“全过程工程咨询 工程总承包”工作清单

“全过程工程咨询+工程总承包”,对碎片化的专业咨询服务进行集成化管理，对分阶段、分标段进行的勘察、设计、采购与施工实行深度融合，是国家对工程建设组织实施方式进行改革的基本要求。

湖南省住房和城乡建设厅2020年8月发布的《关于推进全过程工程咨询发展的实施意见》要求：2021年，政府投资、国有资金投资新建项目全面采用全过程工程咨询,社会投资新建项目逐步采用全过程工程咨询；2025年,新建项目采用全过程工程咨询的比例达到70%以上,全过程工程咨询成为前期工作的主流模式。

《湖南省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见》（湘政办发〔2017〕58号）要求：2021~2025年，政府投资新建房屋、市政、交通、水利及园林等项目，国有投资新建项目全面采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包，到2025年新建项目工程总承包占比，长沙市、株洲市、湘潭市达到70%以上，其他市州达到50%以上。两种组织模式在一个项目上叠加运用，集两者的优势于一体，是目前工程建设主流的组织实施模式，对提高建设质量，缩短建设工期，提高投资效益，意义与作用更加重大。

一、全过程工程咨询的优势

全过程工程咨询，是在投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，为更好地实现投资建设意图，咨询服务单位向投资者或建设单位提供的综合性、跨阶段、一体化咨询服务。在传统建设模式下，勘察、设计、造价、监理、招标代理以及各种专项评估等，分别负责不同阶段、不同专业的工作，各做各的事，各负各的责，割断了工程建设咨询服务的内在联系。由于缺少系统性的整体把控，容易出现信息流断裂和信息孤岛现象，使投资者或建设单位难以获得工程建设所需的完整的咨询服务信息。与传统模式相比，全过程工程咨询的优势主要体现以下方面：

1.可以大大地节约投资成本。全过程工程咨询采用一次招标方式确定咨询服务单位，可使咨询服务合同成本大大低于传统模式下勘察、设计、造价、监理等分次发包的合同成本。同时，由于全过程工程咨询服务涵盖了工程建设的全过程，也有利于工程建设各阶段工作的整合与优化，实现全过程投资控制，通过投资费用项目限额分配、限额设计、优化设计和精细化管理等，进一步提高投资收益，确保实现投资目标。

2.可以大大地加快建设工期进度。一方面，全过程工程咨询可大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入，有效减少信息漏斗，从而优化管理界面；另一方面，不同于传统模式下冗长繁多的招标和招标挂网走流程期限，全过程工程咨询可有效优化项目组织，简化项目合同交易结构，有利于系统地解决勘察、设计、造价、招标、监理等专业之间存在的管理脱节、责任分离问题，进一步加快建设进度。

3.可以大大地提高服务质量。全过程工程咨询有助于实现勘察、设计、造价、监理、招标等不同阶段、不同专业的无缝衔接，提前规避和弥补传统单一咨询服务模式下容易出现的管理漏洞和缺陷，提高建设工程质量和品质，还有利于调动咨询服务单位的主动性、积极性和创造性，进一步促进新技术、新工艺和新方法的推广和应用。

4.可以地有效化解和规避工程建设风险。在全过程工程咨询中，咨询服务单位是项目投资人或建设单位的委托人，是项目主要责任承担方，也是专业咨询服务方，在全过程工程咨询过程中，能通过专业知识和技能，有效地预防、化解和规避项目风险，大大地降低工程建设单位的责任与风险。同时，还可避免与多头管理所产生的腐败风险，规范工程建设管理，减少违法违规行为。

5．可以为投资决策提供可行的依据与建议。全过程工程咨询对投资项目市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等要素进行综合分析研究和论证，以投资决策综合咨询取代项目前期碎片化评估、评价和认证,保证了投资决策的正确性、科学性，精简了项目前期工作时间,加快了建设项目投资落地的节奏。

6．可以进一步增强工程建设的协同性。对建设工程实施的招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等零散化咨询服务实行一体化的全过程咨询服务，可以使建设单位摆脱繁琐的管理工作，专注建设需求的全面实现；可以避免分散专业咨询对建设意图理解的偏差和信息传递的误差，确保建设工程质量，促进工程项目早日建成。工程总承包发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等，对工程总承包价格形成具有直接影响，通过全过程工程咨询的集成式服务，可以有效地实现工程总承包前期准备与后期的无缝对接。

企业必须要具备全过程工程咨询服务认证。全过程工程咨询服务认证是代表企业具备全过程工程咨询服务认证从由高到低依次划分为壹级 、贰级、叁级、肆级四个等级。其认证结果可在国家认证认可监督管理委员会查询。

全过程工程咨询服务认证范围，对提供投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化咨询业态的服务机构的认证。

二、工程总承包的优势

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。工程总承包具有以下优势：

1.有利于降低工程造价。工程总承包一般为固定总价合同，除不可抗力、政策性因素和业主要求工程变更引起的费用调整外，其他情形一般不得调整合同总额。因施工图设计以及预算深度不够，施工组织设计不当等引起的风险由工程总承包单位承担，工程总承包单位不得额外要求增加合同费用。这样业主从根本上规避了总承包单位通过各种手段增加费用的风险，保证工程投资的可控。

