诡诈之说失於戒严刘平任轻躁之心丧其所部上下纷扰远近骇惊自金明李士彬族破而沿边篱落大坏塞门至金明二百里须列修三城每城屯精卒千人招土民为弓箭手寇大至则入保城垒小至则自可驱逐每城选合门只候以上寨主都监别以诸司使为芦关一路都巡检以填士彬之阙仍以兵二千人为三寨之援使上下应接左右相顾为不可攻之势并边熟羌久居汉地未尝逃徙者委边臣拊存之潜通贼谋反覆者破逐之至於新附黠羌尤为难信议者欲结西域诸国为天兵之援且戎狄贪而无亲胜不相下恐徒耗金帛而终误指纵泾原康奴灭藏大虫巉数族久居内陆常有翻覆之情更辖戬以沿边巡检彼既不孝於父安肯纳忠於国若交兵之际与贼互出首尾则疆场之忧百倍于前边兵小屈皮肤之伤也民力既穷腹心之疾也凡军须一出於民夫运而妻供父挽而子荷道路愁叹井落空虚今复徧修城池欲如河北之制及夏须成使神运之犹未及况民力乎当四路用兵之郊列城御寇之地骑不并辔车不方轨唯泾州镇戎军似少平易若不责外守而劳内营诚取笑狂童未为上策大役既兴春种不入食竭必亡力竭必乱啸聚千百恶党相从小则掠道路大则攻县镇贼兵外扰羣盗内侵臣恐宵旰之忧不在于一方矣请且修沿边城池其次边如延州之鄜同环庆之邠宁不过五七处量为营葺则科率既减民力稍苏仍须土兵渐减骑卒盖土兵增则守御有备骑卒减则转饷可蠲优爵秩之科以诱兼并寛茶盐之法以邀入中静守以骄其志蓄鋭以挫其锋更须主张将臣使横议不及则忠臣得以尽节虎士得以忘生也【康定元年上时同知枢密院事】
上仁宗乞严边城实关内 范仲淹
臣闻兵家之用在先观虚实之势实则避之虚则攻之今缘边城寨有五七分之备而关中之备无三二分若昊贼知我虚实必先脇边城不出战则深入乘关中之虚小城可破大城可围或东阻潼关隔两川贡赋沿边懦将不能坚守则朝廷不得高枕矣为今之计莫若且严边城使持久可守实关内使无虚可乘西则邠州凤翔为环庆仪渭之声援北则同州河中府厄鄜延之要害东则陕府华州据黄河潼关之险中则永兴为都会之府各须屯兵三二万人若寇至使边城清野不与大战关中稍实岂敢深入复命五路修攻取之备张其军声分彼贼势使弓马之劲无所施牛羊之货无所售二三年间彼自困弱待其衆心离叛自有间隙则行天讨此朝廷之上策也又闻边臣多请五路入讨臣窃计之恐未可以轻举也太宗朝以宿将精兵北伐西讨艰难岁月终未收复缘大军之行粮车甲乘动弥百里虏骑轻捷邀击前後乘风扬沙一日数战进不可前退不可息水泉不得饮沙漠无所获此所以无功而有患也况今承平岁久中原无宿将精兵一旦兴深入之谋保难制之胜臣以谓国之安危未可知也然则唐汉之时能拓疆万里者盖当时授任与今不同既委之以兵又与之税赋而不求速効故养猛士延谋客日练月计以待其隙进不俟朝廷之命退不关有司之责观变乘胜如李牧之守边可谓善破虏矣惟陛下深计而缓图之【康定元年五月上时为陕西都转运使】
上仁宗论庙筭三事 欧阳修
臣伏见自元昊叛逆陕西用兵以来为国言事者衆矣臣切为三策以料贼情然臣迂懦不识兵之大计始犹迟疑未敢自信今兵兴既久贼形已露如臣素料颇不甚远故切自谓可以助万一者谨条以闻惟陛下仁圣寛其狂妄之诛夫关西弛备而民不见兵者二三十年矣贼萌乱之初藏形隐计卒然而来当是时吾之边屯寡弱城堡未修民习久安而易惊将非素选而易败使其率衆来攻可以奋而深入然国威不屈民力未疲彼得城而居不能久守虏掠而去吾以邀击其归此下策也故贼知而不为戎狄侵边自古为患其攻城掠野败则走胜则来盖其常事此中策也故贼兼而用之若夫假僭名号以威其衆先击吾之易取者一二 悦其心然後训养精鋭为长久之谋故其来也虽胜而不前不败而自退所以诱吾兵之劳也或击吾之东或击吾之西乍出乍入所以使吾兵分备多而不得少息也吾欲速攻贼方新鋭坐而待战彼则不来如此相持不三四岁兵已老民已疲不幸又遇水旱之灾调歛不胜而盗贼羣起彼方奋其全鋭击吾困敝可也使吾不堪其困忿而出攻决于一战彼以逸而待劳亦可也幸吾苦兵计未知出遂求通聘以邀岁时之赂度吾窘急不得不从亦可也是吾力益窘则贼谋无施不可此兵法所谓不战而疲人兵者此上策也贼今方用之今三十万之兵食于西者二岁矣又有十四五万之乡兵不耕而自食其民自古以来未有四十五万之兵连年仰食而国力不困者也臣闻元昊之为贼威能畏其下恩能死其人自初僭叛嫚书已上逾年而不出一出则锋不可当执却蕃官获吾将帅多礼而不杀其凶谋所蓄皆非仓卒者也奈何彼能以上策而疲吾吾不自知其巳困彼为久计以挠我我无长策以制之哉夫训兵养士伺隙乘便用间出奇此将帅之职也所谓阃外之事而君不御者可也至于外料敌之谋内察国之势知彼知此因谋制敌此朝廷之计也所谓庙筭而胜者也不可以不思今贼谋可知以久而疲我耳吾势可察而西人已困矣诚能丰财积粟以纾西人而强国壮兵则贼谋沮而庙筭得矣夫兵攻守而已然皆以财用为强弱也守非财用而不久此不待言也试言其攻昔秦席六王之强资以事胡卒困天下而不得志汉因文景之富力三举而才得河南隋唐突厥吐蕃常与中国相胜败击而胜之有矣未有一举而灭者然秦汉尤强其所难攻者今元昊之地是也自刘平陷没贼锋炽鋭未尝挫衂攻守之计未知所得天威所加虽期于扫尽然临边之将尚未得贼衅隙挫其凶锋是攻守皆未有休息之期而财用不能为长久之计臣未见其可也四十五万之人坐而仰食然关西之地物不加多关东所有莫能运致掊克细碎既以无益而罢去矣至于鬻官入粟而下无应者改?货之法而商旅不行是四十五万之人唯取足於西人何为而不困困而不起为盗者须水旱耳外为贼谋之所疲内遭水旱之多故天下之患可胜道哉夫关西之物不能加多则必通其漕运而致之漕运已通而关东之物不充则无得而西矣故臣以为通漕运尽地力?商贾三术并施则财用足而西人纾国力全而兵可以久以守以攻惟上所使夫小琐目前之利既不足为长久之谋非旦夕而可效故为长久之计者初若迂愚而可笑在必而行之则其利博矣故臣区区不敢避迂愚之责上便宜三事惟陛下裁择其一曰通漕运臣闻今为西计者皆患漕运之不通臣谓但未求之耳今京师在汴漕运不西而人之习见者遂以为不能西不知秦汉隋唐其都在雍则天下之物皆可至西也山川地形非有变易于古其路皆在昔人可行今日胡为而不可汉初岁漕山东粟数十万石是时运路未修其後武帝益修渭渠至漕百万余石隋文帝时沿水为仓转相运致关东汾晋之粟皆至渭南运物最多其遗仓之迹往往皆在然尚有三门之险自唐裴耀卿又寻隋迹於三门东西置仓开山十八里为陆运以避其险卒泝河入渭当时岁运不减二三百万石其後刘晏遵耀卿之路悉漕江淮之米以实关西後世言能经财利而善漕运者耀卿与晏为首今江淮之米岁入于汴者六百万石诚能分给关西得一二百万石足矣今兵之食汴漕者出戍甚衆有司不惜百万之粟分而及之其患者在三门阻其中耳今宜浚汴渠使岁运不阻然後按求耀卿之迹不惮十许里陆运之劳则河漕通而物可致且纾关西之困使古无法尚当为之况昔人行之未远今人行之而岂难哉按耀卿与晏初治漕时其得尚少至末年其得十倍是可久行之法明矣此水运之利也臣闻汉高祖之入秦不由东关而道南阳过郦析而入武关曹操等起兵诛董卓亦欲自南阳道丹析而入长安是时张济又自长安出武关奔南阳皆自古用兵往来之径臣尝至南阳问其遗老自邓西北至永兴六七百里今小商贾往往行之初汉高祖入关其兵十万夫能容十万兵之路宜不甚狭而险也且自雒阳为都行者皆趍东关其路久而遂废今能按求而通之自武昌汉阳郢复襄阳梁洋金商均房光化沿汉之地十一二州之物皆可漕而顿之南阳自南阳为轻车人辇而逓之募置逓兵为十五六铺则十余州之物日日入关而不絶沿汉之地山多美木近汉之人仰足而有余以造舟车甚不难也前日陛下深恤有司之勤内赐禁钱数十万以给西用而道路艰远辇运踰年不能毕至至于军装输送多苦秋霖边州已寒冬服尚滞於路其艰如此夫使州县纲吏远输京师复从京师转冒艰滞然後得西岂若较南阳之旁郡度其道里入于武关与至京师近远等者与尤近者皆使直输于关西京师之用有不足则以禁帑出赐有司者代而充用其迂曲简直利害较然矣此陆运之利也其二曰尽地利臣闻昔之画财利者易为功今之言财利者难为术昔者之民赋税而已故其不足则煮海铸山搉茶与酒征关市而筭舟车尚有可为之法以苟一时之用自汉迄今其法日增其取益细今取民之法尽矣昔者赋外之征以备有事之用今尽取民之法于无事之时悉以冗费而縻之矣至卒然有事则无法可增然犹有可为者民作而输官者已劳而游手之人方逸地之产物者耕不得代而不垦之土尚多是民有遗力地有遗利此可为也况历视前世用兵者未尝不先营田汉武帝时兵兴用乏赵过为畎田人犂之法以足用赵充国攻西羌议者争欲出击而充国思全胜之策能忍而待其弊至违诏罢兵而治屯田田於极边以游兵而防钞寇则其治田不为易也犹勉为之方曹操屯兵许下时强敌四面以今视之疑其旦夕战争不暇然用枣祗韩浩之计建置田官募民而田近许之地岁得谷百万石其後郡国皆田积谷数百万隋唐田制尤广不可胜举其势艰而难田莫若充国迫急而不暇田莫如曹操然皆勉焉不以迂缓而不田者知地利之博而可以纾民劳也今天下之土不耕者多矣臣未能悉言请举其近者自京邑以西地之不辟者不知其数非土之瘠而弃也盖人不勤农与夫役重而逃尔久废之地其利数倍於营田今若督之使勤以免其役则愿耕者衆矣臣闻乡兵之不便於民议者方论之矣充兵之人遂弃农业托云教习聚而饮博取资其家不顾无有官吏不加禁父兄不敢诘家家自以为患也河东河北关西之乡兵此犹有用若京东西者平居不足以备盗而水旱适足以为贼其尤可甚患者京西素贫之地非有山泽之饶民唯力农是仰而三夫之家一人五夫之家二人为游手凡十八九州以少言之尚可四五万人不耕而食是相靡耗而重困也今诚能尽驱之使耕於弃地官贷而种岁田之入与中分之如民之法募吏之习田者为之田官优其课最而诱之则民愿田者衆矣太宗皇帝时尝贷陈蔡民钱使市牛而耕真宗皇帝时亦用耿望之言买牛湖南而治屯田今湖南之牛岁贾於北者皆出京西若官为买之不难得也又宜重为法以困所谓私牛之客私牛之客不容于民而乐为官耕凡民之已有牛者使自耕则牛无不足而官市者不多且乡兵本农也籍而为兵遂弃其业今幸其去农未久尚可复驱还之田亩使不得羣游而饮博以为父兄之患此民所愿也一夫之力以逸而言岁任耕废田一顷使四五万人皆耕而久废之田利又数倍则岁谷不可胜数矣京西之地北有大河南至汉而西接关若又通其水陆之运所在积谷惟陛下诏有司而移用之耳其三曰榷商贾臣闻秦废王法启兼并其上侵公利下刻细民为国之患久矣自汉以来欲为法而抑夺之然不能也盖为国者兴利日繁兼并者趋利日巧其至甚也商贾坐而拥利其故非它由兴利广也夫兴利广则上难专必与下共之然後通流而不滞然而为今议者方欲夺商之利一归于公上而专之故夺商之谋益深则为国之利益损前日有司屡变其法每一变则一岁之间所损已数百万议者不知利不可专但云变法之未当变而不已其损愈多夫欲十分之利皆归于公至其亏少十不得三不若与商共之常得其五也今为国之利多者茶盐耳茶自变法以来商贾不行一岁之失数年莫补所在积朽弃而焚之前议者屡言三说之法为便有司既详之矣今诚能复之使商贾有利而通行则上下济矣解池之盐积若山阜今宜暂下其价诱羣商而散之先为令曰三年将复旧价则贪利之商争先而凑矣夫茶者生于山而无穷盐者出于水而不竭贱而散之三年十未减其一二夫二物之所以贵者以能资国之钱币耳今不散而积之是惜朽壤也夫大商之能蕃其货者岂必锱铢躬自鬻於市哉必有贩夫小贾就而分之贩夫小贾无利则不为故大商不妬贩夫之分其利者恃其货博虽取利少货行流速则积少而为多也今为大国者有无穷不竭之货反妬大商之分其利宁使无用而积为朽壤何哉故大商之善为术者不惜利而诱贩夫大国之善为术者不惜利而诱大商此商贾共利取少而致多之术也又今商贾之难以术制者以其积货多而不急故也利厚则来利薄则止不可以号令召也故每有司变法下利既薄小商以无利而不能行则大商方幸小商之不行适得独卖其积货尚安肯勉趋薄利而来哉故变法而刻利者适足使小商不来而为大商卖积货也今必欲以术制商宜尽括居积之物官为卖而还之使其货尽而後变法夫大小商以利为生一岁不营利则有遑遑之忧彼盖不能守积钱而闲居得利虽薄犹将勉而来此变法制商之术也夫欲诱商而通货莫若与之共利此术之上也欲制商使其不得不从莫若痛裁之使无积货此术之下也然此可制茶商耳若盐者禁益密则冒法愈多而刑繁若乃县官自为鬻市之事此大商之不自为臣谓行之难久者也诚能不较锱铢而思远大则积朽之物散而钱币通可不劳而用足也臣愚不足以知时事若夫坚守而扞贼利则出而扰之凡小便宜愿且委之边将至于积谷与钱通其漕运不二三岁而国力渐丰贼鋭渐挫而有隙可乘然後一举而灭之此万全之策也愿陛下以其小者而责将帅谋其大计而行之则天下幸甚【康定元年十二月上时为太子中允馆阁校勘】
上仁宗论夏贼未宜进讨 范仲淹
臣闻昨贼界投来山遇尝在西界掌兵言其精兵才及八万余皆老弱不任战鬭始贼衆深入盖为官军以分地自守既不能独御贼锋又不能并力掩杀彼得其便继为边患其虏刼生口牛羊亦不曾追夺故安然往来如蹈无人之境今延州东路合堤防之处已令朱吉与东路巡检驻军延安寨其西路亦委王信张建侯狄青黄世宁在保安军每日训练及令西路巡检刘政在德青寨张宗武在政县密令分布兵马候贼奔冲放令入界会合掩击之数路并入且并衆力御敌或破得一处即便邀击别路其环庆路已遣通判马端往报总管司令一如鄜延路设备如此则可以乘胜而破贼也今须令正月内起兵则军马粮草动踰万计入山川险阻之地塞外雨雪暴露僵仆使贼乘之所伤必衆况鄜延路已有会合次第不患贼先至也贼界春暖则马瘦人饥其势则易制及可扰其耕种之务纵出师无大获亦不至有它虞自刘平陷没之後修城垒运兵甲积粮草移士马大为攻守全胜之策非为小利而动如重兵轻举万一有失将何继之则必关朝廷安危之忧非止边患之谓也苟自今贼至不击是臣之罪也兵法曰战道必胜主曰无战必战可也战道不胜主曰必战不战可也臣昨于九月末至鄜延路便遣葛怀敏朱观入界掩袭族帐盖与今来时月不同非前勇而後怯今若承顺朝旨不能持重王师为後大患虽加重责不足以谢天下苟伺春暖举兵尤未能失策且元昊稔恶以来欲自尊大必被奸人所误谓国家太平日久不知战鬭之事又谓边城无备所向必破所以?桀慢之心侵扰不已今边鄙渐饬度其已失本望况已下敕招擕族帐首领臣亦遣人探问其情欲通朝廷柔远之意使其不僭中国之号而修时贡之礼亦可俯从今鄜延是旧日进贡之路蕃汉之人颇相接近愿朝廷广天地包荒之量存此一路令诸将勒兵严备贼至则击但未行讨伐容臣示以恩意岁时之间或可招纳如先行攻掠恐未能擒其聚落如白豹之功官军既退戎类复居狼心重报增其怨毒边患愈滋无时敢暇若天兵屡动不立大功必为夷狄所轻臣又近召张亢到延州熟议亦称愿与戎人相见於界上臣所以乞存此一路者一则惧春初盛寒士气愈怯二则恐隔絶情意偃兵未期若施臣之鄙计恐是平定之一端苟岁月无效遂举重兵取绥宥二州择其要害而举之屯田营田作持久之计如此则横山一带蕃汉人户去昊贼相远惧汉兵威逼可以招降或即奔窜则是去西贼之一臂拓疆制寇无轻举之失也【庆历元年正月上时为陕西经略安抚副使知延州先是康定元年闰十一月朝廷诏鄜延泾原两路取正月上旬进兵入讨西贼故仲淹上此奏】
