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麋鹿遇上大象,特鲁多能摆平愤怒的邻国吗?

对加拿大总理特鲁多来说,无论发生怎样的龃龉,摒弃前嫌,重新修复美加关系是更加理性的选择。但问题在于,特朗普能给他这样的机会吗?

西方发达经济体曾经用来“秀恩爱”的G7峰会,今年在美国贸易保护政策的阴影下,变成了一场不欢而散的“史上最分裂”峰会。

6月9日,峰会在加拿大魁北克落下帷幕,特朗普在会议还没结束时就提前离开前往新加坡,其他领导人则在散会后各自飞回本国。

然而,对于加拿大总理特鲁多来说,新的麻烦才刚刚开始。

“背后捅刀”事件

▲  就在9日当天召开的新闻发布会上,针对美国向加拿大钢材和铝材征收关税一事,特鲁多表示,加拿大将在7月1日采取反制措施。他表示,自己已经告诉特朗普,尽管加拿大不喜欢这么做,但一定会这么做的,“我们加拿大人很有礼貌,很讲道理,但我们不会任人摆布”。

这番言论与加政府此前的立场一致,并没有语出惊人或一反常态,但特鲁多却因此招致了一连串人身攻击。

听到特鲁多的这一表态时,特朗普正在飞往新加坡的专机上,忿忿不平的他在特金会后的发布会上还不忘批判一下特鲁多,指责特鲁多反复无常。

▲  在新加坡的发布会上,特朗普说他与特鲁多刚刚还友好地握了手,下一刻特鲁多就对媒体表示美国“任意摆布”了他的国家,“他(特鲁多)以为我上了飞机,看不到他的发布会”,“他不知道空军一号上有大约20台电视机”。

▲  除了公开指责外,社交总统特朗普还在推特上连发多条推文“炮轰”特鲁多,称后者是“不诚实和软弱的”,推文里称美国对加拿大加征关税,是为了回应加拿大对美国乳制品征收270%的关税。特朗普还要求美国代表不要在G7峰会联合公报上签字。

大boss开了腔,幕僚们立即跟进:

▲  美国白宫国家经济委员会主任库德洛在接受CNN采访时称,特鲁多“在我们背后捅刀”,“他(特鲁多)召开新闻发布会,(特朗普)总统前脚刚上飞机,去与朝鲜领导人见面,他就开始污蔑我们。两天后,库德洛因为突发心脏病住进了医院。

▲  还有的言论更过激。美国白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗(右)在10日接受美国福克斯新闻采访时直言:“地狱会为所有拿不老实外交政策对待总统特朗普、还试图在他背后捅刀的外国领袖,留一特殊位子。”

纳瓦罗事后为自己的不当言论道歉,称自己只是想“传达一个强而有力的信号”。

看到如此不体面的人身攻击,欧洲盟友们纷纷站出来力挺加拿大。欧洲理事会主席图斯克在社交媒体上直接发文怼美国:“天堂有专门的地方留给特鲁多。”

G7峰会上的裂痕进一步加深,美国与其他盟国之间的分歧更加清晰可见。

相比其他国家的反应,作为当事人的加拿大总理特鲁多却一直保持低调,拒绝评论。

特鲁多的尴尬处境

对特鲁多来说,来自白宫高层的攻击产生了正负两方面的影响。

一方面,这些攻击不仅为特鲁多带来了更高的国际声誉,英国首相特蕾莎·梅就明确表示,完全支持特鲁多及其领导能力,还逆转了特鲁多在加拿大国内不断下跌的支持率,就连特鲁多的政敌——保守党领袖谢尔(Andrew Scheer),以及民粹主义领袖、新当选的安大略省省长福特(Doug Ford)也明确支持特鲁多。

就连美国也有不少人挺特鲁多。民意调查机构益普索集团15日发布的民调显示,多数美国人支持特鲁多。这项调查以1001名加拿大人和1005名美国人为对象,问及特朗普与特鲁多最近的“口水战”,57%的美国人和72%的加拿大人表示支持特鲁多。

但另一方面,特鲁多也确实陷入了进退两难的尴尬境地:

如果向美国妥协,按特朗普的要求取消农业领域的贸易保护制度,那将直接威胁本国农民的切身利益,进而危及自己的政治前途;而如果拒绝妥协,那么打起贸易战来,加拿大的胜算并不大。

这次被特朗普炮轰的乳制品供应管理体系是加拿大进行产业保护的重要制度。这项制度意在通过配额对国内的乳制品生产量进行控制,从而防止产品价格低廉,另外还对外来乳制品征收200%到300%的关税以控制进口。