2、有利于缩短建设工期。工程总承包方具有整合设计、采购、施工和协调各种差错与矛盾的作用，通过对统筹安排，能够使设计、采购、施工的工作效率得以显著提高；通过科学合理施工组织设计，保障设计、采购、施工有序衔接与资源无缝对接，减少不必要的周转往返和资源的重复投入，从而缩短建设工期。以工程总承包取代分段工程承包，避免施工界面的重叠交叉或遗漏，从而导致工程建设时间无厘头拉长，工程建设费用不合理增加，提高建设资金使用效率。

3.有利于保证工程质量。工程总承包实现设计、采购、施工以及竣工验收全过程的质量控制，能够在很大程度上消除质量不稳定因素。设计、施工在总承包方内部进行，设计与施工可以无障碍沟通和对接，能有效地克服传统设计、施工分离而造成的相互制约和脱节，可以有效避免施工环节由于没有理解设计意图而造成的错误和问题，还可以针对工程建设的重点难点问题，主动组织项目设计、施工提前对接，优化设计方案，节约建设资源，确保项目建设质量。

4.有利于实现投资者的建设意图。以建设需求牵引工程供给，使工程供给全面满足建设需求，可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进建设投资效益的进一步提升。项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收要求等，是建设意图的具体体现，设计、采购和施工的深度融合，可以避免信息传递造成的误差，准确把握投资者的建设意图，从而提高工作效率。

　三、全过程工程咨询与工程总承包工作清单

全过程工程咨询与工程总承包叠加，能够很好地融合这两者模式的优势，在工程建设组织实施上创造出更大的效益。全过程工程咨询是接受建设单位委托，在合同约定范围内代理建设单位处理工程建设各项事务的受托人，拟将工程建设过程分为项目前期、项目实施和项目后期三大阶段，按时间顺序和事项性质分类安排各项工作。

其中，项目前期主要提供包括项目可行性研究、规划设计、环境影响评价、节能评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、建设项目安全评价、建设工程消防设施及系统检测、雷电防护装置检测、职业病危害预评价、水土保持认证和投资项目核准或备案等在内的投资决策综合性咨询，为投资决策提供依据与建议；项目实施主要提供工程建设全过程咨询，为项目实施提供包括勘察、设计、招标代理、造价、监理、工程检测、市政公用服务报装等服务；项目后期主要完成项目竣工验收、工程竣工结算与审计以及质保期管理和项目后评价等工作，确保建设单位委托工作放心，项目投入使用称心，相应的后续事务处理安心。