上仁宗乞先修诸寨未宜进讨 范仲淹
臣近准陕西都招讨使夏竦牒连到朝廷指挥所有行军所须令三司与韩琦等商量疾速擘画应副者臣今据鄜延路部管葛怀敏等申所要军须粮草共四状缴连进王臣相度前项军须粮草万数不少必是一两月办集未得如令办搬运上项随军辎重粮草又须用厢军二三万人必虑诸处厢军数少起发不得或使骆駞骡子一二万头即山路险隘与兵马三二百里转难主管若多差人夫即恐有雨雪之变崎岖暴露稍有惊危便多逃散抛弃粮草为贼之资臣切见延州废却承平南安长宁安远寨门栲栳六寨之後自延州去贼界二程斥堠渐远贼马动息卒不可知又退却疆界贼转深入又况延州东路废却诸寨归明弓箭手尽皆流移着业未得又诸寨侧近蕃部亦多惊起在近里与汉户杂居今春未有土田耕种若不修复旧寨其蕃部既无活路恐纠率打刼近边人户走入横山贼界则其患不细臣又闻得横山蕃部散入岩谷多设堡寨控扼险处入界之时兵少则难近多则难行假使主将智勇能夺其险彼则远遁我无所获须过横山後方到平沙却无族帐可取其讨伐之计须是将帅出奇兵从天落则有非常之功似今重累而行实忧不利臣虽密奏朝廷留此一路未速讨伐以示招来之意其边界旧寨不可不谋乞作圣意指挥遣近上使命急至鄜延路令与臣催促诸将于二月半後出兵万余人於废寨中拣有利处先次修复未须大段军须只以随军运粮兵夫因便兴工候着次序选骁捷将兵以守之既逼近蕃界彼或点集人马朝夕便知大至则闭垒以待隙小至则扼险以制胜彼或放散人马亦朝夕便知我则运致粮草以实其备彼若归顺我已先复旧疆彼未归顺我已压于贼境横山一带在我目中强者可袭弱者思附此亦御边之一事然修复诸寨亦动军民烦费不少比之入界劳弊则有经久之利而无仓卒之患且安存得东路熟户蕃部并归明弓箭手乞圣慈裁酌【庆历元年二月上仲淹继此又言臣所以不敢更执前议乞择废寨中有利者先次修复一则安存得上项熟户弓箭手各着农亩无畔离之患二则遮障汉户且为篱落三则耕作地广粮草易为四则城寨逼近蕃界之後贼为聚散朝夕便知易为设备五则将来委诸将在彼就近为谋贼大至则守小至则击有间则攻使居不得安耕不得时然後可以降集可使逃遁此固挠贼之一策庶几畏惧早思欵伏前後凡六奏事城承平等十二寨蕃汉之民相踵复集】
上仁宗论出界攻讨未便 龎 籍
臣伏以元昊父子受国大恩一朝反叛今朝廷定议讨伐以正逆顺实合大义然此时兴举须为万全之策臣谓用兵之道必先度我将既良我士既鋭然後料敌之虚实乘其衅隙而一举灭之去秋镇戎之战依城壁据根本以主待客而诸将或伤中而退或闭城不出其士卒旣无用命赴敌之心使贼残毒人命剽刼财物从容进退如入无人之境可谓将不良士不鋭矣元昊君臣之间未有衅隙又间谍阻絶无由知其虚实而便出界攻讨此不可不为朝廷忧也去春刘平等陷没之後边城人心日久惴栗幸即时更张军政比来士卒之气渐振傥复一出不利则衆意愈慴必难再奋也况出界之後山川道路我军素未经涉须以蕃部为乡导则其奸诈不可不防若至险隘之处部伍辎重尾首遥远忽有伏兵钞掠则必至溃散况黄德和败手下溃兵不少至今招集未获若数万衆更溃而散不敢归益生边患不细臣切度庙谟以大兵屯聚已久上费国力下困生民欲决于攻取之计其余将佐士卒未能如意或且为岁月持守之备汰去冗兵只留精鋭在边数少则费用日寛兵精则足御扞贼地所产之物严法以絶之使不得与边人市易既刼掠无所得兼货利无所通其势必日蹙如更益练将卒俟其衅隙可乘然後大举庶几有万全之策也【庆历元年二月上时为陕西转运使】
上仁宗论攻策七不可 田 况
臣伏见昨夏竦等为累奉诏以师老费财虑生它变令早为经画以期平定故韩琦等入奏画攻守二策以禀圣筭其守策最备可以施行不意朝廷便用攻策今一旦禀命不敢持两端非有夙定之谋必胜之势仓卒牵合殊无纪律昔继迁屡扰边陲太宗亲部分诸将五路进讨或遇贼不击或战衂而还又尝令白守荣马惟忠护送粮饷于灵州诸将多违诏自奋浦洛之败死者数万人今将帅士卒素已懦怯未甚更练又知韩琦尹洙所建之策恐未皇禀复临事进退有误大举请以事验之且行师有期便须恊力今鄜延路总管司葛怀敏等须索百端料必不能应副足以为辞此不可者一也议者以为贼尝并力而来我尝分兵以御衆寡不敌多贻败衂今若全师大举必有成功此思之未熟尔夫三军之命系於将帅之材智材有大小智有远近以汉祖之善将不若淮隂之益办况庸人乎苟徒知大衆可以威敌而不思将帅之材智此祸之大者也两路之入十余万人庸将驱之若为舒卷贼若据险设伏邀截冲击首尾前後势不相援则奔溃可忧今边臣所共奬者朱观葛怀敏尔近于镇戎军界刘璠定川等两川西贼境中生聚牛羊皆迁徙远去惟空族帐守者二三百人辄来抗敌诸将奔走骇乱几不自免部队前後不复可齐兵甲械用大为攘夺今两路齐入并击剧贼若有不利则边防莫守别贻後患安危之计决於一举此不可者二也自西贼叛命以来虽屡乘机会然不敢深寇郡县以餍其欲者非筭之少也盖以中国之大贤俊之盛甲兵之衆未易可测今我师深入若无成功大国威灵益为彼轻况或别堕奸计以至它虞此不可者三也议者又云将帅之间虽未足倚下流勇进或有其人自刘平石元孙陷没士气挫怯未易勇奋今兵数虽多疲懦者衆以庸将驱怯兵入不测之地独近下使臣数辈干赏图利欲邀奇功未见其利此不可者四也议者又云非欲深絶沙碛以穷祆巢但浅入山界以挫贼气如袭白豹城之比臣谓乘虚袭掠既不能破戎首拉凶党但残戮孥弱以厚怨毒诚非王师吊伐招徕之体然事出无策为彼之所为亦当雷震电逝往来轻速以掩其不备今兴师十万鼓行而西贼已巧为计谋盛设堤备清野据险以待我师何袭挫之有此不可者五也自其寇边人皆知其诛赏明计数黠今未有间隙之可窥而暴为此举计事者但欲决胜於一战幸其或有所成否则愿自比王恢以待罪勇则勇矣其如国事何此不可者六也昨延州范仲淹奏乞朝廷开包荒之量存此一路令诸将勒兵严备贼至则击但未行讨伐容示以恩意岁时存问或可招纳令尹洙到延州商量仲淹坚执前奏未肯出师若使泾原一路独入则孤军进退忧患不浅今诸处采到事宜多言昊贼竢我师诸路入界则并兵一处以拒敌与招来人杜文广所说一同此正陷贼计中此不可者七也以臣所见夏竦韩琦尹洙同献此策今若奏乞中罢则是前後自相违异殊无定筭欲果决进讨则又仲淹执议不同或失期会乞召尔府大臣定议但令严设边备若更有侵掠则须出兵邀击以摧贼势如复怯懦容贼杀掠当以军法从事或探得贼界谨自守备不必先有轻举恐落奸谋如此则全威制胜有功而无患也然自议攻讨以来贼中呼集丑类广为防守迁移劳扰未尝少安至今却有通欵意亦不为无益至于驴畜军须之物虚烦调发却欲罢兵亦是事之小者临时分擘处置亦不为难所顾者安危大计尔乞密降朝旨下总管司【庆历元年二月上时直集贤院陕西路经略安抚判官】
上仁宗兵策十四事 田 况
一曰自昊贼弄兵侵噬西蕃开拓封境僭叛之迹固非朝夕始于汉界缘边山险之地三百余处修筑堡寨欲以收集老弱并驱壮健为入寇之谋初贡嫚书亦未敢扰范雍在延州屡使王文恩辈先肆侵掠规贪小利贼遂激怒其衆执以为辞王师伐叛吊民之体自此失之刘谦高继嵩等破龎诸族任福袭青诸族任福袭白豹城皆指为大功无不杀戮老弱以为首级彼民皆诉寃于贼以求复讐吾民受制异类而又使无辜被戮毒贯人灵上下文移皆谓之打虏吁可媿也或谓国家久不用兵将卒未练欲使趋功骛利习於战鬭尔然贼界诸处设备甚谨屡行打族俘获无几陷没极多如郝仁禹打卾斡族亡三百四人无所获任政打诺尔阿堡亡一百九十三人秦凤部管司打陇波族亡九十六人各获首一级麟府军马司入贼界牵制亡三百八十人斩馘十八人其余大亡小获无足言者以此计之实伤挫国威取贼轻侮自今宜且罢打族但严设备守以俟贼至然後别为之策以破奸谋二曰自昊贼寇边王师屡战不利非止人谋不善抑亦衆寡非敌近因好水川之败士气愈怯诸将既没牙队之兵罪皆当斩朝廷普示寛贷欲为招辑伸恩屈法事非获已军中相劝以退走自全为得计陕西虽有近二十万防戍城寨二百余处所留极少近又欲於鄜延环庆泾原三路各抽减防守戍兵鄜庆渭三州大为屯聚以备贼至然今鄜延路有兵六万六千余人环庆路四万八千余人泾原路六万六千余人除留诸城寨外若逐路尽数那减屯聚一处更会合都监巡检手下兵并为一阵极不上三二万人贼若分衆而来犹须力决胜负或昊贼自领十余万衆我以三二万人当之其势固难力制议者但欲以寡击衆幸於偶胜非万全策也夫能以寡击衆徼一时之胜者或得地利或发奇策非可恃以为常今必败之形洞可前照而恬然坐视莫知更为计也议者又谓贼若并兵而入则率它路援兵以御之且贼每入寇既有所得飈驰雾卷一夕而去他路固无所及矣或谓收保边民持重以观其势可击则击不可则已贼不过破毁民生因食野积而归尔此苟一日之不败则可也深虑後患有异于斯臣去冬在都下尝闻士大夫相与言谓小羌不足忧何则叛命之初我无边备若兵随檄至则关中安危未可知此贼计之失也自刘平石元孙陷没中外震骇贼长驱而至谁能当之此二失也臣始闻此说亦诚谓此贼之易与也今观其包藏变谲图全择利乃知所谓失策者实贼之得计也且贼之未敢长驱亦犹我之未可深入所以然者主客异势进退怀疑边防之兵并出其後险要之地或断其归是决成败于一举岂胜筭哉自李彬被虏刘平等败没延州之境荡然一空日者山外之民杀掠奔溃已亡大半是渭川之境又渐空矣料贼今秋或来春犹且驱刼而已必使我藩篱尽空表里可见然後攻城破邑渐谋长驱则无後顾之患臣所以谓关中安危渐不可测愿朝廷为勇断之计也断之勇者在乎发内帑之财募陕西河东强壮之民五七万人分屯鄜延环庆泾原三路俯及防秋则以逐处弓手分番戍守城寨而参以正兵每路及五六万人以上精加训练我军既衆其气自振也必曰募民兵则衆情不安增边戍则大费不赡此循常拘近之论也且民兵之法祖宗所行迄今军中余老多在加之出钱选募非同点差其中必有乐于効用者且内帑之积祖宗本为用兵今乃其时也三曰用兵之法当先有部分部分进退 于大将旗鼓常在中军自西陲用兵每战必败好水川之战任福实为大将而不能指麾统制以为已任乃自率一队前当剧锋矢尽势穷而後陷没忠勇之节虽可嗟悯然论其才力止一?之用夫部分不明多则不能办少则不能胜进无所劝退无所止一有纷乱则其势北矣欲矫此弊在乎先求大将之才峻其威权而尊宠之如葛怀敏为鄜延部管张亢为钤辖当以偏裨之礼奔走麾下若犯令即当诛之乃平牒往来动皆钧礼韩琦范仲淹为经略副使葛怀敏见之礼容极慢上下姑息三军之士何所法耶夏竦陈执中不能身当行阵为士卒先至於选择大将明定部分乃其职也乞朝廷降诏令更互巡边采察边臣中有材任大将者特与不次拔擢其骄怯之将每自顾重不为国家尽力者奏罢之则部分立而功可冀矣四曰自古用兵未有不由间谍而能破敌者也昊贼所用谍者皆厚加赏赂极其尊宠故规我机宜动必得实今边臣所遣刺事人或临以官势或量与茶彩止于熟户族帐内采道路之言便为事实贼臣变诈重成疑惑今请有入贼界而刺得实者以钱帛厚赏之贼将伊埓刚朗凌裕勒且之徒皆元昊亲信分厢主兵俯近汉界出入从者不过一人若能募死士陷胷辟首是去贼之手足王沿尝欲用此策但朝廷不惜美官重赂则功岂难图五曰唐置都护府掌抚慰诸蕃征讨斥堠及行赏罚叙録勲劳其属有长史録事功食户法诸曹得为开府之盛国朝承五代之後事归边防当西陲安辑时朝廷故无意及此今昊贼大肆杀掠沿边属户各顾家族心生向背又使奸人恣行诱脇以此贼势转盛而边堠无复扞蔽今新置招抚蕃落司所谓招抚者非饮食不足以得其驩非赏赂不足以回其意非术数不足以鼓其动非刑诛不足以制其骄曩者曹伟在秦州诛赏并行戎落慴伏比泾原用韩质秦凤用张僎皆韩琦随行指挥使虽各有武勇至于招抚之术岂可倚耶环庆一路熟户未尝经贼残破部族全整人堪战鬬若绥御有术可得精兵数万请令都管举官与王怀端恊力招抚仍只令韩琦王沿龎籍张奎同领之事之大者关报都部管司其余知州通判更不兼管以养正兵万人一岁之费为招抚之具则事无不济自来熟户贩鬻青白盐以来厚利今一切禁絶之欲以困贼然絶熟户之利无以资其生太宗朝郑文宝请禁青白盐以困贼迁可不战而屈人兵诏自陕以西市之者皆坐死其後犯法甚衆戎人乏食寇抄边郡内属万余帐归继迁命钱若水驰传视之因诏尽复旧制戎人始渐归附今日之势若厚加招抚稍寛盐禁则熟户无不用议者疑边馈已窘而又兴费不赀非至计也且国家通使罝勒斯赉欲诱以为用赐帛二万以促其出师终无实报是舍熟户近成之效而信西蕃远妄之言岂至计耶自昊贼破犁牛城筑瓦川会而罝勒斯赉远窜历精城偷安苟息其子满济扎卜辖戬自立皆为仇敌尚不能制矧能为昊贼轻重邪温博奇乃罝勒斯赉亲信首领之豪其子一声金龙有衆万余最为强盛乃与昊贼结姻罝勒斯赉曰益危弱今欲以为国家用非臣之所能知也以是论之招抚熟户不犹愈於彼乎六曰环庆路投来蕃部极多夏竦等惩延安之前失虑贼马奔冲内应为患欲迁襄唐州界给旷土使就生业又皆不肯离往若骤加起遣则戎心动揺或致生事若招抚蕃落司得人令躬至族帐察其心之向汉者给沿边闲田编于熟户或度其後必生变者徙之内陆然恩威裁制其事百端苟非权谋未易集事也七曰蕃落广鋭振武保捷皆是土兵材力伉健武艺精强战鬬尝为士卒先是昊贼扰边以来惟土兵踊跃志在争功其如请给甚微不及东军之下者振武料钱五百而二百五十为折支积数月一支又皆靡弊不堪之物如新添虎翼兵自南中选填材质绵弱而云不知战鬬见贼恐死传者皆以为笑朝廷但且以塞数为名而已若月添土兵请给事恐难行请遇特支比常优加其数或别定南郊赏例以激其心则其立功必不在东军之後矣八曰沿边屯戍骑兵军额高者无如龙卫闻其间有不能被甲上马者况骁胜云武武骑之类驰走挽弓不过五六?每教皆望空发箭马前一十二步即已堕地以贼甲之坚纵使能中亦不能入况未能中之请密料边兵益步卒而减骑军但五分得一足矣以一骑军之费可赡步兵二人而又寛市马之烦扰违害就利莫善于兹也九曰西贼每至诸城寨不料衆寡并须出战稍有稽违皆以军法从事使赵奢李牧周亚夫授任於今日获罪必先于诸将矣边臣甘死事犹获子孙之福不敢持重伺隙自取严诛今若遇寇大至且坚壁以守须会合诸路兵马可以取胜则令出战若贼衆不多而畏懦不即追讨并行诛之十曰王将用兵非素抚而威临之则上下不相附指令不如意西贼首领各将种落之兵谓之一溜少长服习如臂之使指既成行列举手掩口然後敢食虏酋长遥见疑其语言其整肃如此昨任福在庆州蕃汉各已信服士卒亦已谙练一旦骤移泾原值贼至麾下队兵逐急差拨诸军将校都不识面势不得不陷覆今请诸路将佐非大故毋得轻换易庶几责其成功十一曰古之良将以燕犒士卒为先所以然者锋刃之下死生俄顷固宜推尽恩意以慰其心李牧备匈奴市租皆入幕府为士卒费赵充国御羌戎亦日飨军士太祖用姚全斌董遵诲抗西戎何继筠李汉超当北寇人各得环庆齐棣一州征租农赋市牛酒犒军中不问其出入故得戎寇息不敢窥边臣前通判江宁府因造纸甲得远年帐籍见曹彬征江南日和州逐次起饷猪羊肉数千斤以给战士近范仲淹在延州奏乞比永兴军秦州支米造酒有司之吝以为无例而罢今请渭延庆三州及诸路部管司并特支米造酒仍比都管司别给随军钱务令赡足除军员外其余士卒每一季或因都閲或值出入并须量有沾及以慰劳苦古者命将出师阃外之事无不专制财粮用度岂有异司今主兵主财者皆力敌权均纷然相制岂国家任人责功之大体邪十二曰功作器用中国之所长非戎狄可及今贼甲皆冷鍜而成坚滑光莹非劲弩不可入自京齎去衣甲皆软脆不足当矢石以朝廷之事力中国之伎巧乃不如一小羌乎由彼专而精我慢而略故也今请下逐处悉令工匠冷砧打造纯钢甲镞发赴缘边先用八九?力弓试射以观透箭深浅赏罚之闻太祖朝旧甲絶为精好但岁久断绽乞且穿贯三五万聨均给四路亦足以御敌也十三曰今春昊贼寇边器械攻城之具极为拙钝此特缓吾备也料贼年岁间破尽缘边篱落必驱迫汉民熟户使为先登以攻城邑边城一有不守事故可忧今修筑城寨虽渐完固其如军民不知守城次第请下河北选守城卒三五十人诸处指教善治器用大为之备贼动必求全常顾後患若边城坚守攻之不拔则亦未敢长驱而深入也十四曰昊贼蓄谋岁深尽更汉法自作祆书恩信可以縻文令所能动若非天威振赫大挫奸锋其势未已汉界与贼山界相接人民繁庶每来入寇则科率粮草多出其间山界之民引弓甚劲与贼为战所谓步奚此皆去贼地遥向汉甚迩若承战胜之势贼若皆散承其不备分路进兵而攻取之抗御者诛殛降顺者招徕老弱无辜系之南徙其间险要可守之地则筑坚垒以据之所得土田给与有功熟户必不可守则纵兵破荡以弱贼势若请命归欵则裁割纵舍制之在我弭患如此则边陲可安矣【庆历元年五月上】
