休闲农业园区规划成果在形式上包括规划报告、汇报演示文本、附图或图集、基础资料汇编或专题研究报告等。
规划报告文本从内容上讲包括背景分析、园区社会条件及自然条件现状分析；园区发展战略与目标定位；项目建设指导思想及原则；园区空间布局；园区土地利用；园区功能分区及景观意向；园区环境保障机制；园区游憩系统布置；景观规划与设计的实施方案；投资估算与效益分析；组织与经营管理。汇报演示文本一般是以PPT、视频或者图片的形式，图文并茂地向观众展示规划的背景、思路和方案等核心内容。在规划文本中还需插入一些附图作为附件或者制作成专门的图集，可包含区位图、现状图、规划设计平面图、效果图、景观节点图等。在规划编制过程中搜集的利用价值较高的基础资料，以及以规划为背景进行的专题研究形成的文字材料，均可以基础资料汇编或专题研究报告的形式呈现给项目建设单位。
一、规划文本的基本结构与编制要求
1、规划文本基本结构
休闲农业园区规划文本的结构与一般的园区规划基本一致，包括总论、建设条件分析、市场分析、发展战略与目标定位、空间布局、分区规划、投资估算与效益分析、经营机制和保障措施等章节，因项目需求不同，部分章节和内容有适当调整。
（1）总论：规划背景，规划意义，规划依据，区域范围和建设期限等；
（2）规划区概况及建设条件分析：自然条件、社会经济条件、交通条件、农业生物资源、农村文化资源、产业基础等评价和SWOT分析等；
（3）客源市场分析与市场开发策划：市场需求，客源现状，市场分析与定位，市场开发思路与方案等；
（4）战略定位和发展目标：规划原则，规划思路，发展方向（功能定位，产业定位，形象定位，主题定位等），产业链动力结构，总体发展目标和阶段性目标；
（5）功能分区和空间布局：功能分区（附分区布局图），各功能区定位、建设项目（单体），各功能区农业产业或农村人文景观配置；
（6）重点观光休闲项目：重点建设项目，农业产业或人文节点配景项目，标志性单体的形象设计和功能策划（标志性单体最好要附效果图）；
（7）景观节点及配套设施设置：交通策划，导游队伍策划，住宿业策划，餐饮业策划，娱乐策划，旅游商品和农产品购物策划；
（8）项目实施进度：项目总体建设期限，以及各功能区和重点项目建设步骤和时间节点、功能区间、重点项目间的时间衔接方案；
（9）游线设计：内部观光休闲游线及交通方式，附近城乡居民入园观光休闲游线及交通方案，本项目与其他观光休闲农业项目、旅游项目和旅游线路的衔接方案；
（10）营销策略与促销方案：品牌策划、宣传策划、促销策划；
（11）投资估算和资金筹措：项目总投资及各分项投资（附分区、分项目投资概算表），资金筹措方案，营销策划；
（12）效益分析：直接经济效益（附按功能区、按赢利项目的效益预测表），社会效益（城乡就业、农民增收、土地增值、区域经济开发、相关产业带动、人才培养等），生态效益（农村环境改善、污染治理）和环境评价；
（13）风险评估和对策措施：自然灾害风险，市场竞争风险，政策变化风险，规避风险的对策和措施；
（14）管理体制和保障机制：项目的管理体制，管理组织架构，人才保障，项目推进机制和组织保障（政府、投资企业），政府政策建议。
2、编制要求
（1）规划背景
围绕政策、资源、环境、区位等因素对项目进行客观、科学、全方位的论证，从多方位多角度支持项目的开发和发展，主要研究内容包括政策背景、产业背景、市场竞争力研究等。
①政策背景
国家政策 自2004年以来的中央一号文件均是以促进“三农”工作为主线的，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2015年中央一号文件提出“推进农村一二三产业融合发展，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值”。2016年中央一号文件再次提出“大力发展休闲农业和乡村旅游”“使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业”。另外，国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发〔2014〕31号）、国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见（国办发〔2015〕59号）、国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发〔2015〕62号）、国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见（国办发〔2015〕93号）、农业部等14部门大力发展休闲农业的指导意见（农加发[2016]3号）、 农业部等11部门《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》(农加发〔2015〕5号)、国土资源部等3部门关于支持旅游业发展用地政策的意见(国土资规〔2015〕10号）等，都对发展休闲农业提出了很多很好的政策。