这一体系的保护范围还包括了禽类和蛋类产品。毫无疑问,该制度是保护加拿大农民利益的有力屏障。

▲ 特鲁多前往加拿大渥太华看望当地农民,强调保护农民利益。

再从经贸的总体形势上看,美加两国互为最大贸易伙伴,两国经济一体化程度相当高。

根据中国商务部的数据:

2017年,美国对加拿大的出口额高达2824.72亿美元,排名美国所有出口国第一;同年,美国对中国的出口额不到对加拿大出口额的一半。

2017年,加拿大向美国的出口额为3196.51亿美元,在其所有出口国家当中排名第一;同年,加拿大对中国的出口额仅为对美出口的5.7%。

高度的经济依赖让贸易战的杀伤力明显上升。双方都会损失重大,但相比来看,加拿大对美国的依赖性更强,加拿大历史学家Granatstein就坦言,加拿大75%的贸易都来自于与美国的双边贸易,很难指望加拿大会在贸易战中取胜。

特鲁多应当在乳品供应管理体系问题上妥协吗?事实是,尽管乳品贸易仅占美加贸易总额的不到1%,但奶农在加拿大国内是强大的政治力量。一旦特鲁多得罪了奶农,可能会直接葬送他自己及其党派的政治前途。

特鲁多左右为难。

当麋鹿遇到大象

特鲁多的父亲、曾多年担任加拿大总理的皮埃尔·特鲁多曾经用“老鼠与大象”形容加拿大与美国的关系:“与美国邻居作伴,就如睡在一头大象身边。无论这个巨兽怎样友善、平和,都会让人在它每次抽搐和哼哧时感到紧张。”

现任总理特鲁多上任后,曾修正过父亲的说法,他认为加拿大更像一头麋鹿,强壮而平和,但体量上仍远远落后于美国。

美国是加拿大唯一的陆上邻国,对如何处理好与美国的关系,特鲁多从来不敢掉以轻心。

早在大选期间,特朗普就曾抨击称北美自由贸易协定(NAFTA)是一场“灾难”,指责该协定剥夺了美国数百万个职位,挖空了美国的制造业。

这番言论让特鲁多忧心忡忡。为了处理好与美国的关系,特鲁多甚至在特朗普还没有正式就职前,就派出自己最信任的助手及内阁成员前往美国,力图与特朗普及其团队成员建立良好的关系。

美国《纽约时报》称,尽管特朗普在加拿大不受欢迎,但特鲁多也小心翼翼,避免对他进行批评。

然而,特朗普却没有在贸易问题上给加拿大留情面:刚上台就签署行政令,要求重启NAFTA谈判;不到半年后,美国决定对加拿大软木征收7.72%的反倾销税;今年3月美国方面宣布要对加拿大、墨西哥、欧盟的钢铝产品分别征收25%和10%的关税……

作为应对,加拿大除了向WTO提起贸易诉讼外,还对美国产品实施了贸易报复措施,6月初公布了针对美国的报复性征税清单,包括了厕纸、威士忌、枫糖浆、摩托艇、钢铝产品等,两国贸易战持续升级。

加拿大在清单的制定中也有一定的政治考量,如实施报复性征税的美国产品包括了:腌黄瓜(主要进口自美国众议院议长保罗·莱恩所代表的威斯康辛州)、波旁威士忌(主要进口自美国参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔代表的肯塔基州)、橙汁(主要进口自佛罗里达州,这里在2016年是特朗普的关键票仓)等。

但目前看来,效果并不理想。

另外,美加墨三国的NAFTA谈判也让加拿大揪心。如今谈判因为进入实质部分而出现了停滞,特朗普要求为NAFTA协定加上日落条款,即如果五年内无法重新确定新协定,那么NAFTA将自动作废。

下一步,不排除美国以更强硬的立场向加拿大政府施压,以进一步推动谈判。

当前,加拿大急需实现国家贸易多元化,一项重要举措就是转变了以往对TPP(跨太平洋伙伴关系协定)的消极态度,于今年3月正式加入了TPP协定的修订版——CPTPP(跨太平洋伙伴关系全面进展协定),并呼吁国内尽快批准生效。

美国是搬不走的邻居,对特鲁多来说,无论发生怎样的龃龉,摒弃前嫌,重新修复美加关系是更加理性的选择。

然而问题在于,特朗普能给他这样的机会吗?

撰文 / 亚楠

图片 / 网络

美编 / 曦嘉

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