宋名臣奏议卷一百三十二
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百三十三
宋 赵汝愚 编
边防门
辽夏五
上仁宗论范仲淹荅元昊书 孙 沔
臣伏自前月以来闻中外言昊贼使高延德持书至延州有归伏朝廷之意范仲淹以书谕之令去僭号方可纳欵仍闻大臣颇有异议或言忠义可赏者或言专命可戮者此数人皆平断天下事何是非智识其相远悖如是又臣寮上言者多相矛盾窃恐衆论纷挠以致惑乱视听臣晓夕思之未知孰得今偶有所见揣昊贼情伪之计原边臣得失之谋其理有三敢悉陈之万一上合圣聪亦愚人之极虑也一者以西陲蕃户久来贸鬻羊马药物岁数百万至于米盐饮食皆取资於内陆自昊贼背逆凡二年谨察边方禁絶交易彼又驱率鬬战杀害父子量其蕃族怨望者衆矣今忽来归顺者盖知中国必未纳其奸谋将绐其族类必曰我为尔请和通其有无朝廷未允耳此将以激怒其衆使为边患也二者近闻昊贼入寇泾原骑十余万此亦虑我知其尽鋭离於巢穴而以别路攻其不备故使延德伪来贡欵而缓我鄜延一路之兵也三者范仲淹夙负时望多士归慕今处边任得将士心军民受赐夷狄所闻故昊贼未测其才谋因用延德为反间以谋挠我师使疑而退黜之贼得其计矣臣又谓仲淹移书有利害者三焉一者贼请归欵以我不许为激衆之谋今仲淹荅而许之则贼之策不得行此亦我权其利也二者贼以计缓我鄜延一路入攻之兵则我本无深讨之策虽其诈来之意于边境之虑亦无害也三者贼谋挠我师而仲淹荅其书虽於军政无损实亦自蹈危机今大臣果责其专命或言其可斩者若有奸谋深利此言使贼知之因致悖慢之言伪为交结之意起市虎拾尘之说设并马草具之事冀朝廷疑仲淹而朋比有嫉害者从而媒蘖之大则受诛灭之罪小则必窜逐其身使国家一朝失贤三军无帅去边地之长城开贼衆之大路此实可忧之甚者也臣又见前岁王德用被罪废黜本其事发之因亦由臣寮以?记之言形貌之肖章奏交上何止於三使曾参被杀人之名而不得自明也盖德用至公之节得军中之情有总统之望为远人所知骤获忧疑忽然废弃使边鄙无大将而朝廷终不敢起德用岂非昊贼以密谋挟邪而中害良善也今仲淹尽诚许国立义忘躯独处远徼不顾危亡求之品流罕有伦拟在陛下圣哲推其本心令得尽节则天下之幸也臣恐昊贼即设奸计复荅其书矫陷仲淹暗合臣说则望陛下念之以辨其诈使贤材不为贼所欺逐则夷狄亡灭立可俟矣或曰蕃寇小丑安有远图臣对曰预备则无患过虑则少失若昊贼实欲归欵料之虽过于事无损即如前岁贼使六十余人峨冠变服托以贡奉宣言僭称之意时宰执谋议固无异术但下诏削夺遣还而唯知制诰吴育上言以圣朝太平既久兵战不习乞且因而抚之然後备边练将以议攻取为便当日柄臣皆诮其怯今二年连陷将帅覆没兵衆岂复可以小寇待之然欲行吴育之策而未能也况仲淹以书移贼自是阃外事宜若昊贼因而归顺亦国家军事之利于朝廷有何累哉今韩琦督战无功败军杀将尚不欲黜削恐伤国体况仲淹以计策或有得失且於事未有大过岂宜辄加其罪谅陛下神几圣断尽在策中不待言而後知也臣与琦仲淹皆故旧深知今论事之际必尽公言决安危之计非爱憎之心也伏望陛下万几之暇乙夜详览幸甚【庆历元年上时为右正言】
上仁宗论边机军政所疑十事 张 亢
臣伏以太平日久人不知兵元昊反逆以来民力凋弊而边机军政措置未得其宜今辄陈臣之所疑者十事臣切谓王师每出不利岂非节制不立号令不明训练不至器械不精或中贼之诡计或自我之贪功或左右前後自不相救或进退出入未知其便或兵多而不能用或兵少而不能避或为持权者之所逼或因懦将之所牵或人马困饥而不能奋或山川阻险而不能通此皆将不知兵之弊也未闻深究致败之由而处置之虽徒益兵马亦未见必胜之理臣之所疑者一也去春贼至延州诸路发援兵而河东秦凤各踰千里泾原环庆不下十程去秋贼出镇戎又远自鄜延发兵且千里远鬬岂能施勇如贼已退乃是空劳师徒异时更寇别路必又如此不战而自弊臣之所疑者二也今鄜延副总管许怀德兼环庆军马环庆副总管王仲宝复兼鄜延其泾原秦凤总管等亦兼隣路虽令互相策应然环州至延州十四五程直路亦不下十驿泾原至秦州又远于此若一处有事自此发兵赴援而山路险恶人马已困欲责其功何可得也臣所疑者三也四路军马各不下五六万朝廷尽力供亿而边臣但言兵少每路欲更增十万人亦未见成功之效且兵无节制一弊也无奇正二弊也无应援三弊也主将不一四弊也兵分势弱五弊也有此五弊如驱市人而战虽有百万亦无益于事臣所疑者四也古之教习须三年然後功成今之用兵已三年将帅之中孰贤孰愚攻守之术孰得孰失累年败衂而居边要者未知有何谋设更数年或未罢兵国用民力何以克堪若因之以饥馑加之以师旅安危之策未知何如臣所疑者五也今言边事者甚衆朝廷或即奏可使定夺以闻或劄下逐处或不令下司前条方遂施行後令复即冲改胥吏有抄録之劳官员无看详之暇边防军政一无定制臣所疑者六也夏竦陈执中皆朝廷大臣凡有边事皆付之不疑今但主文书守诏令每有宣命则翻録行下如诸处申禀则令候朝廷指挥如此则何必以大臣主事所疑者七也前河北用兵减冗官以省费今陕西日以增员且如制置青白盐使副招抚蕃落使臣等十余员所占兵士千余人请给岁约数万缗复有都大提举马铺器甲之类又诸州一例招到新兵克敌制胜保捷广鋭宣毅等指挥久未教閲但费军廪无益边备臣所疑者八也国家竭财用以赡军士有手艺者管兵之官每一指挥抽占三人一如延州诸将不出即有兵二万余五千守城之外其余正兵万五千若有事宜三日内不能团集况四十里外便是贼境一有奔冲缓急何以支梧臣所疑者九也陕西教习乡兵共十余万人其中无赖之辈名挂尺籍心薄田夫岂无奸盗杂於其中苟无措置它日为患不细臣所疑者十也乞暂许臣赴阙面陈利害如臣狂率不可用即行降黜【庆历元年七月上时为鄜延路都钤辖知延州】
上仁宗乞因郊禋肆赦招怀西贼 张方平
臣伏以前景佑五年有事于圆丘西戎贡职不至始发衅端次年春遂称兵犯边杀掠吏民边将备御无策贼数入寇辄以胜归济其凶谋气焰益盛今日陕西四路河东麟府远近屯戍输挽供给天下为之劳弊而解严息甲未可以日月期也臣尝问自边来者询贼中事盖今羌戎乃汉唐郡县非以逐水草射猎为生皆待耕获而食贼每点集资粮器用人自为备须岁年为计乃能一大举虽破城寨不能得我寸土也而又絶其俸赐禁其互市贼中尺布直钱三百边防守备缮修益固贼情见势屈自当改图然犹骑虎不可复下虽有悔心亦何由自通诚欵朝廷虽欲招来若非时无名事亦难举傥因今来郊礼覃庆之故特开旷荡之恩示以绥怀之意或特降一诏或着之赦书其辞意大略则曰夫王者以天下为度含生之类罔不亭育况朔方灵武河西五郡声教所暨莫非王民顷自德明已来克保外臣之节朝廷眷待恩礼至隆去年元昊遣使人来称为本蕃推戴缘其附顺三十余年忽此奏陈不无疑骇见情未审遂至兴兵使边人不宁师徒暴露今亲郊上帝盛礼告成庆赐溥行囚系尽释乃眷西顾恻然轸念亏於抚育吾甚伤之今後夏州或有使人至者候人不得遏絶或有愿通於朝廷之意即令边臣受而上闻且泛告边臣以谨守封略罔或生事令牓而掲诸塞上或边臣之有威望者遣单使以朝旨往为开谕足彰陛下德义之厚无损朝廷威重之体且贼妄自尊大於巢窟中久矣王者固宜以鸟兽蓄之岂足与之辨名器等威之分哉贼若有悔祸之心称藩纳贡陛下优为封爵名号以服扰之出府库之余以岁时豢饵之使天下知陛下深谋远虑为生灵计至于天地鬼神亦当助仁而佑顺仁者无敌於天下况一贼欤若贼悍然自恃凶愎不移亦足以骄怠彼心激怒我衆边臣必曰天子之恩爱如此贼无革心我不可以不奋身而为国致讨矣战士必曰天子不以贼之不义而必穷诛是哀吾属之久戍也今贼无革心吾属不可以不效命鬬战矣自边之人至于天下之民必曰天子所以赦贼盖念赋役之烦扰吾人之困劳今贼无革心吾人不得不竭力以奉边矣贼党必曰天子幸加恩而不我诛也而其主苟不思焉是驱我於锋刃之下以济其欲而已夫兵犹火也不戢将自焚使我怒彼怨贼有自焚之势则成败有所分矣今言者闻臣之说必难臣曰贼自入寇无不尅何困之有今虽招怀之徒示国之弱贼肯革心乎臣请对曰昔迁贼之为边患也号为骁悍有谋略者陷朔方灵武国家丧地且千里而其衆亦大弊尔时继迁虽不为六谷所杀势亦不支矣故其死时戒德明曰尔当倾心归顺朝廷如一两表未蒙开纳但连上封章以祈见听故德明欵附毕世不渝今贼非迁比也不幸自其初叛而我守边匪人是故贼累得志而其衆嗜为寇之利向使我无大败彼无大获而以贼之虐用其下寻应疲溃矣今朝廷处画边事守遏益固将卒用命财用不乏虽未能大残其衆姑使来无所掠获即贼自穷蹙今先开其归路以为後图纵贼未怀於国何损必又难臣曰贼虽致欵戎心可保乎即有其实边备得以彻之乎臣请对曰昔景德初契丹大入河朔先帝亲驾北狩于澶渊虏主始遣使议通和好俄又其统军达兰中伏弩以死和议遂定于时边陲可保戎心彻警备而谓继好至今之坚乎在朝廷所以抚纳控驭而已今事边之费岁且千万用师以来系累杀戮几千万人故自古以来论边事者莫不以和戎为利征戎为害盖深念此也伏愿陛下延召二府大臣试详此议傥蒙采听则生民之福实所系赖【庆历元年十月上时知谏院上曰此吾心也命方平以疏付中书吕夷简读之拱手曰公言及此社稷之福也】
上仁宗攻守二策 范仲淹
臣窃观西事已来每议攻守未见适中或曰必行进讨以期平定臣谓诸路进讨则兵分将寡气不全盛絶漠风沙迷失南北馈运辎重动有抄掠贼之巢穴夐阻河外非奇将不能袭至若寇边常并兵来扰一路每有朝旨令入界牵制其如将帅方略非有素定茫然轻进不知所图但求虚弱之处以剽窃为功既不能大振兵威固不能少分贼势此进讨牵制之无效也或曰宜用守策来则御之去则勿逐臣观今之守边多非土兵不乐久戍又无营田必烦远馈久戍则军情危殆远馈则民力将竭岁月绵久恐生他患此守御之未利也臣荷国重寄曾无寸劳夙夜营营思有所补而才疎迂昧终无发明今采边人而成末议固不敢谓其可用亦不敢望其必行在朝廷以衆议参之择其可否如无所取乞赐寝罢今具下项攻守之议依圣旨指挥交付梁适齎回赴阙
议攻
臣谓进讨未利则又何攻臣切见延安之西庆州之东有贼界百余里侵入汉地中有金汤白豹後桥三寨阻延州庆州经过道路使兵势不安策应迂远自来虽曾攻取无招降之意据守之谋汉兵才回边患如旧臣谓西贼更有大举朝廷必令牵制则可攻之地其在于此可用步兵三万骑兵五千【鄜延路步兵一万二千骑兵三千泾原路步兵九千骑兵一千环庆自过马步一万除官军外蕃兵更可七八千人】军行入界当先布号令生降者赏杀降者斩得精强者赏害老幼妇人者斩拒者并力以戮之服者厚利以安之逃遁者勿追疑有质也居者勿迁俾安土也乃大为城寨以据其地【如旧城已险而增修半守地则别择要害之处以钱召带甲之兵熟户强壮兼其士役作奉朝旨令修缘边城寨臣以兵方樯事将县官闲杂钱并劝令近上人户以雇夫钱散与助土兵士食钱其带甲兵士翕然情愿诸寨并以毕工】俟城寨坚牢当留土兵以守之方诸旧寨必倍其数使范全赵明以安抚之【范全令为麒麟副使庆州北都巡检赵明令为东头供奉官柔远寨都巡检使】必严其戒曰贼大至则明斥堠召援兵【金汤东去德靖寨四十里西去东谷县六十里西南柔远寨八十里白豹西去柔远寨十里南去庆州一百五十里】坚壁清野以困之小至则扼险设伏以待之居常高估入中及置营田以助之如此则分彼贼势振此兵威通得延庆两路军马易於应援所用主兵官员使臣勇夫身死者居其前【王信狄青刘拯范全刘贻孙张建侯】可用策应者居其次【任守王信达王遇王文张宗武谭嘉震王守思】使臣中可当一队者参於前队【张信张忠郭逹张怀忠】有心力干事者营立城寨【周美张璨李纬杨鄜刘兼济张继勲】臣观後汉段纪明以骑五千步万人车三千两钱五十四亿三冬三夏大破诸羌又观唐马燧引战车行则戴甲兵止则为营阵或塞险以遏奔冲臣以此路山坡大车难进当用小车二十两银绢钱二十万以赏有功将吏及归降蕃部并就籴刍粟亦稍足用其环州之西镇戎之东复有胡芦泉一带蕃部与明珠灭藏相接阻环州镇戎经过道路明珠灭藏之居北接贼疆多怀观望又延州南安去故绥州四十里在银夏川口今延州兵马东渡黄河北入岚石却西渡黄河倒来麟府策应盖以故绥州一带贼界阻断经过道路【已上三处内鄜府一路臣不曾到彼更乞下本处访问及画图即见山川道路次第也】如此取下一处城寨平定则更图一处为据守之策比之朝去暮还此稍为便稳
议守