地方政策 一般情况下，项目所在地各级政府会在国家政策引导下，根据本地区发展的实际情况，制定一些政策来促进本地区的经济和社会发展。这些政策会鼓励某些产业的发展，并附带一些优惠政策；限制另一些产业发展，并附有某些惩治措施。如本地区经济和社会发展规划、土地利用规划、新农村建设规划、现代农业发展规划、休闲农业发展规划及其相关政策等。
②产业发展背景
产业发展背景是指项目所涉及的主导产业在国内外的发展现状及发展趋势，主要包括休闲园区经营的农业主导产业以及休闲旅游业背景分析。首先要明确园区的主导产业是什么，确定规划主题，并以此为基础对其发展情况进行深入研究。
③市场背景
市场是项目成功与否的关键，市场分析就是对国内外市场、目标市场现状与前景进行调研和分析。市场状况常常是决定项目能否建设的另一个重要因素，是企业生存和发展第一需要，也是选择项目方向的重要前提。市场调研融合了统计学、社会学、心理学、运筹学等多学科的理论与方法。
休闲农业园区的市场背景分析首先是项目所在地旅游资源的种类、开发前景等，如自然旅游资源，包括风景区、森林、湿地、草原、沙漠、独特的动植物、地质地貌景观等自然旅游资源情况及其保护要求；还有人文资源，如具有当地历史文化特征的名胜古迹的地点、级别、现状和保护要求，以及当地的民俗情况、历史沿革资料等。第二，客源是休闲农业可持续发展的根基，本部分内容应分析园区客源市场定位、出游时间定位、消费层次定位和年龄定位，提出针对该项目的休闲农业市场发展策略。
（2）规划依据
①政策依据
包括国家和地方各级政府出台的支持项目发展的政策、方针、措施、办法等。
②理论依据
休闲农业属于边缘学科，它涉及到的学术领域较广，如农业基础理论、景观生态学原理、旅游学等方面。
③各级政府规划
现在，国家、部、省、市、县等对本地区在农业方面如何发展都做了大量规划及阐述。在做农业园区规划时，必须学习和理解国家及所在省、市、县的有关规划。
④相关规范和标准
开始做项目规划起，就要收集一系列的国内外各种规范与标准。只有严格按规范和标准去做，才能使项目顺利、快速进行，才能使农业规划的最终产品达到高水平和高质量。例如：国发[2002]13 号文件《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》。
⑤其他相关依据
其他与项目相关的文字、图片、视频等材料，以及项目单位与咨询单位签订的技术咨询合同都可作为规划编制的依据。
（3）建设条件分析
在此部分内容中，需对项目区的建设条件进行详细的分析，尤其是与项目建设紧密相关的信息，主要包括自然条件（气象、水文、地址地貌、土壤、动植物资源等）、交通区位条件、社会经济条件、产业发展条件、基础设施条件等。
（4）战略定位与发展策略
本部分是整个规划的灵魂，通过对园区发展内外部环境的分析评估以及对客源市场和旅游产品市场的充分调研、分析和预测，提出园区发展战略、特色产业的选择、关键技术的应用、项目实施方案、收入规划及效益风险评估，确定实现园区发展目标的途径，挖掘出现代休闲旅游农业的市场潜力。
（5）规划原则
规划原则因每个休闲农业园区内外部环境条件的不同而有所差异，但总体而言，休闲农业园区规划原则具有一定共性，在规划过程中应合理把握。
①可持续发展原则
树立科学的发展观，遵循“保护第一，以发展促保护”的总体思路，做好休闲农业规划，充分利用荒山、荒滩、荒地等后备资源，在保护的基础上进行科学合理适度开发。保护生态环境，实现休闲农业与资源环境协调发展。休闲农业模式建设和经营不能破坏环境、污染环境，要做好水土保持、自然生态保育、公害防治及废弃物处理等工作，做到开发与保护并举、生产与生态并重，使经济效益、社会效益和生态效益三者达到最优化和持续化。
②保护先行原则