全过程工程咨询与工程总承包工作清单

类别	项目	工作内容	工作内容（同步进行）
1.全过过程工程	1.1 项目管理服务	全面组织实施建设用地、规划、勘察、设计、施工、环保、消防、人防、园林、总图运输等有关技术经济与报批管理工作，符合规划条件、工程建设条件和施工条件以及工程质量、安全、投资和进度控制要求。 1）前期能与拟定摘地条件，办理土地招标、挂牌、揭牌、成交及保证金退还事宜，签订国有建设用地使用权出让合同，并缴纳土地出让金和税金等。 2）依据批准的项目规划方案组织修建性方案、初步设计工作编制与报批工作。 3）组织进行城市规划技术论证、日照分析、建设项目交通影响评价、工程竣工测量编制和现状地形图绘制以及房产测绘服务费、防雷技术检测、工程总承包招标投标评标定标以及合同签订、建设用地地质灾害危险性评估、地籍档案资料信息咨询等工作。 4）组织开展项目工程总承包及设备材料采购招标，配合业主进行工程总承包合同的洽谈与签订。 5）组织编制年度投资计划和年度工程款拨付计划，并按月向投资主管部门及相关单位和项目单位报送年度投资计划和工程进度及资金使用情况。 6）按照国家和省有关规定以及合同约定组织工程竣工验收、用地规划和不动产测绘及竣工验收备案，组织办理市政公用服务开通工作。 7）组织编制工程竣工结算和项目竣工财务决算，并报相关部门审批，按照批准的资产价值办理资产交付手续。 8）组织完成供水报装、排水报装、供电报装、燃气报装、通信报装等市政公用服务报装和地质灾害危险性评估、地震安全性评价、建设项目安全评价、建设工程消防设施及系统检测、雷电防护装置检测、职业病危害预评价等强制性评估、评价、检测工作
	1.2 项目报批报建	取得建设项目用地预审与选址意见书	环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估（如有）、地震安全性评价、水土保持方案（如有）、建设项目安全预评价
		签订国有建设用地使用权出让合同，缴纳土地出让金和税金，取得建设用地规划许可证	涉及国家安全事项的建设项目审查（如有）；在地震监测设施和地震观测环境保护范围内进行工程建设备案（如有）；雷电防护装置设计审核；人防工程建设审批；光纤到户及通信基础设施报装；建设工程消防设计审核或备案
		可行性研究报告核准或备案
		修建性详细规划、总平面图、建设工程设计方案
		报建图公示及审批
		建设用地、城乡规划测绘（含放线、定位），建设工程规划许可证，缴纳白蚁防治等报建费用
		施工图审查备案；市政设施建设类审批
		建筑工程施工许可证
		规划核实、竣工验收和不动产登记等测绘	工程竣工验收备案（含档案验收）；光纤到户及通信基础设施验收备案；人防工程认定证明；建设工程消防验收备案；生产建设项目水土保持设施验收备案
		取得土地不动产权证书
	1.3 工程造价	复核投资估算；组织现场勘测与调查，摸清场地及周边地形、地貌真实情况；编制投资概算并测算应由业主控制的工程建设其他费，不需要施工安装设备及工器具费，三通一平及临时设施费包括市政公用服务设施拆改费和预备费等
		编制工程总承包招标控制价；拟定合同的主要条款；协助工程总承包合同谈判；编制工程款支付计划并执行；对施工过程进行全过程造价咨询
		审核工程量清单和工程预算；确定工程总承包价款；办理工程预付款审核；办理工程变更与现场签证审核办理施工过程结算；办理工程竣工结算；办理项目财务竣工结算
	1.4 工程勘察	收集场地以及周边地质、地形、地貌、水文资料和地上、地下市政管线管网资料，完成水文地质、工程地质、地形等勘察包括清表工程量以及地上地下障碍物及管网等拆除工程量
	1.5 初步设计	编制修建性详细规划、总平面图、建设工程设计方案；编制方案设计文件和初步设计文件，并明确包括项目内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等工程总承包发包需要掌握的要求；编制技术设计文件
	1.6 招标代理	拟定工程总承包招标文件，发布招标公告，组织现场踏勘，进行招标澄清与答疑，组织开标、评标和定标，发布中标通知书，组织合同谈判，办理招标投标备案
	1.7 工程 监理	对工程质量、安全、工期和造价以及环境保护实施全面监理，包括但不限于完成以下工作：组织技术咨询与图纸会审，审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计文件、施工方案包括危险性较大的分部分项工程施工方案、施工进度计划；土石方、地基处理包括桩基础、基础等隐藏工程和分部分项工程、单位工程（专业工程）质量验收和工程量计量确认；审核合同约定计量周期工程量；审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；审查和处理工程变更；主持或参与工程质量事故的调查；调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期
	1.8 工程检测	对工程质量强制检测项目进行全面检测包括混凝土立方体抗压，混凝土外加剂氯离子含量，水泥强度、安定性、细度和凝结时间，改性沥青防水卷材拉力、不透水性与低温柔度，水性沥青基防水涂料（聚胺酯、聚合物乳液、聚合物水泥）拉伸强度、延伸性、不透水性、黏结强度、抗冻性、涂膜表干时间、涂膜实干时间，高分子防水卷材抗拉强度、断裂延伸率，钢材及焊接件抗拉、冷弯，室内环境检测苯、氨、TVOC（总有机挥发物）、氡、甲醛，电气及防雷接地系统，电气绝缘电阻等
	1.9 统筹管理	统筹报建、勘察、设计、监理、造价、招标采购工作；配合委托（使用）方做好项目形象工作；统筹管理进度、质量和安全，严格控制投资，按照相关规定要求相关方及时农民工工资
2.工程总承包	2.1 工程设计	工程施工所需要的全套施工图设计文件，包括建筑施工图、结构施工图及平面图、立面图、剖面图，电气施工图、通讯施工图、给排水施工图、通风空调施工图、消防施工图及平面图、系统图，需要二次深化设计的设计文件和市政公用服务报装所需要的设计文件以及施工勘察
	2.2 材料及设备采购	包括全部工程材料和需要施工安装的全部设备及仪器仪表等（招标文件列出的主要设备名称、规格型号、质保要求以及随机备品备件清单等）；不需要施工安装设备及工器具费以暂估价列示）
	2.3 工程施工	施工图所包括的全部工程内容包括场地清理和红线外通水、通电、通路、电信等的施工（三能一平及临时设施费以暂列金额列示，并预留10%的预备费）及预算编制费，
	2.4 试运行管理	包括单台设备或成套设备试运行、无负荷联动试运行和带负荷联动试运行以及所需要的材料和燃料（试运行材料和燃料等以暂列金额列示）
	2.5 工程总承包管理费	工程总承包设计与施工以及不同专业施工之间协调而增加的费用，按工程设计与工程施工费为基数，按项目建设管理费比例计算
	2.6 工程保险费	建筑工程一切险、安装工程一切险，不含承包方人员工伤事故保险、人身意外伤害险、第三者责任险
	2.7 应承担的风险	未充分理解招标文件要求而产生的人员、设备、费用和工期变化的风险；未充分认识和理解通过查勘现场及周边环境（除招标人提供文件和资料之外）取得的可能对项目实施产生不利影响或作用的风险；投标文件的遗漏和错误，以及含混不清等引起的成本及工期增加的风险
说明：可行性研究前期和土地使用权取得相关项目准确工作，包括可行性研究，摘地条件拟定，土地挂牌、揭牌、成交及保证金退还等。这些费用和土地出让金及税费应预估并以实计算