臣观西戎居絶漠之外长河之北倚远恃险未易可取建官置兵不用禄食每举衆犯边一毫之物皆出其下风集云散未尝聚养中国则不可远戍之兵久而不代负星霜之苦怀乡国之望又日给廪食月给库緍春冬之衣鞋馈输满道不絶国用民力日以屈乏军情愁怨须务姑息此中原积兵之忧异於夷狄也臣谓戎虏纵降塞垣镇守当务经远古岂无谋臣观汉赵充国兴屯田大获地利遂破先零魏武於征伐之中令带甲之士随宜垦辟故不甚劳大功克举数年之中所在积粟仓廪皆满唐置屯田天宝八年河西收二十六万石陇西收四十四万石孙武曰分建诸侯以其利而利之使食其地之毛实役其人民之力故赋税无转徙之劳徭役无怨旷之叹臣昨在延州见青涧城种世衡言欲於本处渐兴田利今闻仅获万石臣观今之边寨皆可使弓手土兵以守之因置营田据亩定课兵获羡余中粜於官人乐其勤公收其利则转输之患久可息矣且使其徙家寨下重田利习地势顾父母妻子而坚其守比之东兵不乐田利不习地势复无怀恋者功相远【少田处许蕃部进纳荒田以迁资酬奬或量给与价直】傥朝廷许行此道则委臣举择官员约古之义酌今之宜行於边陲庶几守愈久而备愈充虽戎狄时为边患不能困我中国此臣所以言假土兵弓手之力以置屯田为守利也然臣观前汉高帝之盛中有萧张决胜千里下有百战之师以四十万人之衆困于平城乃约匈奴和亲至高后文景代代如之不絶其好而匈奴屡变往往犯塞杀戮吏民不胜其酷至于书问傲慢下视中国而人主以生民之故屈已含容不为之动孝文即位将军陈武请议征讨以益封疆孝文曰兵凶器也虽克所愿动必耗病谓百姓远方何今匈奴内侵军吏无功边民父子荷兵日久朕动心痛伤何日忘之未能销距愿且坚兵设候结和通使休宁北陲为功多矣且无议兵故百姓无内外之徭得息肩於田亩天下富实鸡鸣犬吠烟火万里可谓和乐者乎司马迁以文帝能和乐天下恊于大乐故着于律书为後代法臣谓国家用攻则宜取其近而兵势不危用守则必图其久而民力不匮然後取文帝和乐之德无孝武哀痛之悔则天下幸甚【庆历元年十一月上时知庆州诏荅曰将帅累次挫衂未甚勇果若幸於或胜恐未为良筹假令克获又须守备若且勤训练严加扞御远设探候制其奔冲见利而进观衅而动庶可养鋭持久即宜深体此意与邻路互相应援叶心毕力有便宜密具以闻】
上仁宗再议攻守 范仲淹
臣切维国家太平日久而一旦西戎背德陵犯边鄙公卿大夫争进计策而未能副陛下忧边之心且议攻者谓守则示弱议守者谓攻必速祸是二议卒不能合也臣前至延安所谓复诸寨为守御之备次则幸其休兵辄遣一介示招纳之意朝廷以羣言之异未垂采纳今臣领庆州日夜思之乃知攻有利害守有安危何则盖攻其远者则害必至攻其近者则利必随守以土丁则安守以东兵则危臣谓攻远而害者如诸路深入则将无素谋士无素勇或风沙失道或雨雪弥旬进则困大河絶漠之限退则有乘危扼险之忧臣谓攻近而利者在延安庆阳之间有金汤白豹之阻本皆汉寨陷为贼境隔延庆兵马之援为蕃汉交易之市奸商往来物货丛聚此诚要害之地如别路入寇数百里外应接不及则当远为牵制金汤白豹等寨可乘虚取之因险设阵布车横堑不与驰突择其要地作为城垒则我无不利之虞至于合水华池凤州平戎柔远德靖六寨兵甲粮斛可就屯泊固非守备之烦也环州定边寨镇戎军乾兴寨相望八十余里二寨之间有胡芦泉今属贼泉为义渠朝那二郡之交其南有明珠灭藏之族若进兵据胡芦泉为军壁地断贼路则二族自安宜无异志又朝那之西秦亭之东有水洛城亦为之限今策应之兵由仪陇二州十驿始至如进修水洛断贼入秦亭之路其利甚大非徒通四路之势因以张三军之威也臣谓守以土兵则安者以其习山川道路之利怀父母妻子之恋无久戍之苦无数易之弊臣谓守以东兵则危者盖费厚则困于财戍久则聚其怨财困则难用怨聚则难保民力日穷志日离他变之生出于不测臣所谓攻宜取其近而兵势不危守宜图其久而民力不匮招纳之策可行于其间今奉诏宜令严加扞御观衅而动与邻道协心而共图之又覩赦文谓彼无骄动则我不侵掠臣恐贼寇一隅远在数百里外应援不及须为牵制之策以沮贼气至时诸路重兵岂能安坐如无素定之画又无行营之备恐当牵制之时茫然无措虽见利而莫敢进观衅而莫敢动寇至愈盛边患愈深叛亡之人日助贼算不可不大为之谋也愿朝廷于守策之外更备攻术彼寇其西我图其东彼寇其东我图其西宁有备而不行岂当行而无备也所谓备者必先得密旨许抽将帅便宜从事并先降空名宣敇之类恐可行之日奏请不及臣前曾遣人入界通往来之问或更有人至不可不荅如朝廷先降密旨令往复议论岁年之间当有成事若谓边将之耻未雪而不欲俯就臣恐诸路更有不支其耻益大贼或潜结诸蕃并势合谋则御之必难且兵马精劲西戎之所长也金帛丰富中国之所有也礼义不可化干戈不可取则当任其所有胜其所长此覇王之道也臣前知越州每岁纳税绢十二万和买绢二十万一郡之入凡三十万傥以啖戎是费一郡之入而息天下之弊也【庆历二年正月上时知庆州】
上仁宗论范仲淹攻守之策 龎 籍
臣近奉诏详范仲淹所上攻守之策及范仲淹近遣本州推官张问至具述延庆之间合力出兵之议臣窃谓敌衆之举齎粮不过十日而利于速战短于攻城彼攻我城则常多死伤我速与战则屡成挫衂若诸寨有楼橹矢石刍粮水泉之具即委之使攻既齎无久粮野无所掠就使十日不退我以重兵乘之观衅而动诚得全师御戎之体万一它路力不能支须至用仲淹之策然由德靖出师路沿洛河涉春泥泞步骑难进若久留贼界人心多揺川谷之险皆可以邀击我军意外之虑恐不能尽如豫算或寇深入患大亦不免与仲淹合谋而入择地而攻也仲淹所陈守用土兵则安东兵则危今土兵之数无多而难於招募东兵亦未可去也且当抚驯训练兴营田减冗费为持久寛民之计贼来则力御之有隙则间之以俟其弊且西羌之俗岁时以耕为事略与汉同近年屡有点集人多失业每入寇边郡计其掠获仅足偿所费人尚不多若坚壁清野使无所得则势益穷心必益怨岁月之间衅变必生心危势动然後招纳之策始可行焉仰料朝廷固不吝财货以安方隅但深思极虑事体有大于此者耳【庆历二年二月上时知延州】
上仁宗备边六事 贾昌朝
臣窃惟太祖初有天下鉴唐末五代方镇武臣土兵牙校之盛尽收其权当时以为万世之利及太宗所命将帅率多攀附旧臣亲姻贵胄赏重於罚威不逮恩而犹仗神灵禀成算出师御寇所向有功自此已来兵不复振近岁因恩幸子弟饰厨传沽名誉不由勲效坐取武爵者多矣其志不过利转迁之速俸赐之厚尔御侮平患何望于兹然乘边鄙无事尚得以自容昨西羌之叛骤择将领鸠集士衆士不素练固难指纵将未得人岂免屡易以屡易之将御不练之士故战必致败此削方镇兵权过甚之弊也且亲旧恩幸已任军职者便当为将兵谋战法素不知晓一旦付千万士卒之命使庸人致之死地此用亲旧恩幸之弊也臣谓守镇之地无数更易管军并刺史以上官秩宜审其所授以待有功如杨崇勲李昭亮辈恩幸之人尚在边任宜速别择人代之此臣所陈救弊之端也方今备边之尤切者凡六事其一曰驭将帅古帝王以恩威驭将帅于内将帅以赏罚驭士卒于外故军政行而大功集乾德中诏王全斌等伐蜀是冬大雪太祖皇帝着煖帽被貂裘御讲武殿氊幄顾左右曰今日此中寒不能御况伐蜀将士乎即脱所服裘帽遣中使驰骑往赐全斌此御以恩也又曹彬李汉琼田钦祚等讨江南召彬立于前汉琼等立于後授匣劎曰副将而下不用命者得以专戮之汉琼等股栗而退此御以威也今命将帅心先疑贰非近侍不信非姻旧不委锡与金帛巨万而心无感悦者以例所当得也盖向来锡与一皆用例如举兵之际须特出非常然後可以动其心也又陕西四路自部管而下钤辖都监巡检之属军政必相参谋计之未成事已先漏彼可则我否上行则下戻虽有主将不专号令故动则必败也请自今命将去疑贰推恩意舍其小节责以大効爵赏威刑皆得便宜从事偏禆而下有不听令者以军法论至于筦?赋税府库之物皆得而用之如太祖监方镇过盛虽朘削武臣之权然边将一时赏罚及财用则皆听其专有功则必赏有败则必诛此所谓驭将之道也其二曰复土兵今河北河东强壮陕西弓箭手之属盖土兵遗制也且戎狄居苦寒沙碛之地恶衣食好驰射自古御寇却敌非此不可然河北乡兵其废已久陕西土兵屡为贼破其存者十无二三臣以为河北河东强壮除已诏近臣详定法制外每因閲习则视其人武力兵技之优劣又择其家丁夫之壮者以代老弱每乡为军其能絶类者籍记其名姓而逓补之陕西蕃落弓箭手贪召募钱物利月入粮俸多就点刺混为营兵今宜优复田畴安其庐舍使力耕死战世为边用则可以减屯戍而省供馈为不易之利内陆州县增置弓手亦当约如乡军之法而閲试之其三曰训营卒太祖下令诸军食无肉衣无帛营舍之门有鬻酒肴者则逐去之士卒有服缯彩者则诘责之异时被甲铠冒风霜攻苦服劳无不一以当百今营卒骄惰临敌无勇此殆素所资用之过也旧例三年转资谓之落权正授者虽未能易此制即不须一例使为部管钤辖宜于其间择实有才勇可任将者授之又今之兵器类多诡状造之不精且不适用虚费民力宜按八阵之法依五兵之用以时教习之使啓殿有次序左右有形势前却相附上下相援令之曰失一队将则合队皆诛何患衆不为用乎其四曰制戎狄今戎狄荡然与中国通北方诸国则臣契丹其西诸国则臣元昊而二虏合从以犄角中国之势就使西戎来服不免与之重贿是朝廷岁遗二虏不可胜计古之备边西则金城上郡北则云中鴈门今自沧之秦绵亘数千里非有山海峻深之阻独恃州县镇戍尔凡岁所供赡又不下数千万以天下岁入之数才可取足而一谷不熟则或至狼狈也契丹近岁兼用燕人治国建官一同中夏昊贼据河南列郡而行赏罚善於用人此中国之患也宜度西戎诸国如沙州罝勒明珠灭藏之族近北如黑水女真高丽新罗等处皆旧通中国今为二虏隔絶可募人往使诱之来朝如此则二虏必憾於诸国矣憾则为备为备则势分此中国之利也其五曰绥蕃部且属户者边陲之屏翰也如延有金明府有丰州皆戎人内附之地朝廷恩威不立抚驭乖方比为强寇胁从而塞上诸州藐焉孤垒蕃部既坏土兵亦衰恐未有破敌之期请令陕西诸路缘边知州军皆带安抚蕃部之名多设方略务在招集财赋法令得以自专择其族盛而有劳者以为酋帅如河东折氏高氏之比庶可为吾藩篱之固矣其六曰明探候古者守封疆出师旅居则有行人觇国战则有前茅虑无其审谨若此太祖命李汉超镇关南马仁瑀守瀛州韩令坤镇常山贺惟忠守易州何继筠领隶州郭进控西山武守琪守晋阳李溥谦守隰州李继筠镇昭义赵赞领延州姚内斌守庆州董遵诲屯环州王彦昇守原州冯继业镇灵武筦?之利悉输军中仍听贸易而免其征税召募勇士以为间谍蕃夷情状无不预知二十年间无西北之忧善用将帅精於觇候之所致也今西鄙刺事者所遗不过数千钱但略涉境上盗听传言塞命而已故虏情贼状与夫山川道路险易之利势絶而莫通夫践不测之戎入万死之地觇伺微密探索机会非有重赂厚赏孰肯自效乎愿鉴艺祖将帅之制边臣财用一切委之专使养勇士为牙爪而临战自卫无杀将之辱募死力为觇候而坐知敌情免陷兵之耻也【庆历三年十一月上时为御史中丞】上仁宗论元昊请和不可许者三大可防者三
范仲淹
臣等久分戎寄未议策勲上玷朝廷俯慙鄙怀心究利害目击胜负三年于兹备详本末今元昊遣人赴阙将议纳和其来人已称六宅使伊州刺史观其命官之意欲与朝廷抗礼臣恐不改僭号意朝廷开许为鼎峙之国又虑尚怀隂谋卑词厚礼请称乌珠以缓国家之计臣等敢不为朝廷思经久之策防生灵之患哉臣等谓继迁当时用计脱身窃弄凶器德明外示纳欵内实养谋至元昊则悖慢侮常大为边患以累世奸雄之志而屡战屡胜未有挫屈何故乞和虽朝廷示招纳之意契丹邀通好之功以臣等料之实因累年用兵蕃界劳扰交锋之下伤折亦多所获器械鞍马皆归元昊其下胥怨无所厚获其横山蕃部点集最苦但汉兵未胜戎人重土不敢背贼勉为驱驰尔今元昊知衆之疲闻下之怨乃求息肩养鋭以逞凶志非心服中国而来也臣等谓元昊如大言过望为不改僭号之请则有不可许者三如卑辞厚礼从兀卒之称亦有大可防者三何谓不可许者三自古四夷在荒服之外圣帝明王恤其边患柔而格之不吝赐与未有假天王之号者也何则与之金帛可节俭而补也鸿名大号天下之神器岂私假於人哉唯石晋藉契丹援立之功又中国逼小才数十州偷生一时无卜世卜年之意故荐号於彼坏中国大法而终不能厌其心遂为吞噬遽成亡国一代君臣为千古之罪人自契丹称帝灭晋之後参用汉之礼乐故事势强盛常有轻中国之心我国家富有四海非石晋逼小偷生之时元昊世受朝廷爵命非有契丹开晋之功此不可许者一也又诸处公家文字并军民语言皆呼昊贼人知逆顺去就之分尚或逋亡未由禁止今元昊於天都山营造所居已逼汉界如更许以大号此後公家文字并军民语言当有西帝西朝之称天都山必有建都郊祀之僭其陕西戎兵边人负过必逃其地盖有归矣至於四方豪士稍不得志则攘臂而去无有逆顺去就之分彼多得汉人则礼乐事势与契丹并立夹困中国岂复有太平之望邪此不可许者二也又议者皆谓元昊胡人也无居中国之心欲自尊於诸蕃尔臣等谓拓拔珪石勒刘聪苻坚赫连勃勃之徒皆胡人也并居中原近则李克用父子沙陁人也进据太原後都西洛皆汉人进谋诱而致之昨定州事後元昊有伪诏谕镇戍兵民有定关辅之言此其验也汉家之叛人不乐处夷狄中心谋侵据汉地所得城垒必使汉人守之如契丹得山後诸州皆令汉人为之官守或朝廷假元昊僭号是将启之斯为叛人之助甚矣此不可许者三也何谓大可防者三元昊以累世奸雄之资一旦僭逆初遣人至犹称臣奉表及刘平之陷贼气乃骄再遣贺九言至上书朝廷便不称臣其辞顿慢而後屡胜当有大言过望乃人情之常也若卑辞厚礼便肯从乌珠之称皆隂谋也是果以山界之困暂求息肩使中国解兵三四年间将帅懈慢士卒骄惰边备不严戎政渐弛却如前暴发则中国不能支梧此大可防者一也又从德明纳欵之後经谋不息西击吐蕃囘鹘拓疆数千里至元昊事势稍盛乃称尊悖礼背负朝廷结连北戎情迹尽见大为边患偶未深入今复起诈端以欵我兵而休息其衆又欲并力专志并吞罝勒斯赉等诸蕃去秦州一带篱落为将来再举之利缘元昊初叛之时亲攻延州是本有侵陷郡国之志今复强盛岂便息心且朝廷四十年恩信所被一朝反侧岂有发既叛之谋蓄未挫之鋭而能久守盟信者乎此大可防者二也又从德明纳欵後来使蕃汉之人入京师贾贩憧憧道路百货所归获中国之利充于窟穴贼因其事力乃兴兵为乱今兹五年用度必困乃卑词厚礼迎合我意欲复图中国之利待其给用既毕却求衅兴兵以快本意狼子野心固难驯伏今若通和或再许灵夏蕃汉之人依前出入京师深为不便缘自前往来叛状未彰情无蠧害今既为强悍之敌稔祸未巳必窥伺国家及夹带亡命入蕃或与奸人别有结连或使刺客窃发惊扰朝廷又此类必所在恣纵甚於昔时有事何以处置此大可防者三也臣等乞朝廷俟元昊所遣人至观其所请彼如大言过望坚求僭称则乞朝廷答云上畏天地宗庙不可私许大号坏中国之法彼卑辞厚礼止是求乌珠之称则按唐单于可汗故事有许之之理亦预防其隂谋严?