5月24日，美国国务卿布林肯抵达以色列，正式开启他的中东之旅——这是拜登政府最高外交官员首次访问该地区。
拜登政府“开工”四个月，在当前新冠疫情继续、“重返亚太”博弈的情况下，巴以问题并非外交优先事项；但如今中东局势的发展，拜登不得不腾出手来处理这个看似突然“蹦”出来，实则“老调重弹”的问题了。
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“静悄悄外交”
△ 5月10日，以色列与巴勒斯坦爆发了自2014年加沙战争以来的最大一次战斗。5月21日凌晨，双方终于实现停火。
△ 5月21日，加沙地带，一名男子在废墟中行走。
如今，美国在巴以暂时实现停火后，又派出国务卿前往中东进行协调——这是想要开启巴以和谈窗口，推动中东和平进程吗？
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“拉偏架”难以成功
答案是否定的。
中东和平进程是“世纪难题”，拜登政府自然深知其中艰辛。
这次的“调停”，不过是为了缓和当前冲突而进行的一次政策协调而已。
这么说是有依据的。
首先，美国根本就不是公正的调解人。一直以来，美国都在巴以问题上“拉偏架”。
2018年5月，前任总统特朗普将美国驻以色列大使馆从特拉维夫搬到耶路撒冷，并于2020年1月公布了严重偏袒以色列的“世纪协议”。
拜登上任后，在对待以色列问题上虽然不像特朗普那么极端，但也是足够“偏心”。
拜登在与阿巴斯交谈时强调，伊斯兰抵抗运动（哈马斯）需停止向以色列境内发射火箭弹，并重申对以色列自我防卫权利的“强烈支持”，对以色列城镇遭受的盲目攻击表示谴责。
而布林肯也表示，哈马斯应立刻停止对以色列的火箭袭击，而以色列“有自卫的权利”。
此外，美国政府正准备批准向以色列出售价值7.35亿美元的武器。
拜登政府这种明显偏向一方的调停方式，恐怕很难让巴勒斯坦方面，尤其是哈马斯接受。
其次，拜登政府的“交往名单”上根本就没有哈马斯，美国的协调与和谈存在先天不足。
拜登政府口口声声说，要让巴勒斯坦人享有“应得的尊严、安全、自由和经济机会”，支持“两国方案”，即建立以1967年第三次中东战争以前的边界为基础、以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国，与以色列和平共处。
然而，拜登只与控制约旦河西岸的阿巴斯通话，布林肯访问巴勒斯坦也只会晤阿巴斯……
与此同时，美国还想着法子地避免援助款流入哈马斯手中，防止其用款项“补充军火库”，对以色列构成威胁……
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美国面临的棘手问题
克林顿在2000年举行的戴维营峰会上曾经努力挽救巴以和平进程，但他推出的“中东路线图”根本无力回天；而小布什的路线图也未能使和谈进程复活。
奥巴马政府曾在初期雄心勃勃地推动巴以和谈，但后期也几乎放弃了这项进程。
对于拜登来说，他目前面临的问题更为棘手——受到特朗普政府的极端政策影响，巴勒斯坦温和派受到很大打击；以色列内部还面临着阿拉伯裔和犹太裔之间的族群仇杀，未来组阁还面临向左或向右的不确定性……
巴以双方和谈的基础越来越薄弱，未来，哈马斯和以色列进一步冲突，还存在很大的可能性。
从美国国内看，民主党自由派与共和党在对待巴以问题上也存在分歧。
共和党认为，美国目前对以色列的支持力度还不够。
而一些民主党议员则呼吁美国停止向以色列出售武器，并把关注焦点转向因巴以冲突而造成的巴勒斯坦人权危机问题上。
阿拉伯裔美国人学会主席詹姆斯·佐格比表示，他关注巴以问题40多年，从未看到过“（民主党）如此程度的对巴勒斯坦权利的支持和对现状的挑战”。
民主党自由派越来越关注巴勒斯坦人权问题，而这也是拜登政府无法忽视的声音。
撰文 | 王锦
中国现代国际关系研究院副研究员
编辑 | 张晶
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