自然生态环境是旅游资源存在的基础，没有良好的生态环境就没有良好的自然风景和较高的旅游价值，休闲农业园区一般位于生态环境良好，水源、土壤条件较好且交通便利的区域，在开发和运营过程中，应遵循保护先行原则，做好各种资源的保护措施，保持原有的土壤、水资源、植被和动物资源不被破坏，给游客提供一个适宜休闲环境。
③突出特色原则
特色是休闲农业发展的生命所在，越有特色其竞争力和发展潜力就会越强，休闲农业园区在规划过程中应充分结合项目所在地地域、资源、气候等特点，选好突破口，充分体现地方特色资源和地方性要素（时间因素、历史遗迹、空间分布、名称概念等）的开发利用。在具体项目设计上，应根据各地区的农业资源、农业生产条件和季节特点，考虑其区位条件和交通条件，因地、因时制宜，突出区域特色。因此休闲农业发展要与实际相结合，明确资源优势，选准突破口，使其特色更加鲜明，保持其“人无我有、人有我新、我精、我特”的垄断性地位。不重视与地方特色资源的结合，即是不重视核心竞争力的培育，千篇一律的发展模式和创意将在市场竞争中不占据任何优势。
④整体性原则
生态环境是一个有机整体，休闲农业园区规划设计应该遵循整体性原则，从整体上充分的考虑自然、社会、经济三者之间的关系，既要考虑园区的自然生态环境，又要研究人类活动对环境的影响，还要考虑园区内外生态环境的交互作用，把生态化的要求贯穿于园区各项规划之中，让园区的自然、社会、经济效益达到最完美的统一。
⑤差异性原则
休闲农业园区的经营应以满足消费者的需求为导向，同时注重突出多样化的发展思路。不同建设地点的园区，其生态系统有不同的结构，生态过程和功能、规划的目的也不尽相同，休闲农业园区规划必须在充分研究区域生态要素功能现状、问题及发展趋势的基础上进行。另外，休闲农业园区的消费者主要是来自大中城市的居民，必须要充分了解消费者的消费动机和行为特征，分析市场需求及未来发展趋势，在旅游产品、游线设计、消费水平等方面不可千篇一律，要有针对性，突出丰富性、多样式和差异化特点。
（6）规划目标
以市场为导向，以效益为目标，以生态、绿色、观光、休闲为特色，以将农业和旅游业紧密结合促使农业转型为中心，通过传统农业经验和农业高新技术的应用，确定规划目标，以目标为导向进行规划；确定园区的性质、规模、主要功能与发展方向，在规划过程中对目标作出讨论并进一步提炼。
（7）功能定位与总体布局
园区功能布局要与产业布局结合，充分考虑游客观光休闲的要求，确定功能区，划定接待服务区、农产品示范区、观光采摘区、生产区范围，完成园区功能布局图。
①功能定位
科学合理的功能定位是休闲农业园区规划的基础，在园区规划过程中，应以市场为导向、产业为基础、效益为中心、科技为支撑，在发展种苗、果蔬、畜禽等传统产业的同时，开发一些经济价值高、观赏性强的作物和畜禽，使园区在带动项目区农业经济和旅游经济发展的同时，成为现代农业高新技术产业发育和成长的源头。园区建设的一切准则都要以功能定位为起点，园区的主要功能应包括：
展示示范功能：凡是与农业有关的主题都可以在园区展示和示范，通过项目建设，把国内外先进适用作物栽培技术、养殖技术、加工技术、生物工程技术、节水灌溉技术以及信息管理技术等引进园区进行展示示范，以带动区域农业科技水平的提高和农村经济的发展，促进农业科技成果的推广和应用。
休闲旅游功能：休闲农业园区的特点是农业生产和观光旅游的有机结合，在开展农业生产示范的同时，将高科技农业和农业旅游相结合，融合新型农业设施、现代高新技、园林化设计以及常年进行的名特优瓜果、蔬菜、花卉、特种珍禽、水生植物和现赏动物养殖的生产与示范，形成农旅一体化新型农业休闲观光产业。
生产带动功能：园区引进的国内外优良品种进行工厂化种苗的快速繁育，带动周边和辐射区名特优品种的普及与推广；通过园区在产后加工、销售方面的独特作用，以经济为纽带把周边农民组织起来参与种植和养殖业的生产，逐步形成以科技园区为龙头的产业化生产流通体系，促进和带动区域农村经济向前发展。
科普教育功能：部分休闲农业园区兼具科普、培训和教育功能，配有技术培训中心、展示展览中心等，定期举办各类培训，常年开设各类农业生产方面的科技展示，用于进行农业科技培训和对青少年的教育。
②总体布局
园区总体布局必须符合农业生产和旅游服务的要求。首先，合理进行产业布局，在围绕农作物良种繁育、设施农业生产、畜禽水产养殖、农产品加工等产业的同时，提高观光旅游、休闲度假等第三产业在园区景观规划中的决定作用。第二，做好园区功能布局，结合产业布局并充分考虑游客观光休闲的要求，确定功能区，划定接待服务区、农产品示范区、观光采摘区、生产区范围，完成园区功能布局图。合理确定园林绿地、建筑、道路、广场、农业生产用地等各项用地的布局，确定各项用地的大小与范围。
