一天三起！美国枪支暴力真的无解了？

美国18日已经发生三起枪击案。

△ 据美联社报道，18日凌晨，美国威斯康星州东南部基诺沙县的一家酒馆发生枪击案，造成3人死亡，3人受伤。

△ 同日中午，美国得克萨斯州奥斯汀西北部一住宅区发生枪击案，导致3人当场死亡。而晚上，美国路易斯安那州什里夫波特市发生枪击事件，造成至少5人受伤。

骇人听闻的枪击事件一起接着一起，美国联邦调查局（FBI）甚至创造出一句口头禅：一跑二躲三反击。

拜登政府接手的是一个分裂的美国，贫富差距、族裔矛盾、政治撕裂在疫情背景下叠加共振，枪支暴力事件更是伴随美国社会的浮躁与焦虑层出不穷，对美国民众安全形成巨大冲击。

长期主张控枪的拜登对此痛心疾首，在白宫发表讲话时强调，枪支暴力在美国是一种“流行病”，在国际上令美国难堪。然而，力推控枪举措的拜登恐怕不得不面对心有余而力不足的窘境。

1

血淋淋的现实

美国的枪支暴力状况令人触目惊心，目前全美平均每天有360人遭到枪击。

而根据美国媒体报道，2020年美国近2万人死于枪支暴力，另有2.4万人使用枪支自杀。

2021年以来，美国的枪患更趋恶化。

在3月16日美国佐治亚州大型枪击案（8人死亡）和科罗拉多州大型枪击案（10人死亡）相继发生后，不到一周时间里，全美各地相继发生超过850起枪击案，夺去250多人的性命，导致500人受伤。

然而，美国政府的控枪举措总是雷声大雨点小。

特朗普执政期间经历了大大小小的枪支暴力事件，但作为军工利益集团力挺的共和党总统，特朗普在控枪问题上总是“顾左右而言他”。

特朗普2019年出席一场竞选活动，当有记者询问如何加强管控枪支问题时，他认为枪击案的症结不在于枪支，而在于枪手“有精神病”，因此提议多建一些“精神康复机构”。

这样的回答令人错愕。

民主党总统拜登支持加强控枪措施。但是，由于共和党人强烈反对控枪，任何控枪法案都很难在两党几乎平分秋色的参议院中获得通过。

因此，拜登只能在4月8日选择以行政措施的方式强化枪支管制。

这些行政措施包括：

• 司法部在30天内就制止“幽灵枪”（通过购买部件自行加工组装的枪支）扩散发布拟议规定；

• 在60天内就加强手枪“稳定支架”管制发布单独规定（“稳定支架”可将手枪变成杀伤力更强、更精确的步枪，且不受监管步枪的法律约束）；

• 在60天内发布便于各州参照执行的“红旗”图标警示样本法规（“红旗”法允许地方法院在当事人亲友或地方执法部门要求下，在一段时间内阻止有自杀倾向或可能对他人构成危险的人获得枪支）；

• 司法部将就美国枪支走私情况发布21年来的首份报告；

• 联邦机构将加大对“以非监禁手段减少城市枪支暴力”社区项目的资金投入等。

2

无解的顽疾

拜登试图以行政方式推进控枪的举动已经遭遇反弹。

众议院少数党领袖、共和党人凯文·麦卡锡认为，这一举动是“践踏”宪法保障的持枪权。美国主要的拥抢组织全国步枪协会则表示，要与拜登推出的行政措施斗争到底。

控枪这么多年在美国步履维艰有其深刻的历史和制度原因，主要体现在两对深层矛盾之上。

一是个人自由与集体安全的矛盾。控枪的正反两派往往会把辩论引向对宪法第二修正案内容的理解，其中这一条内容引发争议，“纪律优良的民兵部队对自由州的安全是必要的，因此，人民持有并携带武器的权利不可受侵害”。

正反两派各持己见，根据自己的需要解释宪法，互不相让之下形成了“鸡同鸭讲”的局面。

△ 当地时间2月4日，美国民众在犹他州一家商店购买枪支。

反控枪的人强调，拥有枪支是每个人在宪法中被赋予的权利，而支持控枪的人则认为宪法修正案的原文是指人民通过民兵部队所具有的集体权力。而在实践层面，持有枪支的人认为，个人拥有武器实际上赋予民众自卫和遏阻罪犯的能力。

二是控枪团体与利益集团的矛盾。美国政治中长年累月形成的 “金钱政治”“游说体制”进一步阻遏了控枪的前进步伐。

控枪不力，除了由于美国社会缺乏共识外，还必须归咎于以全国步枪协会为代表的利益集团从中作梗。

△ 1月15日，成立于1871年、在全美拥有超过500万名会员的美国全国步枪协会，向得克萨斯州达拉斯市联邦破产法院申请破产保护，以规避纽约州总检察长对这个美国最大拥护持枪游说团体提起的诉讼。（华盛顿邮报截图）

例如，全国步枪协会要求会员给每一位众议员或参议员候选人评分，打分的主要标准就是候选人是否支持拥枪。

在该协会带领下，持枪权利的拥护者形成强大的游说力量，为政客尤其是国会议员划出了一道需要足够勇气才能跨越的“红线”。

与此同时，美国政治中的两党“互相牵制”让控枪问题沦为双方激烈争斗的工具。由于两党分裂日益严重，政治极化不断加深，控枪愈发成为体现党派分歧的核心议题之一。

共和党上下几乎一致反对严格的控枪政策，在两党对立情况下，民主党议员或总统即使想有所作为推动控枪政策，也会遭遇共和党强烈反弹。

而拜登及民主党面对在国会的微弱多数优势，为尽快获得“早期收获”，必然不会挑选久拖不决、争议极大的控枪议题与共和党缠斗，控制疫情、刺激经济、投资基建，恐怕才是拜登心中盘算的大事。而以行政措施推行的“软性”控枪，更像是现实条件下的无奈之举。

从这个角度上看，拜登控枪，恐怕只能是打空枪了。

撰文 | 孙成昊

中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员

编辑 | 张晶

图片 | 网络

美编 | 曦嘉

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