边臣修葺城寨训练军马储蓄粮草以备虚诈俟一二年间见其表里及边备牢固方可那减戌兵於近里屯泊缘西戎自古翻覆朝廷不可休兵以啓不虞之变如求割熟户则乞答云灵夏甚有汉户能割归朝廷否况横山蕃部安於内附一旦驱之则惊扰生事必不为西界之用彼如求至京师依前来出入贾贩则乞答云昨来战闘之後甚有军民没阵其子孙骨肉衔怨至深必恐道涂之中多有讐杀致西界相疑更却生事只於边上建置榷塲交易有无各得其所彼如邀我自今而後罢修城寨驻兵方能镇静使各安居尔若自余更有非礼之求朝廷或难应副即且拒之不必从也但厚遣来人善词囬答使迁延往来即逾四月贼不能举至秋则无足畏也何以言之臣等观朝廷信赏必罚今巳明白帅臣奉诏得以便宜又旧将渐升前弊稍除将责实効约束将佐不令轻出训练军马率多变法但今极边城寨或未坚全新集之兵未可大战若贼今春便来以臣等计之尚可忧虑然大军持重奇兵袭击宜无定州之负也如候秋而来则城寨多固军马已练或坚壁而守或据险而战无足畏矣臣等巳议一二年间训兵三四万使号令齐一阵伍精熟又能使熟户蕃兵与正军参用则横山一带族帐可以图之降我者使之纳质厚其官赏各令安居籍为熟户拒我者以精兵加之不从则戮我军鼓行山界不为朝去暮还之计元昊闻之若举国而来我则退守边寨足以困彼之衆若遣偏师而来我则据险以待之蕃兵无粮不能久聚退散之後我兵复进使彼复集每岁三五出元昊诸厢之兵多在河外频来应敌疲於奔命则山界蕃部势穷援弱且近於我自求内附内选酋豪以镇之足以断元昊之手足矣乞朝廷以平定大计为意当军行之时不以小胜小衂黜陟将帅则三五年间可集大功仍诏中国臣寮不得讳言边事以沮永图我太祖太宗统辟四海创万世之基业今以三五年之劳再定西陲岂为晚耶契丹闻国家深长之谋必惧而保盟不复轻动然後中国有太平之期臣等所言彼贼非礼之求不必从者盖有此议也或曰今王师不利者数四而未思戢兵何也臣等谓不然国家太平日久将不知兵兵不习战以致不利非中国事力不敌四夷非今之军士不逮古昔盖太平忘战之弊尔今边臣中有心力之人鍳其覆辄各思更张将有胜贼之计昔汉楚之战不以多负罢兵而终有天下安禄山之乱所向无前郭子仪日夜谋虑王师复振而终灭大盗今国家以天下全盛之势岂有偶胜偶负而自谓中国不可振而夷狄不可御邪斯惑之甚矣或曰兵不可久久则民困而财匮臣等谓不然争胜逐利之师则有巧迟拙速之异如其外御四夷则自古未尝废兵是以山海之利皆归边用抑为此也况即日边上城垒经今春修葺渐以险固兵民力役自当减罢又每岁春夏之交军马甚可抽退於数百里间就食刍粮亦足省入中之费减馈运之劳庶乎民不困而财不匮非如西事之初人人畏惧未测寇情所屯军马不敢少退臣等更思兴利减费之算以为之助臣等早蒙圣奬擢贰清班西事以来供国麄使三年塞下日劳月忧岂不愿闻纳和少图休息非乐职矢石之间盖见西贼强梗未衰挟以变诈若朝廷处置失宜他时悖乱为中原大祸岂止今日边患哉臣等是以不敢念身世之安忘国家之忧须罄刍荛少期补助其元昊来人到阙伏望圣慈於纳和御侮之间审其处置为圣朝长久之虑天下幸甚【庆历三年正月元昊遣伪六宅使伊州刺史贺从勉来纳欵持书至保安军知延州龎籍令保安军签书判官公事邵良佐视其书元昊自称号邦泥定国乌珠曩霄上书父大宋皇帝从勉又言契丹使人至本国称南朝遣梁适侍郎来言南北修好巳如旧西界未宁知此界与彼为婚姻请喻令早议通和故本国遣从勉上书缘本国自有国号无奉表体式其称乌珠盖如古单于可汗之类从勉亦请诣阙籍具以闻二月始许从勉赴阙仲淹等上此疏时为陕西西路安抚使】
宋名臣奏议卷一百三十三
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百三十四
宋 赵汝愚 编
边防门
辽夏六
上仁宗论元昊请和当令权在我
余 靖
臣窃闻贼昊差私置官入境相次到阙欲与朝廷通和事伏以息兵减费夷狄顺命国家大臣至於边将咸欲息肩以休士卒臣愚料之以谓挫北狄之气折西羌之锐不如不和最为得策假如元昊贪我财货甘心臣伏此之为祸大於今日臣请别白言之伏自国家用兵五年已来三经大战军覆将死财用空虚天下嗷嗷困於供给今乃因敌人一介之使驰其号令遂使二国通好君臣如初吾数年之辱而敌人一言解之若敌人又遣一介有求於我以为其谢其将何词以拒之若国家又有所惜必将兴师责我谓之背约则北鄙生患二境受敌矣矧西戎自僭名号未尝挫折何肯悔祸轻屈於人今若因其官属初来未有定约但少许之物无满其意坚守名分以抑其僭虽赐之甘言彼必不屈则吾虽西鄙受敌而北狄未敢动也何以知之昨梁适使敌之时虏主面对行人遣使西迈意气自得自言指呼之间便令元昊依旧称臣则是北狄之威不能使西羌屈伏彼自丧气岂能来责故臣谓今之不和则吾虽西鄙受敌而北寇未敢动也若便与西戎结盟则我之和好权在夷狄中国之威於是尽矣北寇责我则二鄙受敌其忧深矣伏愿陛下与执政大臣密谋而深思之无令陷敌计中则天下社稷幸甚必不得已而与货财须作料钱公使名目便将灵盐银夏作两鎭则赐予倍於往时而君臣名分不改矣或欲速成和好而屈名分则天下共耻之虽强兵在境有血战而已矣若他年贼自有衅来求和者权在我而不必拒之也惟陛下裁之【庆历三年二月上时为集贤校理】
上仁宗不可待西使太过 富 弼
臣近者窃闻昊贼遣其伪六宅使贺从勉齎书到阙欲议通好事颇秘密臣不知审实但外人传说昊贼来书未肯称臣别图位号兼臣昨在西京闲居养疾窃见传宣下河西一路州军排备祗候西使次第甚盛又令逐州通判就驿相看置酒管领臣甚忧事体太过必恐下面难为处置有失中国制驭夷狄之术也臣又窃闻西使之来非自然之意盖契丹特遣使往河西教之令来既是元昊禀畏契丹使来贡奉元昊不敢不从即不假怱忙可且持重与之商议纵时下未合必有後图今来请和既不由元昊使人岂能专其可否以此思之朝廷待西使不必过当大凡措置机事在乎制之於初初若失宜後难救应臣又今日窃闻西使入见赐与甚多既许人使伪官之称则元昊所图势难止遏苟一一遂其所欲臣不知向去事体如何况臣去年两使北庭所议西事甚是分明臣前後邀勒度数颇多不能一一记忆臣今省得再去时与馆伴刘六符所说一节臣谓六符云北朝将来令元昊如何归附须是却令依旧纳欵不可令别有所望六符云固是如此况元昊自来称臣於南朝今来更待望甚定是须令纳欵称臣况南朝与北朝书云彼若翻然效顺此必待之如初臣今记得上项一节甚明伏乞朝廷检会臣再奉使过日别録照对方见的实向者所许北庭岁添金帛之数盖为令他指挥西事初既不避张此名声今来又却不依旧约则是虚受前耻而不获後效甚可痛惜也此事朝廷须是广为思虑何者北狄元许却令称臣今来自是朝廷过有许可亦恐北狄意不欲谓元昊於中国尚不肯称臣於我岂肯甘分则是因此致使北狄亦难制元昊元昊亦自此所图愈大也若北狄遣使以此来问则朝廷何辞以对又虑元昊若不称臣於朝廷则北狄必曰元昊本称臣於我亦称臣於南朝今元昊既於南朝不复称臣渐为敌国则是元昊与南朝等惟我契丹独尊矣臣谓北狄因此益炽必自喜名分暗定异日稍有衅隙缘此若有所求则未知朝廷何以待之臣旦夕思此二事将必有一焉不可不深图不可不早虑愿朝廷且执北狄所约更加裁择不可容易过许则不至别生後患臣又恐延州及京师干当事人且贪成功不为国家思後来之患伏乞陛下与两府臣寮深切计虑必无後悔然後从而行之则天下之幸宗社之福臣不胜恳恳之至【庆历三年四月上时为翰林侍读学士】
上仁宗论西鄙议和先防北狄
欧阳修
臣伏见朝廷方遣使与西贼议通和之约近日窃闻边臣频得北界文字来问西夏约和之事了与未了苟实如此事深可忧臣以谓天下之患不在西戎而在北狄纵使无此文字终须贻患朝廷与契丹通好仅四十年无有纎芥之隙而辄萌奸诈妄有请求窃以戎狄贪惏性同狼虎遇强则伏见弱便欺见我无谋动皆屈就谓我为弱知我易欺故添以金缯未满其志更邀名分抑使必从无事而来尚尤如此若使更因西事揽以为功别有过求将何塞请此天下之人无愚无智共为朝廷寒心者也今若果有文字来督通和之事则臣谓丑虏狂计其渐已萌不和则诘我违言既和则论功责报不出年岁恐须动作苟难曲就必至交兵至於选将练师既难卒办御戎制胜当在机先然臣窃怪在朝之臣尚偷安静自河以北絶无处置因循弛慢谁复挂心岂可待虏使在庭寇兵压境然後计无所出空务仓黄而已哉今国家必谓两意虽乖尚牵盟誓边防处置未敢张皇以臣思之莫若精选材臣付与边郡使其各图御备密务营修此最为得也况今北边要害诸郡不过十有余处於文武臣寮中选择十余人不为难得各以一州付之使其各得便宜如理家事修城垒训兵戎习山川蓄粮食凡百自办不烦朝廷经度以兹预备尚可支梧至如镇定一路最为要害张存昔在延州以不了事罢去今乃委以镇府王克基凡庸轻巧非将臣之材而任定州其余州郡多匪其人臣欲乞陛下特诏两府大臣取见在边郡守臣可以御敌扞城训兵待敌者留之其余中常之材不堪边任者悉行换易若使秋风渐劲虏隙有端陛下诚思边鄙之臣谁堪力战朝廷之将谁可出师当臣初受谏职之时见朝廷进退大臣陛下锐意求治必谓羣臣自此震慑百事自此修举西北二事最为大者自当处置不待人言及就职以来已数十日而政令之行渐循旧弊惟言事之臣拾遗补阙者勉强施行其一二至如讲大利害正大纪纲外制四夷内纾百姓凡庙堂帷幄之谋未有一事施行於外者臣忝司谏诤岂敢不言伏望陛下不忘社稷之深耻无使夷狄之交侵峻发天威督励臣下仍乞询问两府大臣西鄙议和能保契丹别无辞说否苟有所说能以庙谋奇筭沮止之否苟无谋以止之则练兵选将备边待寇贼至而後图能不败事否臣愿陛下勿谓去岁六符之来可以贿解今而有请则事难从矣勿谓累年西贼为患习以为常若此事一动则天下揺矣臣所言者社稷之大计也愿陛下留意行之【庆历三年六月上时为知谏院先是四月朝廷遣邵良佐使夏州喻以所齎来文字名体未正却令齎囘其称男虽见恭顺然父子亦无不称臣之礼自今上表只称臣名朝廷当行封册为夏国主赐诏不名仍许置榷场保安军岁赐绢十万疋茶三万斤命良佐与从勉等同往议定以闻七月元昊复遣罗尼儒克丹伊实罗垒旺裕勒和尔与良佐俱来所要请凡十一事其欲称男而不为臣尤执前议】上仁宗论廷议元昊通和事 欧阳修
臣近有奏论今後军国大事不须秘密请集百官廷议近闻元昊再遣使人将至阙下和之与否决在此行窃计庙谋合思成筭臣谓此最大事也天下安危系之今公卿大夫爱君忧国人人各为陛下深思极虑惟恐庙堂之失策落夷狄之奸谋衆口纷纭互有论议一曰天下困矣不和则力不能支少屈就之可以纾患一曰羌夷险诈虽和而不敢罢兵则与不和元无异是空抱屈就之羞全无纾患之实一曰自屈志讲和之後不过退而休息练兵训卒以为後图然此亦必不能者只以河朔之事可知盖虑才和之後便忘发愤因循弛废为患转深一曰纵使元昊称臣西边减费不弛武备不忘後图然犹有大可忧者北戎将揽通和之事以为已功过有邀求遂兴兵革是暂息小患於关西复生大患於河北臣忝为耳目之官见国有大事旁采外论所闻如此异同然大抵皆谓就和则难不和则易不和则害少和则害多然臣又不知朝廷之意其议云何臣见汉唐故事大事必须廷议盖以朝廷示广大不欲自狭谋臣思公共不敢自强故举事多臧衆心皆服伏思国家自兵兴以来常秘大事初欲隐藏护惜不使人知及其处置乖违岂能掩蔽臣谓莫若采大公之议收衆善之谋待其都无所长自用庙谋固亦未晚其元昊请和事伏乞於使人未至之前集百官廷议臣只自朝夕已来诸处询访巳闻衆说如此若使并集於廷各陈所见必有长策以裨万一【庆历三年七月上】
上仁宗论元昊来人不可令朝臣管伴
欧阳修
臣风闻朝旨欲以殿中丞任颛管伴元昊遣来一行人等臣窃知元昊此来全无好意不肯称臣索物太多其志不小乃是欲以强相迫胁尔朝廷既不能从则待其来人凡事不可过分至於礼数厚薄赐与多少虽云小事不足较量然於事体之间所系者大兵交之使来入大国必须窥伺将相勇怯觇察国家强弱若见朝廷威怒未息事势未削必内忧斩戮次恐拘留使其偶得生归自为大幸则我弱形未露壮论可持今若便损国威过加厚礼先为自弱长彼骄心使其知我可欺则议论愈难合矣必欲成就其事尤须镇重为先况其议必不成可惜空损事体前次元昊来人至少朝廷只以一班行待之今来渐盛则必须差近侍矣是彼转自强我转自弱况闻邵良佐昨来往彼仅免屈辱而还则彼虽夷狄不为无谋今其来人必须极骋辞辨以图相胜若能先薄其礼以折之亦挫之之一端也其元昊来人欲乞更不差人管领送置驿中不须急问至於监视馈犒传道语言一了事班行足矣臣料今国家若不能曲从其意即不须尊宠来人厚加礼遇元昊不免出兵攻寇逞彼忿心等是不和何必自亏事体不若急修边备以图胜筭【庆历三年七月上】
上仁宗论西贼议和利害 欧阳修
臣伏自如定等到京以来窃闻朝议必欲令其称臣然後许和乃国家大计庙堂得策盖由陛下至圣至明不苟目前之事能虑向去之忧断自宸衷决定大议然数日来风闻颇有不识之人妄陈愚见不思远患欲急就和臣虽知必不能上惑圣聪然亦虑万一少生疑沮则必坏巳成之计臣职在言责理合辨明伏自西贼请和以来衆议颇有同异多谓朝廷若许贼不称臣则虑北戎别索中国名分此诚大患然臣犹谓纵使贼肯称臣则北戎尚有邀功责报之患是臣与不臣皆有後害如不得已则臣而通好犹胜不臣然於後患不免也此有识之士忧国之人所以不愿急和者也今若不许通和不过惧贼来寇耳且数年西兵遭贼而败非是贼皆善战盖由我自缪谋今如遣范仲淹处置边陲稍不失所则贼之胜负尚未可知以彼骄兵当吾整旅使我因而获胜则善不可加但得两不相伤亦足挫贼锐气纵仲淹不幸小败亦所失不至如前後之战是比於通和之後别有大患则所损犹少此善筭之士见远之人所以知不和害小而不惧未和也臣谓方今不羞屈志急欲就和者其人有五一曰不忠於陛下者欲急和二曰无识之人欲急和三曰奸邪之人欲急和四曰疲兵懦将欲急和五曰陕西之民欲急和自用兵以来居庙堂者劳於干运在边鄙者劳於戎事若有避此勤劳苟欲陛下屈节就和而自偷目下安逸他时後患任陛下独当此臣所谓不忠之臣欲急和者也和而偷安利在目下和後大患伏而未发此臣所谓无识之人欲急和者也自兵兴以来陛下忧勤庶政今小人但欲苟和之後寛陛下以太平无事而望圣心怠事因欲进其邪佞惑乱聪明大抵古今人主忧勤小人所不愿也此臣所谓奸邪之人欲急和者也屡败之军不知得人则胜但谓贼来常败此臣所谓懦将疲兵欲急和者也此四者皆不足听也惟西民困乏意必望和请因宣抚使告以朝廷非不欲和而贼未逊顺之意然後深戒有司寛其力役可也其余一切小人无识之论伏望圣慈絶而不聼使大义不沮而善筭有成则社稷之福也【庆历三年七月上】
上仁宗论备御七事 韩 琦