（8）分区规划及项目设计
休闲农业园区的分区规划及项目设计应从实际出发，因地制宜，对各种区域资源进行综合开发。尤其是景观生态规划和游线设计要充分利用已有的自然资源和农业生产基础，注重景观的生态价值、美学价值、经济价值，实现旅游功能、生态功能的和谐统一，从而培育和形成地方特色。同时，休闲农场的景观设置还应符合经营休闲农业的目的，尽量避免人为因素对自然环境景观造成的负面影响，使休闲农场有一个美好宁静的田园景色，使游客摆脱城市的喧闹，融入自然，体验农村生活，享受乡村景色之美。
（9）基础设施建设规划
休闲农业园区的基础设施建设包括道路系统规划、水电基础设施规划、供热工程规划、制冷与空调系统规划等内容。
①道路系统规划
园区道路系统规划一般应包括对外道路和园区内道路两部分，道路的布局和路线设计一般以满足观光游览的方便而设。对外道路是指由其他地区向园区主要入口集中的外部交通，是游客和园区物资、产品进出园区的主要通道，包括公路、桥梁和汽车站点、停车场等。园区内道路主要包括车行道和步行道，按其性质和功能和分为主干道、次干道、专用道、兼用道、游览车道和交通便道。
②水电及配套基础设施规划
园区正常运转离不开完善的配套设施建设，休闲农业园区水电及配套设施主要包括给水和排水设施规划、用电设施、水暖设施、环保设施、通信设施、解说系统、监控设施等内容。
（10）投资估算与效益分析
规划投资包括各子项目的固定投资之和。资金筹措方式包括企业自筹、上市融资、发行基金、工商企业等社会资金投资、政府政策和项目支持、银行信用贷款、会员融资、土地融资等。
园区规划效益分析一般包括经济效益、社会效益和生态效益分析。经济效益分析主要包括财务盈利能力分析（产值、利润或利税等等）、农民增收情况等。
社会效益分析应从地区经济增长和社会进步的角度，全面考察项目建设对社会、对项目所在区域的影响。休闲农业园区的建设，对提高人们日益增长的物质文化生活水平，促进农业产业化，优化农业产业结构，扩大社会就业，促进当地农业经济增长和实现农业可持续发展都具有重要的作用，均会带来如下显著的社会效益。因此，社会效益分析可包含如下几个方面：为社会提供农产品的种类、数量与质量，包括旅游休闲产品；带动当地劳动力就业情况；对象项目所在地及周边地区的辐射、带动作用；农民人均纯收入、以及城乡居民收入差距的变化等。
生态效益分析是指园区建成后对项目所在地的生态环境是否带来破坏、污染等方面的问题。
二、规划设计图
规划报告应包括附图，图件具有直观、明了的作用，可以很方便的表达整个规划的思路和布局，附图包括区位分析图、现状图、功能分区图、平面布置图、基础设施规划图（给排水、道路、电力、电信、燃气等）、鸟瞰图等。
1、区位分析图
区位分析图是对设计项目所在的地域、文化、环境等等因素的了解与认知，是项目设计开始前的准备工作。区位分析图标识项目区所在区域和地理位置，综合分析项目与周边区域关系，可以用一张或多张图来表达规划的想法。
2、现状图
现状图是对项目区域的一个基本现状的掌握和梳理，包括项目区域土地利用、道路、给排水、电力、电信等设施的分布和利用情况。
3、功能分区图
功能分区图是将各种要素，按照规划目标和功能要求，在项目地形图上分区布置，组成一个互相联系、布局合理的整体，是项目规划思想的集中体现。
4、平面布置图
平面布置图是对项目规划功能分区的进一步细化和具体表现，包括规划总平图和各功能区平面布置图。
5、基础设施规划图
基础设施规划图是对项目地块的基础设施的总体布局，包括道路、给排水、电力、电信、燃气等规划图。
6、鸟瞰图
鸟瞰图是对项目规划的一个立体表现，是对项目建成后的意向和愿景，立体感强，形象直观,一般应有项目总体鸟瞰图，也可以制作各个区的分区鸟瞰图。如果后期有需要的话，还可以制作沙盘等。
三、专题研究报告及资料汇编
整个规划过程可以分成若干个专题，如项目区建设条件分析专题、规划SWOT分析专题、旅游客源分析专题研究、规划方案设计专题、基础设施建设专题、环境保护专题等，在这些专题研究的基础上形成分研究报告，最终支撑起整个规划报告。在规划编制完成后，应当建立档案保存制度，项目从开始到完成，收集的项目基础资料和研究报告分类保存，方便查阅和积累经验。在项目后期，可以委托专业工作室或公司制作视频动画，来对规划进行更直观的表现和阐述，长度大致控制在5-15分钟之内；有能力的单位也可自己制作。
高逢敬、庞中伟（农业部规划设计研究院）
联系客服
