明天，罗德里格·杜特尔特将在马尼拉宣誓就任菲律宾的第16任总统。
是的，这位杜特尔特总统就是在竞选中表态愿意和中国对话，和平管控南海纠纷的那位。
一个多月前，他在总统选举中大获全胜。这位拥有20多年地方执政经验的老市长，比排名第二的竞选者多赢得660多万张选票，优势甩出好几条街……
在菲律宾民众看来，与其把选票投给那些空许诺不做事的政客，不如相信这位敢想敢干的竞选者——在他的铁腕治理下，达沃市可是从有名的“谋杀之都”变成了菲律宾最安全的城市之一啊！
当然，期待他上任的除了菲律宾民众外，还有不少中国人，因为与阿基诺三世相比，杜特尔特的对华态度显然更加理性务实。
6月25日，杜特尔特接见了在竞选期间支持他的菲律宾华人，表示中国将是他上任后第一个要拜访的国家，显示出他对中菲关系的重视。
这位新总统将开启中菲互动的新模式吗？
试探
在大选结果公布后的一个多月中，杜特尔特一刻也没闲着，他先后与中美两国的驻菲大使见了面，也透露了对这两国的态度。
从时间安排上看，杜特尔特当选后会见的第一批外国大使有三位，分别来自中国、日本和以色列。
▲ 5月16日，中国驻菲律宾大使赵鉴华（右）在达沃市会见菲律宾当选总统杜特尔特。
与中国大使赵鉴华的会面是在5月16日，距离大选计票结果出炉（5月10日）不到一周；而与美国大使的正式会面则是在6月13日，当天他还与英国、德国大使见了面。
赵鉴华在会见后表示，“双方进行了非常好的对话”，在被问及会谈中是否涉及南海时，他只是微笑，拒绝进行评论。
而关于南海，杜特尔特在6月21日的一次商业活动中明确表示“不会因为黄岩岛与中国开战”，也不赞成菲律宾加入美国的“自由航行”活动。
他还透露称，中国驻菲大使提议帮助菲律宾修一条从马尼拉到克拉克的铁路，两年内完成建设。并表示，将会派新任的交通部长图加德访问中国，“不是去谈战争与不满，而是去谈和平，以及他们能如何帮我们。”
相比之下，与美国大使的接触却并不令人满意。
▲ 2014年4月28日，菲律宾国防部长加斯明与美国驻菲大使戈德伯格在马尼拉签署《强化防务合作协议》。
杜特尔特对媒体表示，在与美国大使古德伯格见面时，他提出一个问题：“如果和中国发生冲突，你们会不会站在我们这一边？”古德伯格的回答是：“只有当菲律宾遭到攻击时”，美国才会协助防卫。
这一问一答也让杜特尔特看清了美国的底线，即菲律宾最好不要主动挑事儿，与中国对抗，而一旦真的与中国发生军事冲突，美国也只是“协助防卫”，派出军队是协助，而搞搞情报、卖卖武器也是协助，具体是啥，菲律宾自己揣摩吧。
也是在21日的商业活动上，杜特尔特发表了自己对美国大使回答的态度，他说1951年签署的《美菲共同防御条约》并不一定意味着，当菲律宾陷入与中国的领土冲突时，华盛顿会立即提供帮助，美国不会因为南海问题为菲律宾拼命。
压力
从大选阶段开始，南海就是个无法绕开的争议焦点。
对南海问题的表态，杜特尔特显得有些前后矛盾，比如一方面在执政纲领中写明要争取国际仲裁，并表示将在国际仲裁案裁决后力推菲律宾就此提出主权声索，另一方面又宣称不认为南海问题能够通过国际仲裁庭解决；一方面表示已经为保卫菲律宾“领土”做好牺牲准备，另一方面又不断强调不会与中国发生战争，愿意与中国共同开发南海油气资源。
但小百通看来，作为一个以实用主义风格出名的政治老手，杜特尔特必然会倾向于通过谈判解决问题，因为在领土问题上，往往只有实用主义的谈判才能打破僵局，而“搁置争议、共同开发”才是更为现实的选择。
但他面临的压力也不容小觑。随着他走马上任，围绕南海的新一轮权衡也才刚刚开始。
“专注黑中国”的阿基诺三世留下的政治遗产是他调整对美、对华关系的起点。
在过去的六年中，菲律宾已经被牢牢地捆绑在美国的战车上，根据两国签订的《增强防卫合作协议》，菲律宾必须为美军提供至少八个本国军事基地。
而通过与中国的南海争端，菲律宾的军事利益集团和能源利益集团已经进一步壮大，并影响到国家的内政外交。
阿基诺三世通过夸大“中国威胁”，为军方争取到了巨额的军事利益，不仅从美国、韩国等国购买了大量的军事装备，还从美国、日本、澳大利亚等西方国家争取到了更多的军事援助。
菲律宾前任外长罗萨里奥曾就职于菲莱克斯矿业公司，该公司下属的菲莱克斯石油公司在2011年初获得了开采南海礼乐滩油气资源的政府授权。同年3月，该公司曾对礼乐滩进行非法勘探作业，在遭到中国阻拦后，阿基诺政府即派出两架空军战机试图与中国的巡逻船对峙。
这些既得利益集团对南海有着自己的诉求，局势缓和并不是他们所乐见的。
当然，这六年间，菲律宾民众中也有主张对华强硬的声音，这也会一定程度上影响杜特尔特政府的南海立场。
▲ 香港《南华早报》6月23日报道称，在会见中国驻菲大使一周后，杜特尔特曾表态称菲律宾渔民被禁止在黄岩岛周围捕鱼。此后，中国方面做出善意回应，中国的海岸警卫队停止了对菲律宾渔船的阻挠，杜特尔特表示“感谢中国理解菲律宾的处境”。
这一表态立即在社交网络上引发争议，有人批评称要经过中国允许才能去捕鱼，杜特尔特这是要承认中国对黄岩岛的主权了。
一番喧嚣后，杜特尔特又在6月2日承诺，绝不会放弃对黄岩岛的主权要求。他计划等仲裁案结果出来，之后再决定下一步行动。
出路
虽然说杜特尔特面临的困难不小，我们也不能指望中菲关系短期内就能迅速改善，但杜特尔特也必然不会走阿基诺三世的老路。
眼下，杜特尔特已经不可能要求撤回南海仲裁案，但两国未来开展务实谈判还是可以期待的。
▲ 6月27日，杜特尔特在出任总统前，最后一次参加达沃市的升国旗仪式。在讲话中他说：“如果有人问我说，市长先生，我想成为总统，您有什么建议？那我会告诉他，别去当总统，除非你有一腔热情，愿意为你的国家而死。”
杜特尔特上台后，还可能重新布局对美、对华关系：一方面维持与美国的盟友关系，另一方面在经济和政治上拉近同中国的关系。
其实这种平衡在东南亚国家中并不少见。
泰国、印度尼西亚、马来西亚、新加坡和越南都是在经济上借力中国，但在安全上则与美国加强合作。
毕竟中国拥有全球最大规模的外汇储备，而美国则是唯一一个具有全球军事部署能力的超级大国。在中美之间保持平衡，能够让菲律宾两面获益，争取到最大限度的国家利益。
尽管如此，中国还是会乐见一个愿意和平相处的菲律宾。
就像外交部发言人华春莹6月22日在记者会上所说，“中菲双方妥善处理有关问题，使两国关系重回健康发展轨道，符合两国和两国人民的根本利益，也是两国人民的期待，将为双方共同发展、民生改善带来良好机遇。中方愿同菲新政府为此共同努力。”
撰稿：马里奥
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