臣闻汉文帝袭高惠承平之後躬行节俭国治民富刑措不用时贾谊上书言事尚以为可恸哭太息岂其过哉盖忧深思远图长久之计欲大汉之业垂千万世而无穷者今陛下绍三圣之休烈仁德远被天下大定民乐其生者八十余载矣而臣窃观时事谓可昼夜泣血非直恸哭太息者何哉盖以西北二敌祸衅巳成而上下泰然不知朝廷之将危宗社之未安也臣今不暇广有援引请粗陈其大槩切以契丹宅大漠跨辽东据全燕数十郡之雄东服高丽西臣元昊自五代迄今垂百余年与中原抗衡日益昌炽至於典章文物饮食服玩之盛尽习汉风故意气愈骄自以为昔时元魏之不若也非如汉之匈奴唐之突厥本以夷狄自处与中国好尚之异也近者复幸朝廷西方用兵违约遣使求关南之地以啓争端朝廷爱念生民为之隐忍岁益金币之数且固前盟而尚邀献纳之名以自尊大其轻视中国情可见矣又元昊父祖以来畜养奸谋招纳亡命虽外示臣节而内恃兵力至元昊则好乱逞志并甘凉诸蕃以拓境土自度种落强盛故僭号背恩北连契丹欲成鼎峙之势非如继迁昔年跳梁於银夏之间尔元昊累岁盗边官军屡衂今乘定州全胜之气遣人约和则知其计愈深而其事可虞也议者谓昨假契丹传道之力必事无不合岂不思契丹既能使元昊罢兵岂不能使元昊举兵乎比来辞礼骄慢殊未屈下北狄之言既巳无验亦恐有合从之策以困中原朝廷若轸西民之劳暂求休养元元且以金帛啗之待以不臣之礼臣恐契丹闻之谓朝廷事力巳屈则又遣使移书过邀尊大之称或求朝廷不可从之事隳其誓约然後驱虎狼之衆直趍大河复使元昊举兵深寇关辅当是时未审朝廷以何术而御之或西鄙称藩专事北狄陛下亲御六师临澶渊以待之即未知今之将卒事力与环卫统帅比真宗北征时何如欲驻跸北京以张军势臣恐敌衆由德博度河直趍京师则朝廷根本之地宗庙宫寝府库仓廪百官六军室家所在而一无城守之略陛下可拥北京之衆却行而救之乎臣所以谓可昼夜泣血者诚忧及于此冀陛下一悟而急为拯救也朝廷若谓今之盟约尚可固结则前三十年之信誓朝廷何负二寇而一旦违之哉彼狼狈之心见利而动又可推诚以待之乎夫得於先见预为之防则功逸而事集若变生仓卒骇而图之虽使良平复生为陛下计亦不能及矣臣是以夙夕思之朝廷若不大新纪律则必不能革时弊而弭大患臣辄画当今所宜先行者七事条列以献其大略一曰清政本枢密院本兵之地今所主多苛碎眇末之务中书公事虽不预闻恐亦类此谓宜诏中书枢密院事有例者着为法可拟进者无面奏其余微琐可悉归有司使得从容谋议赐对之际专论大事二曰念边事今政府循故事才午即出欲稍留则恐碍衆退朝食罢怱遽签书而去何暇及疆事哉谓宜须未正方出延此一时以专边论三曰擢才贤自承平以来用人以叙迁之法故遗才甚多近中书枢密院求一武臣代郭承佑聚议累日不能得谓宜仿祖宗旧例於武臣中不次超擢以试其能四曰备河北自北狄通好三十余年武备悉废慢书之至骚然莫知所为宜选转运使二员密授经略责以岁月使营守御之备则我待之有素也五曰固河东前岁昊贼陷丰州掠河外属户殆尽麟府势孤絶宜责本道帅度险要建城堡省转饷为持久之计六曰收民心祖宗置内藏库盖备水旱兵革之用非私蓄财而充已欲也自用兵以来财用匮竭宜稍出金帛以佐边用民力可寛而衆心安矣七曰营洛邑今帝都无城隍之固以备非常议兴葺则为张皇劳民不若隂葺洛都以为游幸之所岁运太仓羡余之粟以实其廪庾则皇居壮矣【庆历三年七月上时为枢密院副使】
上仁宗乞访问执政专以寇患为急
田 况
臣伏以朝廷予契丹金帛岁五十万朘削生民输将道路疲弊之势渐不可久而近者西羌通欵岁又予二十万设或复肆贪黩再有规求朝廷尚可从乎臣至愚不当大责每念至此则怨叹不已矧两府大臣皆宗庙社稷天下生民所望而系安危者岂不为陛下思之哉每旦垂拱之对不过目前政事数条而已非陛下所以待辅臣非辅臣所以忧朝廷之意也有唐故事肃宗以天下未乂除正衙奏事外别开延英以询访宰相盖旁无侍卫献可替否曲尽讨论今北寇桀慢而河朔将佐之良愚甲兵之善窳道路之夷险城垒之坚弊军政之是否财粮之多少在两府辅臣实未有知之者万一变发所忽制由中出少有蹉跌则事不测矣如前岁萧英刘六符始来和议未决中外惶扰不知为计此臣所目覩也和议既定又复恬然若无事者岂得为安哉愿因燕闲召执政大臣於便殿从容赐坐访逮时政专以寇患为急则人人惟恐不知以误应对事事惟恐不集以孤圣怀日夕忧思不敢少懈同心协力必有所为今不此为务而日以委琐之事更相辨对议者羞之臣备近列实同休戚惟陛下不以人废言也【庆历四年四月上时为知制诰】上仁宗和守攻备四策 范仲淹等
臣等蒙圣恩非次奨擢待罪两府日夜忧迫恐负陛下委用之意臣等诚无所长但塞下初还粗知边事不敢有隐臣等闻三代以还皆有戎狄之患以至侵陵中国被于渭洛齐晋逐之於前秦汉驱之於後中原始清人伦乃叙逮于西晋之弱羣起猾夏天宝之末石晋之际中国不幸皆罹其害自周世宗北征之後虽疆土未复夷夏稍分我祖宗奕世修备大庇生民今西北二寇复相交结来困中国元昊率先叛命兵犯延安次犯镇戎杀伤军民曾无虚岁中国之兵讨伐未利而北狄举十万衆谓元昊是舅甥之邦责中国不当称兵此交结之迹更何疑哉国家以生民之故增物帛以续盟好彼既获利方肯旋师今乘西夏通顺之议又欲主盟邀功以自尊大元昊屡战屡胜且倚北戎事势虽求通顺实欲息肩亦如北戎大获厚利候其功力稍丰可以举衆则必长驱深入有呑并关辅之志何以知之昨定州之战我师不利彼作伪诏诱边人定关中其谋不细盖汉多叛人?於穷漠衣食嗜好皆不如意必以苻坚刘元海元魏故事日夜游说元昊使其侵取汉地而以汉人守之则富贵功名衣食嗜好得如其意乃知非独元昊志在侵汉实汉之叛人日夜为贼之谋也朝廷若从其通顺则北戎邀功自为主盟邀求无厌多方困我而终於用兵矣若拒絶其意则元昊今秋必复大举北寇亦必遣使问我拒絶之故或便称兵塞外张势胁我国家至时宁不疑惧必於陕西选将抽兵移入河北未战而西陲已虚元昊乘虚而来必得志於关辅此二寇交结之势何以御之臣等思度是和与不和俱为大患然则为今之谋者莫若择帅练兵处置边事日夜计略为用武之策以和好为权宜以战守为实事彼知我有谋有备不敢轻举则盟约可久矣如不我知轻负盟约我则乘彼之骄可困可击未必能为中国之患也臣等请画一言之
和策
臣观西戎蓄祸积有岁年德明在时巳闻僭拟元昊方壮遂肆凶骄外倚北戎内陵中国屡战屡胜未尝挫衂而乃辄求通顺实图休息所获者大利所屈者虚称然犹干请多端奸谋未测国家以生灵为念不可不纳如唐高祖太宗应天顺人百战百胜犹屈於突厥当戎主始亡为之举哀废朝三日遣百寮诣馆吊其来使其屈礼之甚也又太宗驰六骑於渭上见颉利与语复亲与之盟颉利既退左右劝击之太宗谓我击彼败惧而修德後患必深乃周旋俯就使之骄怠一旦遣李靖擒之威振四极此盛王之谋也陛下如唐高祖太宗隆礼谨信以盟好为权宜选将练兵以攻守为实事彼不背盟我则抚纳无倦彼将负德我则攻守皆宜如此则结好之策未有失也
守策
元昊自来通顺之时岁受恩赐朝廷抚纳甚厚未尝有失尚犹时扰边境杀戮将吏暨叛命以来累次大举曾无沮败乃求通顺实蓄隂谋非屈伏之志也朝廷若以权宜许之更当严作守备然陕西久屯大兵供亿殚竭减兵则守备不足不减则物力已困臣等请缘边城寨愈加缮修使戎敌之心无所窥伺又久守之计须用土兵各谙山川习战鬭比之东兵战守功倍然缘边次边土兵数少分守不足更当於要便城寨招置土兵若近里土兵愿改隶边寨者即迁其家团集之况昨来庆州创起大顺城欲置振武保捷兵两指挥仍於永兴华耀土兵中召其愿守塞者而应募甚衆何则关内诸州土兵多在边上或得代归营数月之间复出远戍岂徒星霜之苦极伤骨月之思征夫不保其家嫠妇颇多犯法人情不免久则怨起如得并迁其家於缘边住营更免出军父母妻子乐於团聚战则相救守则相安或谓若土兵携家居于塞下则全分请给其费尤多不然土兵月给差少又素号精强使之戍边於东兵数复可减然於逐路渐为增益一年已来方能整习固非一朝可骤改也又陕西新刺保捷土兵其中脆弱不堪战阵者宜沙汰之使归于田亩既省军费复增农力然後东兵三分一分屯边以助土兵之势一分移入次边或屯关辅以息馈饷之困一分归京师以严禁卫之防彼如纳欵未变则东兵三分中更可减退又缘边无税之地所招弓箭手各使聚居险要每一两指挥共修一堡以全其家与城寨相应彼戎小至则使属户蕃兵暨弓箭手与诸寨土兵共力御扞彼戎大举则二旬之前必闻举集我之次边军马尽可勾呼驻於坚城以待敌之进退缘边山坂重复彼之重兵必循大川而行先求疾速俟其得胜使我师沮而不出方敢散兵虏掠过越险阻更无顾虑我若持重不战则彼之重兵行川路中粮草无所给牛羊无所获不数日人马困弊彼之重兵更不敢越险又未能决胜必不得已而散兵虏掠我於山谷村落中伏精锐以待之彼散掠之兵轻而寡弱可击可逐使散无所掠聚不得战欲长驱深入我则使诸将出奇以蹑其後欲全师以归我则使诸城出兵以乘其弊彼将进而有祸不三两举势必败亡此守策之要也
攻策
元昊巢穴实在河外河外之兵懦而罕战惟横山一带蕃部东至麟府西至原渭二千余里人马精劲惯习战鬭与汉界相附每大举入寇必为前锋故西戎以山界蕃部为强兵汉家以山界属户及弓箭手为善战以此观之各以边人为强理固明矣所以秦汉驱逐西戎必先得山界之城彼既远遁然後以河为限寇不深入傥元昊归欵则请假和策以待之如未通顺或顺而翻覆则有可攻之策非穷兵黩武角胜於絶漠之外臣等常计陕西四路之兵数几三十万非不多也然各分守城寨故每岁战兵大率不过二万余人坐食刍粮不敢举动岁岁设备常如寇至不知贼人之谋果犯何路贼界则不然种落散居衣食自给忽尔点集并攻一路故虎狼之衆动号十余万人以我分散之兵拒彼专一之势衆寡不敌遂及於败且彼为客当劳而反逸我为主当逸而反劳我若复用此计彼劳我逸则取胜必矣臣等请於鄜延环庆泾原路各选将佐三五人使臣一二十人步兵二万骑兵三千以为三军以新定阵法训练岁余候其精勇然後观贼之隙使三军互掠于横山降者纳质厚赏各令安土拒者并兵急击必破其族假若鄜延一军先出贼必大举来应我则退守边寨或?险要不与大战不越旬日彼自困弊势将溃归则我环庆之军复出焉彼若再图点集来拒王师则又有泾原之师乘间而入使贼奔命不暇部落携怨则我兵势自振如宥州绥州金汤曰豹折姜等寨皆可就而城之其山界蕃部去元昊且远求援不及又我以坚城据之以精兵临之彼既乐其土复逼以威必须归附以图安全三五年间山界可以尽取此春秋时吴用三师破楚之策也元昊若失横山之势可断其右臂矣矧汉唐之旧疆岂今日之生事也
备策
臣等於陕西缘边颇?利害所陈三策必可施用而国家御戎之计在北为大臣等敢不经心且北戎久强在後唐日以兵四十万送石高祖至洛阳立为天子而还遂与石晋为父子之邦邀求无厌晋不能支 旦衅起长驱南牧直抵京师虏石少主及当时公卿尽室而去幽燕遂陷为中原千古之耻尚未能雪国家以生灵之故与之结和将休兵养民有所待也及天下无事人人怀安不复有征战之议前年北戎骤变诡谋称兵燕蓟有背盟之虞割地之请国家仓卒无备难於用兵遂增重赂以续前好彼既获利方肯旋师今乘元昊通顺之议又欲邀主盟之功其势愈重苟不大为之备祸未可量臣等固请朝廷力行七事以防大患一密为经略二再议兵屯三专於选将四急於教战五训练义勇六修京师外城七密定讨伐之谋一密为经略者自河朔罢兵以来几四十年州郡因循武事废弛凡谋兴葺则罪其引惹昨朝廷选差转运使盖欲革去旧弊预为之防然既有本职则日为冗事所婴未暇周虑请选有材识近臣假以都运使之名暂往经画使亲视边垒精?利害凡边计未备者皆条上而更置之不出半年归奏阙下更令中书枢密院子细询访熟议经久之计若敌情骤变则我有以待之矣二再议兵屯者自来真定府定州高阳关分为三路其所辖军马未甚整齐及有一州兵马却属两路之处又未晓本路将来於何处控扼合用重兵若干又甚处只宜固守合屯兵若干及三路互相应援次第须差近臣往彼密为经略方可预定法制临时不至差失或事宜未动亦当相度兵马合挪减於何处驻泊使就刍粮以省边费庶免先自匮乏至用兵之日重困生民三专於选将者委枢密院於合门祗候使臣巳上选人三班院於使臣中选人殿前马步军司於军旅中选人或有智略或有材武堪边上试用者逐旋进呈据选到人数以籍记之候本路有阙则从而差授如此则三二年间得人多矣四急於教战者於陕西四路抽取曾经押战队使臣十数人更授以新议八阵之法遣往河北阅习诸军使各知奇正循环之势应敌无穷五训练义勇者今河北所籍义勇虽约唐之府兵法制三时务农一时教战然未见府卫之官而法制不行号令不一须别选知州知县县令可治兵者并增置将校使人人各知军中之法应敌可用斯则强兵制胜之本矣六修京师外城者後唐无备契丹一举直陷洛阳石晋无备契丹一举直陷京师故契丹之心于今骄慢必谓边城坚而难攻京师坦而无备一朝称兵必谋深入我以京师无备必促河朔重兵与之攻战战或不胜则敌骑益骄更无顾虑直叩澶渊张犯阙之势至时遣使邀求欲以大河为界我既无备将何以御从之不可拒之必难又逼京师何以为计若京城坚固则戒河朔重兵勿与之战彼欲战不能战谋深入则前有坚城後有重兵必将沮而自退退而不整则邀之可也是则修京城者非徒御寇诚以伐深入之谋也汉惠帝时起六百里内男女城长安二年而毕唐明皇时城长安九十日毕考法於古择利于今京城之修盖无疑矣然须二年成之则民不劳苦人不惊骇矣七密定讨伐之谋者彼幽燕数州人本汉俗思汉之意子孙不忘太宗皇帝既克河东乘胜北讨数州吏民望风请命惟幽州未破我军虚惊班师以来岁月緜远如天限其北无复轻议一昨盟好已揺安保其往当训兵养马密为方略以待其变未变则我不先举变则我有後图指彼数州决其收复使彼思汉之俗复为吾民成太宗皇帝赫怒之志雪石晋千古之耻则陛下之功如天如日着于无穷矣【庆历四年五月同枢密院使韩琦上仲淹时为参知政事】
宋名臣奏议卷一百三十四
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百三十五
宋 赵汝愚 编
边防门
辽夏七
上仁宗河北守御十三策 富 弼
