山东根据地是我党在抗日战争时期最重要的根据地之一，为了根据地的发展壮大，中央可谓是煞费苦心，多次调整山东领导班子只为实现集中统一领导，直到1943年确立了以罗荣桓为首的党政军一元化领导后才算真正解决了问题。可能很多人都不知道，在罗荣桓之前山东已经换了三个一把手，这在全国范围内来说都是很罕见的，这主要是因为山东的山头之复杂也是全国罕见的。
山东根据地
山东根据地的山头直接体现在抗日武装的构成上，抗战初期主要由三部分组成，一是山东纵队、二是115师、三是129师。首先说山东纵队，1937年10月，日军侵入山东，中共山东省委先后领导了徂徕山、黑铁山、天福山等地人民抗日武装起义，建立了十多支游击队。到了1938年12月，经中央批准各地游击队整合为山东纵队，张经武为总指挥，黎玉为政委，总兵力多达四万余人。我们将山东纵队代表的山头称为本土派，以黎玉、林浩、景晓村等为代表。
黎玉
第二个山头是115师，1938年4月黎玉到延安汇报工作时，向毛主席提出希望中央能派一些干部和一支主力部队进入山东，一方面敌后抗日根据地的开辟需要很多干部，一方面山东本土游击队数量虽多，但未经过正规化训练，主力部队的到来可以帮助进行整军，提升部队战斗力。主席答应了黎玉的请求，于1938年11月派代师长陈光、政委罗荣桓率115师师部及685团、686团挺进山东，这就是115师入鲁的始末，这就是山东的第二个山头。以陈光、罗荣桓、杨得志、李天佑等为代表。
罗荣桓
第三个山头是129师，抗战初期129师在山东的部队比较少，只有一个津浦支队，由129师工兵连扩编而成，主要在鲁西北活动，后来被编入了山东纵队。别看津浦支队不起眼，总指挥可大有来头，他就是号称“军政双优”的王建安。后来129师386旅副旅长许世友也来到山东工作，红四方面军著名将领如聂凤智、张仁初也是山东抗日的骨干，与其说是129师山头，不如说是红四方面军山头。由于王建安、许世友都在山东纵队任职，所以这个山头并不如山东纵队、115师明显。
王建安
看到这里大家对山东根据地的山头有了大致的了解，接下来我们再来说一说罗荣桓之前的三任山东一把手。第一任是黎玉，1936年中共北方局派黎玉到山东恢复被破坏的山东党组织，出任山东省委书记，此时的山东省委是山东最高级别的党组织。第二任是郭洪涛，1938年5月中央派郭洪涛到山东担任山东省委书记兼军事部长，11月山东分局成立，郭洪涛又兼任山东分局书记，黎玉担任分局委员，此时山东分局统一领导山东全面工作。第三任是朱瑞，1939年4月中央成立八路军第一纵队，徐向前为总指挥，朱瑞为政委，统一指挥山东抗日武装，同年8月山东军政委员会成立，以朱瑞为书记统一领导山东所有工作，郭洪涛则被调回延安学习，他山东分局书记的职务由朱瑞兼任。
郭洪涛与山东分局
黎玉和郭洪涛资历较浅，并且没有担任过红军三大主力的高级职务，他们是山东根据地初创时期的过渡领导人。朱瑞是中央真正委以重任的山东领导人，看他的履历就能了解，1932年担任红三军政委，1934年担任红一军团政治部主任，后又担任红一方面军政治部主任，红二方面军政治部主任，资历比罗荣桓高出不少。中央为了便于他开展工作，还给他搭配了曾任红四方面军总指挥的徐向前领导山东的军事工作。
朱瑞
按理说以徐、朱两人为核心，纵然朱瑞能力方面略有不足，有徐向前的帮助，山东根据地的领导也是坚强有力的。然而徐向前在山东待了不到一年就由于身体原因回延安休养，山东的担子一下子全压到朱瑞身上，他缺乏领导能力的缺点暴露的更加明显。从1940年到1943年朱瑞主政时期，黎玉、陈光、罗荣桓对他都是有意见的，因为他性格比较直又很讲原则，有时候批评一些领导干部不注重方式方法、时机场合，所以山东分局内部始终没有形成合力。罗荣桓曾一度感到工作难以开展，向中央主动申请辞职，罗帅这么宽宏大度的人都感觉干不下去了，更何况其他人。
党中央毛主席对于山东分局的矛盾是了解的，曾多次下场调节山东分局的矛盾，对朱瑞也进行过批评教育，但始终没什么起色，这也使中央下定决心换掉朱瑞，扶正罗荣桓。一方面罗荣桓的资历虽然比朱瑞差，但也只是差一点，另一方面，罗荣桓在山东的口碑比较好，各个山头的领导干部对他比较尊重。事实证明中央这步棋下对了，就连毛主席也说过，换上了罗荣桓，山东这盘棋就下活了。山东在罗帅的带领下开始大踏步向前发展，一跃成为全国最强解放区。
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