臣伏以北狄自古为中国患黄帝时谓之獯鬻周时谓之玁狁秦时谓之胡汉时谓之匈奴唐时谓之契丹其名虽异其实则一也有民人而不知教化有土地而不出货财寒无温丽之服饥无甘珍之食凡百所欲率皆不足只知有射猎之事禽?之获食其肉衣其皮而已矣於是见中国之盛万物之富爱而不可得学而不可及贪惏之性复有趫武则不得不为边鄙侵掠之患也然为患深浅系其强弱亦系中国盛衰焉或暂而入寇或连岁扰边或散处中原或逐出漠北或费兵力而臣畜之或从权宜而亢礼之伏叛相倚胜败不常历代帝王知其若此不欲困百性而外事四夷故有曰比之蚉蝱敺之而已复有曰接以礼让羁縻不絶而已又有或质其子或盟於天或啗之金帛以厌其欲或结之姻好以昵其心自古谋谟之臣运筹画策相与争於庙堂之上者亦惟此数科而已国家初得天下震耀威武太祖待北狄仅若一族每与之战未尝不克太宗因亲征之衂其势遂骄频年寇边胜败相半真宗嗣位之始专用文德于时旧兵宿将往往沦没敌骑深入直抵澶渊河朔大骚乘舆北幸於是讲金帛啗之之术以结懽好自此河湟百姓几四十年不识干戈岁遗差扰然不足以当用兵之费百一二焉则知澶渊之盟未为失策而所可痛者当国大臣议和之後武备皆废以边臣用心者谓之引惹生事以搢绅虑患者谓之迂濶背时大率忌人谈兵幸时无事谓彼不敢背约谓边不必预防谓世常安谓兵永息恬然自处都不为忧西北之寇稔知朝廷作事如此之失也於是隂相交结乘虚有谋边臣有奏敌中事宜则犹曰探候之人妄报所以希赏固未尝听也蕃使每到朝廷悖慢则尚曰夷狄之人无礼是非异事固不之恤也但只自谩赫佯为包容其实偷安不肯为国家忘私任责画久长之远经所以纵其奸谋养成深患是致宝元元年元昊窃发数载用兵西人穷困未有胜筭又至庆历二年契丹观衅而动嫚书上闻中外仓黄不知为计不免益以金帛且苟一时之安此二边所以敢然者盖国家向来轻敌忘战不为预备之所致也臣深见二虏为患卒未寜息西乏则北助北静则西动必欲举事不难求衅通和则安享重币交战则必败官军叛而复和孰敢不许擒纵自在去住无梗两下牵制困我中国有何大害而不为边患有何後悔而长守懽盟渝盟扰边我则遂困不幸凶荒相继盗贼中起则彼二寇所图又甚大矣臣故曰二寇为患卒未寜息臣上之所陈西北形势乃唐室以前夷狄之事也其後契丹自得燕蓟以北拓跋自得灵夏以西所生英豪皆为其用得中国土地役中国人民称中国位号立中国家属任中国贤才读中国书籍用中国车服行中国法令是二寇所为皆与中国等而又劲兵骁将长於中国中国所有彼尽得之彼之所长中国不及我当以中国勍敌待之庶几可御岂可以古之夷狄待二寇耶前既轻敌妄战不为预备致二寇结祸为朝廷深忧今又欲以苟安之势遂为无事二寇各获厚利退而养勇不数年相应而起则无复以金帛可?而盟诅可约也臣向者累奉德音令韩琦范仲淹专管西事命臣专管北事臣才识无取滥膺擢任退自循省何以塞责然敢不强勉夙夜揣摩今辄得守策凡六事御策凡七事谨具如右一河北三十六州军内缘边次边如北京雄覇祁深保瀛漠沧定镇冀十二州广信安肃顺安信安保定乾宁永宁七军总一十九城皆要害之地可以控制敌边而不得深入矣定为右臂瀛沧为腹心北京为头角此四城者河朔之所望也余十五城为指爪支节乃四城之所使者定瀛沧各置一大帅余十五城分属定瀛沧三路悉择善将守之十九城都用三十万定五万沧瀛镇各三万冀二万【冀在要会之地诸路皆通故比余郡蓄兵稍多】保祁深广信安肃各一万【保州广信安肃当入寇之冲故三城鼎足相峙欲以交相会合以御初入之锋也祁在镇定之东旧颇慢後来敌骑入边以镇定有重兵不肯趍镇定路才过保州便从东南道出祁深往取冀路寇澶魏故祁深亦须屯兵稍多】雄霸漠顺安信安保定乾宁永寜各五千北京五万为诸路救援之兵今河朔平时有驻泊屯驻就粮兵十八万本城五万至用兵时增十万人则战兵足矣此三十万兵非如景德年闭门自守皆使出而接战也当时城守不敢出所以寇兵堂堂直抵澶渊几至渡河为京师患今若使良将帅守十九城分头三十万衆左右出入纵横救应闪误逗诱冲?掩袭臣虽愚未信敌敢长驱而南也顷年大兵悉屯定州然闭门不使出战者盖恐一败涂地则无以救援且防中渡之变也今虽用兵三十万而分置十九城右败则左救纵失则横援岂更有昔时之虞邪其外十七城不复蓄兵只以本郡乡兵坚守不使出战
一河朔州军长吏最宜得人以备匈奴之变自来都不选择赃污不才年老昏昧者尽使为之又移替不定久者不过一二年其间苟且之人只是干寻常之务其经久利害自知不及其身率皆不为前後相承积弊巳甚若不选人久任以矫前失则异日虏有变故边城不守浸淫深入为患不细其上件十九州军在河朔尤为要害内定保雄霸沧五州广信安肃顺安信安四军近巳得旨选人差定见施行次北京巳有大臣自余镇冀瀛漠祁深六州保定乾寜永寜三军北平一寨亦乞选差长吏并使久於其任内绩效着闻者优与就迁秩禄及厚加赐予使乐於边寄亡所怨苦则悉心营职自甘久处或廉勤可尚才有不足者罢之与内陆合入差遣若故为乖缪欲违边任及有罪不可留而法不至死者废之终身如此则人知祸福必及孰敢不勉别有事件巳具进呈
一除上件十九州军长吏巳下并乞诏本路转运提刑安抚部管钤辖分擘举充仍委枢密院三班审官铨司选择不许循入并须三年一替所贵上下得人衆职皆举用兵之际有可供使与夫临时外求得失相万也
一屯兵备边古今常制所患者民赋有限兵食多缺必须广为经度其间岁有凶歉谋之不获?寇至益兵食常不足则暴歛横取何所不至民由是困盗由是起此历代之所患也河北自石晋失燕蓟之险无所固守是以蓄兵愈多积粟愈厚国朝踵之颇久至景德讲和之後兵备渐弛粟亦随减前年敌忽生变虽强与复和而终非悠久之计自此边衅巳兆向去未有宁岁尤宜谨备御之策使久而不匮臣辄得养兵二条其一据守边兵马合留外屯驻驻泊就粮诸军悉分屯於河南郓齐济濮等州以教以养况其地富实不营而足率三年一代遇有警急发符召之不旬日可到岂有後期不及者邪所以略省河朔诛歛以寛疲民使之安逸苏息坐待寇至而用庶几沛然师有余力可以御敌其二缘大河州军起敖仓支移河南民税及漕江淮粟以实之分屯近边兵马每二岁一代亦足以寛河湟之困民二者可择一焉或兼用亦善不然臣恐无事时河北已见殚竭一旦用武又重加歛民必怨叛则肘腋之下皆为仇雠岂暇御外寇哉
一河北最号劲兵之处若尽得精锐则无敌於天下况夷狄乎顷年朝廷未与匈奴讲和敌每入寇惟惧北兵视南兵轻蔑之也我分南北兵各为一军凡敌阵必先犯南兵南兵溃则并北军累之而必败惩此因有以南北兵混而战者败走北兵南兵尚多徒能张为虚声而实不足用臣愿自今河北增募土人为禁军料钱不可过五百文每成一指挥即代南兵一指挥归营不数年三十万尽得北兵不教之精勇则匈奴自当畏服岂敢轻动哉恐议者谓不宜益兵则请於别路罢招以此易彼亡所增矣既得土兵勿戍他郡粮不足则愿用臣前养兵二条
一北寇风俗贵亲率以近亲为名王将相以治国事以掌兵柄而信任焉所以视中原用人亦如巳国向者燕王威望着於北寇知是皇叔又为王爵举天下之尊无与二谓朝廷庶事皆决於王又疑王善用兵天下兵皆王主之严刑好杀无敢当者北寇疑此益所畏惧故燕蓟小儿夜啼辄曰八大王来也於是小儿辍啼每牵牛马渡河或旅拒未进又曰必是八大王在河里其畏服如此敌人每见南使未尝不问王安否及所在朝廷以王之故亦见重於敌朝廷有如是亲贤每欲妄动未必不畏王而止今春王薨识者亦忧之谓王之生则北寇以朝廷为重王之薨则北寇以朝廷为轻矣臣亦尝念国家将帅既未闻於夷狄而亲王素有威望为匈奴所畏者又巳沦谢且不复更闻有皇亲可以为朝廷屏翰者必谓王室孤弱无所扶助本根不固易以动揺此诚宜为夷狄之所窥测也臣愿陛下亲择宗室中年长知书识理道晓人事者十数人为王畿千里知州【虑宗室不达民政或有任性为事通判位下难规正宜择方严公干近上朝廷一人为同知州所贵势均力敌可以共事而无所乖失俟历一两郡决知可以独任则罢同知州只置通判】又择其次者数十人为千里内州郡钤辖【恐亦未练军政职事不举其都监监押未可减省宜择亷干历事之人令共职仍选良守臣伺察而裁处之】其年少官卑度其稍堪差使者为畿县都监监押【虽年少亦须二十岁巳上者亦择良令长以讥正之】并限二年一替亦用文武臣寮赏罚之法以劝沮之内有勤俭好学接寮属有晓习文法能治民事者量高下等第或降诏奬谕或赐金帛或迁官秩有诸过者亦量大小等第或罚俸或赎金或降官甚者召还黜於宫宅俾之省过一二年复遣补外凡三省过而遂不改者终身使奉朝请如此教育之选试之善者必赏不善必罚臣知不数年当有贤宗室如前汉河间後汉东平二王者不为难矣内可以藩屏王室外可以威示四夷此有国家者之急务臣观三代已後兴王者今日得天下明日封建宗室至于襁褓之子亦皆为侯为王分割土地自成邦国所以分布枝叶庇廕根本张大王室壮观天下使英豪无间辞无异意谓四海之内尽是一姓虽有凶谋变计不敢妄动此前代帝王制御天下长久之策也布在简牍验之可信今则埋没抑压仅同豢养纵其非僻殊不教训虽有说书之官又实虚设是尽欲愚之而不令知善道为善人甚非帝王养宗室之义也至於臣庶之家有子孙弟侄者无不孜孜诲诱使之成器盖持门户主祭祀若子孙不肖则家道沦没又有担负之夫微乎微者日求升合之粟以活妻儿尚每日那一二钱令厥子入市学谓之学课亦欲厥子读书识字有所进益而嗣其家国家富有天下基业全盛实祖宗艰难而致所宜子子孙孙相承不絶为万世之计岂可宗室满宫而陛下都不教导任为过恶俾外夷轻笑是陛下自去枝叶而取孤根昜揺之患臣窃忧之臣又伏思陛下任李用和为殿前副指挥使任曹琮为马军副都指挥使是任亲也用和与琮诚亲矣然皆异姓异姓者尚可信之则宗室同姓与陛下是骨月之亲反不可信之哉陛下不过谓宗室无人臣谓今则诚未见其人教之试之当自有人矣今惟朝会时羣行旅进青盖满道士大夫见者方知有宗室但出得都城四门之外已不知宗室之有无况天下乎况四夷乎上古直至周世宗其间所历何啻万代而宗室不教不试不用微弱乏人未有如本朝之甚之极者也宜乎为识者之所忧而北狄之所轻也且如北狄有南大王萧孝穆北大王萧孝惠鲁王惕隐楚王夷离毕是其近亲者甚衆臣前岁奉使尽与之接又询其国人未必实皆才武而中原闻之莫不疑其人人皆良将也其故何哉盖闻其名而疑其有实尔今朝廷若能崇植宗室使声名渐着闻於北狄亦谓南朝宗室有人根本牢矣藩屏固矣欲谋则息欲动则止古者有以实效济务者亦有虚声慑敌者兵尤重先声而後实况臣之所说必能声实相副愿陛下行之无疑
一景德以前缘边土兵无事时戍本州军寇至则尽为逐路部管司抽起沿边缺人却以南兵屯守甚无谓也夫土兵居边知其山川道路熟其彼中人情复谙敌兵次第亦藉其营护骨肉之心且又服习州将命令所以御必坚战必胜也若迁入内陆则山川道路不知人情不熟敌兵不谙骨肉不在州将命令不习又为南兵怯弱所累则御不必坚战不必胜也北狄惟惧土兵每闻以南兵替入内陆敌人大喜故来则胜而回前年河朔有警定帅复寻景德故事尽抽边兵守定州河湟之民大恐以谓官军必败幸而敌骑中止不见失律不然丧师必矣臣愿自此若敌入寇沿边土兵只在本处不复令部管司抽移若逐处土兵尚少即以南兵益之如其有余方许部管司抽起况部管司自有近里州军土兵可以聚而为大阵矣【臣上篇议十九城分领兵三十万出战余十七城系近里州军只用乡兵守之更不出战其逐路部管可於十七城聚大阵兵矣】边兵勇悍不畏坚敌敌骑初入使当堂堂之锋或得便可战必能取胜则近里州军人心自壮虽南兵之怯亦自增气苟以南兵在边遇寇一败敌骑乘胜而南则表里震恐虽精锐尽在部管司亦巳沮丧安能保其全胜哉
一景德以前匈奴寇边多由飞狐易州界道东西口过阳山子度满城入自广信之西後又多出兵广信安肃之间大抵敌骑率由西山之下入寇大掠州军然後东出雄霸之间景德前二州之间塘水不相接因名东塘西塘二塘之交荡然可以为敌骑归路遂置保定军介於二州以当贼冲厥後开导不巳二塘相连虽不甚浩渺而贼路亦少梗矣然或穷冬冰坚或旱岁水竭亦可以济未为必安之地虽然但少以兵控扼之则虏骑无以过矣自余东从泥茹海口西至保州一带数百里皆塘水弥漫若用以为险可以作限只自保州以西至山下数十里亡塘水之阻敌骑可以平入敌若守盟不动则我无先发但用臣上篇屯兵之法足以固守万一渝盟入寇用臣之策可以转祸为福逞志泄愤矣何以陈之今敌若寇边必由广信西来敌骑初入境沿边州军坚壁亦不得出兵敌必不顾而进将入镇定亦坚壁敌必易我而懈於是令广信安肃保州三城开壁会兵张虚声而不与战彼必分兵来御巳而令镇定互开壁复不与战彼既前後受敌必未敢长驱而南於是我急从沧州取海上路以数十艘出轻兵三千趍平州入寇家口咫尺燕蓟【沧州至北界平地水路约五百里不数日登岸地肥水草美不必重齎】计其日然後自雄霸之间【即景德年敌骑东归之路也】又出精兵直抵燕京会沧州兵捣其腹心破其聚积彼见两下兵入则莫之为计矣燕地既乱入寇者必有归心又为王师所牵而不能遂去於是乘其向背之际使沿边三城及镇定兵合击必大破之追奔及燕尽逐敌兵过山後【敌兵入界则整若败而出塞则纷然散走无复行阵易为驱除矣】则敌骑无复南者因其妄动可以一举而复全燕之地拔数郡陷兵之俗平累朝切骨之恨臣自谓必无遗策矣既以兵守四关口外惟西山後有新开父牛铁脚猪窠三口敌人以通山後八州之路然皆峻狭不容车马【敌人凿山为径只通人行险峻非兵行之道】虽不加防守亦无所害或於口侧少伏兵马纵敌入寇发伏可以尽杀之假如陛下谨重未欲尽举复燕之策即请寇入之後顿重兵於西山下敌骑有所掠而东出亡路进退不遂我於是以十九城之兵分布掩击必使退败保无深入之患敌势既屈与战则削与和则久亦制匈奴之下策也
一燕地割属契丹虽逾百年而俗皆华人不惯为匈奴所制终有向化之心常恨中国不能与我为主往往感愤形於恸哭臣前年奉使边廷边上往复数次边人皆劝臣无重契丹以困民万一入寇我沿边土人甚有豪杰每一豪杰可自率子弟数百人为官军前驱愿朝廷复取燕蓟吾等却为华人死亦幸矣臣窃壮之慰谢而退朝廷之力未及外御遂虚边豪之请虽臣未尝忘怀思为异日之外用自後不辍寻访所得边豪颇多将来敌若寇境臣必能以所得边豪令自率乡户各成一队或为向导或为内应或破阵或攻城大可以为王师之助矣其始去则质其家其成功则厚其赏臣不患其谲而反为害也
一古者有外虞则以夷狄攻夷狄中国之利也朝廷西有羌人之患力足备御不假求外援以自助惟是北寇强盛十倍羌人异日渝盟悉衆南下王师力若不给则祸未可涯宜求所以牵制之术使有後顾而不敢动则有所惮而不能尽锐以来我力足以御之此不可不虑也今契丹尽服诸番如元昊回鹘高丽女真渤海乌弋铁勒默尔赫室韦达靼布希等弱者尽有其地强者止纳其贡赋独有高丽不伏自谓夷齐之後三韩旧邦读书礼义之风不减於中国契丹用力制之高丽亦力战後不得已而臣之契丹知其非本意颇常劳於制御高丽亦终有归顺朝廷之心臣伏见淳化年中其国王王治遭契丹兵入境遣使元郁来朝纳欵太宗不从但婉顺回荅又於咸平年中其国王王诵遣户部郎中李定古来使真宗不纳但降优诏而已又於祥符七年其国王王询遣工部侍郎尹古贡表来使表称今断絶契丹乞归附大国仍乞降正朔并皇帝尊号真宗又不许陛下即位後天圣二年复曾遣使来朝朝廷差柳植管接其事甚近可以按证前後高丽四次遣使修贡每来必言不愿附契丹而愿归朝廷终不允纳虽然高丽欵附之切如渇者望饮饥者望食无一日而忘也但略遣人翘发则其来必矣来则善遇之许其岁朝京师赐与差厚於前以回其心优为诏命之辞以悦其意他时契丹复欲犯顺以逞志我遣人使高丽激之且约曰契丹往年无故侵高丽三韩之地今又累兴师深入诛求无厌高丽甚苦之我先帝重惜民命不欲数与之鬭故岁遣厚币於兹四十年矣今契丹又欲背施肆毒犯我边境我军民并怒皆愿死战我不敢违衆师行有日高丽又举兵相应表里夹攻契丹败则三韩之地及所得人民府库尽归高丽我秋毫不敢有但止复所割故地尔高丽素怨契丹侵其地又怨每岁歛取过重向者恨无大国之助以絶之闻今之说必然从命然则契丹不足破也或者疑其纳高丽则契丹可以为衅端不便臣荅曰前岁之隙岂为纳高丽兴辞邪夷狄之性变诈多端苟欲背盟何说不可岂宜动自拘碍不敢有为直俟祸来坐受其弊愚者尚不肯如此况谋谟天下之事乎高丽果入贡假契丹来问我当荅以中原自古受方国之朝献矧高丽素禀朝廷正朔但中有阻隔今却复旧好使我何辞阻絶之与契丹纳诸国之欵一也契丹安能使我必不纳高丽之贡哉臣又思之若契丹寡弱不足为虞或能谨守盟誓无陵侵中国之志则何用远纳高丽之欵而忽契丹之约今契丹尽呑诸蕃事力雄盛独与中原为敌国而渐有凭陵之心况前岁已生衅隙自知不直谓朝廷伪增金帛後图释憾不久又将先有以制我焉发而谋之则不及矣经营措置今及其时臣又尝闻契丹议曰我元昊与高丽约连衡攻中原元昊取关西高丽取登莱沂密诸州【又曰高丽隔海恐不能久据此数城但纵兵大掠京东官私财而去】我则取河北三十六州军以河为界臣闻此久矣万一果如斯说臣恐朝廷必无以制之外寇如此窥图中国中国但因循日过一日臣不知终久如何夫高丽累年贡奉朝廷朝廷终不许遂决志事契丹所以为契丹用也契丹所使无令不从今朝廷能许高丽进贡正遂其久志则必反为我之用矣契丹何能使之耶臣熟知高丽虽事契丹而契丹实惮之天圣三年契丹尝伐高丽【是年朝廷遣李维奉使】高丽败契丹兵三十万疋马只轮无回者自是契丹常畏之而不敢加兵朝廷若得高丽不必候契丹动而求助臣料契丹必疑高丽为後患卒未敢尽衆而南只此巳为中国之大利也臣愿陛下行之无疑
一镇定西山有谷口十余道尽通北界山後之路景德巳前不甚迹熟盖溪涧峻狭林木拥遏故敌罕由兹路而入虽有来者亦必艰阻臣顷闻河朔人说契丹自山後斩伐林木开凿道路直抵西山汉界而止今则来往通快可以行师臣亦细诘其由云契丹旧亦疑朝廷有复燕之志恐天兵渡界河直北趋燕京则敌人欲出我不意由山後进兵旁击镇定横行河朔牵制王师以解收燕之患也臣必料往年缘边巳曾探报闻於朝廷今或契丹自广信安肃入寇我必以重师御其锋若有西山别衆出於镇定横行背击官军败绩则大事去矣兵家切务不可不知当得能干而谨密者隂往经制如何屯戍如何扞御必有可以胜之之术先事而定以待其来则保边之道也
一祁深二城旧非要郡宿兵至少故城垒迫而陋不甚修葺切闻契丹今复入寇知吾重兵屯镇定不肯南面直走才过保州便取东南路由祁深以来祁深二垒当广而高之以防攻逼【誓书言不得创制城池若因而广之则无疑】又曰敌既惮镇定而忽祁深必谓二城兵寡不戒而过我若乘其不备使二城替出精兵首尾应而击之必大得志此系於临时非可预度然亦当知之俟其变则易为谋矣
一汉唐以前匈奴入寇率由上郡鴈门定襄等路盖当时中国据全燕之地有险可守匈奴不敢由此路而来也自石晋割燕蓟入契丹无险可守由是敌骑直出燕不复寻定襄等故道今朝廷若留意河朔边鄙有备寇不可得而入须求别路以来路或虽可入寇第取定襄等路为犄角之势则河东不得不大为防或剏立城池或造作险阻何地可以设奇伏何路可以出牵制此须预为经度素有堤备则临时足以御扞应卒不至仓皇使与河朔表里相应寇不能逞其欲实边防之急务也
右守御二策总一十三条是臣庚辰壬午二岁奉使契丹日於河朔往回十余次询诸缘边土兵并内陆故老博采参较得之甚详及到边廷议事又颇见其情状以至稽於载籍质於时务用是裒聚撰述以副陛下委责之意即非臣任胷臆罔圣听惟陛下令两府会议可者速行之其未可者交相致诘而是正之臣必不敢持已徇私旁拒衆证两府亦不得畏事养病而无所发明如此则庶几谋行而患可弭矣臣闻古者人君遭患难则退修道德可以无咎是故文王出羑里纯任教化而终灭独夫勾践脱会稽厉精武事而卒破夫差又闻主忧则臣辱主辱则臣死是故陈主荅书悖慢而杨素下殿请死蔡贼跋扈难制而裴度誓不两全终之隋灭江南裴度平淮西有以见古之君臣所为各得其道无不建功立业声流後世者也昨契丹背约呼索无厌朝廷以中国之尊凶丑敢尔陛下固未闻有文王勾践复雠雪耻之心臣下亦未见有杨素裴度死难平贼之志如此而望排患解纷建功立业如古之君臣何可得也臣计北狄势方强盛可以为寇而辄肯议和者有谋也谋而後举以为万全之策也又计中国之势如人坐积薪之上而火巳然虽?未及其身可谓危矣北狄之强既如彼中国之危又如此而尚不急求所救之术是欲秦之鱼烂梁之自亡耶臣备位枢府夙夜忧畏恨未得死所少纾国难愿解臣密职与河朔一要郡得以效拙经营边事虽未敢必谓无虞然料或可稍寛陛下北顾之忧矣伏惟早赐裁幸【庆历四年六月上时为枢密副使】
上仁宗论契丹不寇河东 富 弼
臣昨日垂拱奏事准宣谕今来北主云州受礼恐於河东作过令两府设备实由臣误荷奬擢无所施设致此外寇上烦圣忧闻命震惊不遑啓处然退自思念仅得粗略窃谓契丹必不寇河东其事有九无名一也动称王师不肯窃发二也河北平坦可以长驱必不由河东险阻而来易入而难出三也河北富实河南虚乏必不肯击虚乏而令我备富实之地四也河北无备河东有备黠虏萌南下之心久矣临事必不肯舍无备而寇有备五也若欲乘我不测而入当行诡道出於仓卒必不肯先报云州受礼六也契丹始与元昊相约以困中国前年契丹背约与中国复和元昊怒契丹坐受中国所益之币因此有隙屡有怨辞契丹恐其侵轶於是压元昊境筑威塞州以备之而保族累杀威塞役兵契丹又疑元昊使来遂举兵西伐验之非诈今必无会合入寇之理七也契丹惜燕地如人惜心腹若寇河东岂不防我攻燕为牵制之术於今不闻备燕八也契丹自得燕蓟不复由河东入寇九也臣验此九事故知契丹不寇河东必矣臣今但论目下不为河东之患过此以往则非臣所知臣谓契丹异日之祸必在河朔【河东只可为牵制之地】所以臣近奏河北守御之策因乞守一要郡自行其事下二府议之未合只且令田况往彼按臣所说此乃平时悠悠所为非今来确乎至急之意也河朔二三年来虽名为设备其实未堪御寇乃是张豫备之虚声适足重敌人之奸计为患愈大不可不思臣前岁奉使契丹理当无所增赂盖为朝廷方尽力西郡未遑北事於是忍羞自屈岁益所入聊以欵兵缓祸而望雪耻於後也臣今欲乞必愿俞允不住训兵备敌以安元元至於身羞国耻庶几可刷臣不胜大幸【庆历四年八月上於是命弼宣抚河北】
上仁宗论契丹请絶元昊进贡事
丁度等
臣等切谓契丹元昊相攻虚实未可知今来书大意且言以元昊不顺朝廷之故遂成兴兵恐深入讨伐之後元昊理难拒絶则是不从北鄙之请坚纳西人之盟得新附之小羌违久和之北狄如闻契丹屯兵甲近在边陲万一得书违情生忿回戈我境有以为名夫患有迟速事有重轻此朝廷不可不审度也若阻契丹而纳元昊则未有素备之策絶元昊而从契丹又失绥怀之信莫若以大义而两存之臣等谓宜降诏与元昊言昨许再盟盖因契丹有书来言彼是甥舅之亲朝廷久与契丹结和不欲伤邻国之意遂议开纳今却知国中招诱契丹边户亏甥舅事大之礼违朝廷纳欵之本意当须复顺契丹早除嫌隙则誓诏封册便可施行仍乞於契丹回书中言降诏与元昊若其悔过归顺贵国则本朝许其欵附若执迷不复则议絶未晚如此则於西人无食言之曲於北鄙无结怨之端从容得中不失大义惟陛下裁择【庆历四年七月契丹遣延庆宫使耶律元衡来告将伐元昊其事略曰元昊负中国当诛故遣林牙耶律祥等问罪而元昊顽犷不悦载念前约深以为愧今议将兵讨贼或元昊乞称臣幸无亟许八月度同学士王尧臣吴育宋祁知制诰孙拚张方平欧阳修等御史中丞王拱辰侍御史知杂事沈邈等上度时为翰林学士承旨】
同前 余 靖
臣伏覩契丹人使耶律元衡今月二十四日朝见讫中外臣寮但闻报西征事又知河东边奏甚急无不忧惧虽北边事宜云征夹山部落且夹山小族而契丹举国征之事势甚大恐似别有谋者臣切思之朝廷於西北大事前後处置失错所以戎狄乘衅肆其凭陵今者使来必此之故切缘元昊世称藩臣一旦僭叛招擕出讨当自图之而乃屈中国之威假契丹之援借人之势权在他人此谋始之失也臣去年在边庭北主亲与臣言梁适去时云伺西事了遣人来谢及以元昊表示臣俾知元昊畏服之意又与臣言乾元节信使回日请子细报来及臣归朝首言此事只缘吕夷简病退梁适差出便乃隐讳云无此言暨乾元节信使萧忠孝来问舘伴张锡锡终不与言元昊商量次第朝廷当元昊叛时则遣使告之及其和约欲就则问而不对必疑朝廷有异议矣此始末不同之失也臣今月十六日曾具奏陈欵其所谋四事一曰借边兵二曰借边粟三曰假数年之物四曰絶元昊之和遥度虏情在此而已必若假借财物拒之有词惟与元昊絶和最难处置臣切计之逊词以谢北寇缓词以欵西戎苟纾岁月之祸诚当今可行之策也然臣愚虑兵之祸自此起不宜处置更有失错今若徇北寇而絶西戎亦有兵祸纳西戎而违北寇亦有兵祸二寇连谋共为矛盾之势北人才去西人必来拒纳之间动皆有碍择祸就轻守之以信使曲不在我即得其要矣必若弃元昊以为外虞坚絶其约使北寇不能反覆而邀功此最久安之策恐谋者不能终之且元昊所以抗中国者僭尊号改年名不称臣不奉表此其倔强之势也今皆舍去而归我矣三年谋之而一朝絶之及其既去契丹使至将又招之虎狼之性岂不怀忿此起兵之祸也契丹所以取重於中国者亦欲成和好之事专与夺之权也今西戎偃蹇而不从朝廷沈吟而不报及其使我絶之而遽即成之桀骜之气岂不怀怒此亦起兵之祸也然而彼欲举兵而使我絶约皆敌人之狡谋耳臣窃料北寇因弋猎之势为举兵之名欲邀成功以德於我若报之曰天下之民一也本朝之兵尚不忍令其战鬭以趍死伤之祸况邻国之兵冒白刃而不忧其伤非所以兼爱南北宁失一小蕃不可烦兄弟之国萧偕回日曾达此诚且未尝乞师无烦大举若元昊自有衅隙违忤北朝今日出师非复预议又元昊使来每称北朝之意早缘名体未顺难以从之近者称本朝正朔去羌人僭伪之号而称臣矣只以事要久远故须往复商量今若事体准前固当拒絶但业巳许其每事恭顺则受其来归若来而拒之则似失信且中国以信自守故能与四海会同傥失信於西人谁复信其盟约若北朝怒其叛而伐之南朝因其服而舍之共成德美亦春秋之义也寇虽桀傲固当闻此而悛心矣惟重币轻使以结之使其有邀功之心则必缓图我之患矣臣又闻前岁北兵解甲後幽州亦遭刼掠财物迫夺妇女发掘坟墓燕人苦之今河东近边恐有冲突须作堤备以戒不虞臣尝观北寇气陵中国捃拾事绪以起衅端归於强弩相射利劔相击而已不可不早备也惟陛下图之【庆历四年八月上时为同修起居注朝廷以靖言为然即诏靖为回谢契丹使其略曰若以元昊於北朝失事大之礼则自宜问罪或谓元昊於本朝稽效顺之故则无烦出师矧延州昨奏元昊巳遣杨守素将誓书入界傥不依初约犹可沮还若尽遵承则亦难却也】
上仁宗论元昊所上誓书 富 弼
臣近见元昊所上誓书及表奏辞礼恭顺一遵朝廷所约只是疆场上微有商量候杨守素等到阙乞与婉顺商议示以必和之意使之深信不可为其恭顺却於元约事外别有诘难邀勒所宜多方容纳令无备我之心则必尽力与契丹相持若二寇自相杀伐两有所损此朝廷之福天所假也苟议絶和约或大段拖延不成则元昊必复与契丹合而为患如故此必然之理也臣料契丹必未肯与朝廷絶好余靖此去保无他虞将来若遣谢使所齎谢物不可过数苟多无益更乞深加详择【庆历四年八月余靖等使契丹杨守素等未到阙边臣先以西人誓书来上故又上奏】
上仁宗论元昊所上誓书 余 靖
臣窃闻国书到阙议者纷纷以不请深入为敌中微词不敢与元昊誓书缓行封册之礼以观其变此皆游谈之过也臣昨在边庭预闻书意彼主亲与臣言如行封册之请遣使深入军前恐契丹军马到彼误有杀伤即别无微意臣又详观二寇形势惟有速行封册使元昊得以专力东向与契丹争锋二寇兵连不解此最中国之利设若二寇交兵虽有胜负契丹不能止我之和谋已先定故也假如契丹战胜元昊伏罪则我与元昊通和契丹自以为功又如契丹战败则我与元昊通和在前自非观望加以契丹意在雠赛元昊岂复妄怨於我此皆理之必然者也傥或朝廷怀犹豫之意谋不早定则事久变生非我之利切以元昊天生凶狡非独今日知之且以契丹强盛尚敢侮慢况於中国数战屡胜徒诱於利乃肯和耳岂是心服若知我逗留以待其变则翻然屈伏於契丹而专力肆忿为患於我未必轻於契丹也臣之愚虑以为封册元昊在二寇胜负未分以前则元昊有以为恩契丹无以为词今若虑谋未定二寇交兵万一契丹战败而遣使坚来止我之和则何词以拒之不如先降敕命差定夏国封册使俾其知之以坚西贼之心专敌北虏此则鬬二寇之策也惟早图之【庆历四年九月上时朝廷议封册元昊而契丹使来即遣靖报契丹而留元昊封册未遣靖见契丹主於九十九泉还上此奏诏从靖言仍令延州先移文夏人十月始降誓诏】
上仁宗论河北七事 富 弼
臣伏以河北一路盖天下之根本也古者未失燕蓟之地有松亭关古北口居庸关为中原险要以隔间匈奴不敢南下而历代帝王尚皆极意防守未尝轻视自晋祖失全燕之地北方关险尽属契丹契丹之来荡然无阻况又河朔士卒精悍与他道不类得其心可以为用失其心则大可以为患安得不留意於此而反轻视哉臣昨奉诏宣抚自渡河而北徧询土人熟知祖宗以来边防事机者观其所说皆有条理太祖太宗之时契丹入寇边兵或有丧败而不能长驱真宗初边兵亦少失而有长驱之患者何哉盖太祖太宗时屡曾出师深入攻讨及寇至又督诸将发兵御战敌骑虽胜知我相继开壁援兵四至无退藏之惧是以怱怱出塞不敢长驱也洎真宗即位惩丧师之衂遂下诏边臣寇至但令坚壁清野不许出兵纵不得已出兵只许依城布阵又临阵不许相杀贼知我不敢出战於是坚壁之下不顾而进一犯大名一犯澶渊是故虽无丧师之失而有长驱之患真宗再驾河朔幸而讲和不然事未可知也臣尝为史官窃覧国史以土人之说参验之大略相合既得祖宗朝守御利害又伏思今来事体不及祖宗朝其有七朝廷号令不一前後自相抵牾事有缓急四方不能遵行北兵苟动必有阙误此号令不及先朝严明一也自西鄙用兵今七年大小凡经十余战每战必败官军沮丧望风畏怯此威令不及先朝震赫二也北狄之衆又非西贼可比苟有变动何由以威武取胜两府大臣不敢主事设有所主断然而行则横议羣兴惑乱圣听以此往往破坏暂行复止是故朝政不举北狄苟动事系安危谁敢为朝廷主行之四方多事此执政事者不及先朝大臣主断三也天下之人恩信不及徭役重大攘肌及骨悲愁怨恨莫不思乱近年凡有盗贼应者如云足见人心多叛北狄苟动大兵四集百姓必有观衅而起者自忧内患不暇岂暇防外虞哉此民心不及先朝固结四也朝廷费用浩瀚财物殚竭取於民则民人巳困取於帑则内帑有限今河北诸州军惟粮储稍有凖备外其余藏库无不空虚北狄一动所费无涯今未有财用所出之计此财用不及先朝丰足五也外有强敌窃窥中国或攻或守须得健将今河朔止有一二人可充偏禆五七人可於阵中役使北狄苟动大兵毕集都未有将帅统领此将帅不及先朝有谋勇而经战阵六也军政隳弛士卒骄惰居常少有钤束不过笞箠已谋杀害都将结扇逃背若急有调发使当矢石则岂无变乱与外寇合势为孽昨保塞事起沧州兵欲刼瀛州漠州兵欲刼顺安军自余至城下者无不白日刼人殊无畏惮其事甚近可以为验此士卒不及先朝肃整七也上件七事尽臣目覩耳闻不敢缄默恐系边防大计伏望陛下特留圣念以先朝已试之效而革因循之弊奋自宸断以为久长之策不胜大幸【庆历五年正月上时为河北宣抚使】
宋名臣奏议卷一百三十五
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