抚宁县严厉打击盗采煤炭资源专项整治实施方案
抚政通(2011)92号
为严格落实河北省人民政府《关于进一步加强矿产资源管理的若干意见》（ 冀政[2008]76 号）和《关于严厉打击盗采国家矿产资源的通知》（冀政[2008]77号）精神，严厉打击非法小煤矿盗采行为,切实保护国家矿产资源,维护人民群众生命财产安全,经县委、县政府研究决定，在全县范围内开展严厉打击盗采煤炭资源专项整治行动。为确保活动取得扎实成效，制定本方案。
一、指导思想和目标
以科学发展观为指导，坚持疏堵结合、依法治理与综合治理相结合、治标与治本相结合、行业治理与属地治理相结合、教育与打击相结合的原则，突出运用法律手段，综合运用经济和必要的行政手段，使石门寨、驻操营地区关闭小煤矿、废弃矿井等无证开采、越界开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；矿产违法行为得到及时查处、有效制止、严厉打击；有效消除因违法采矿带来的安全隐患，全面做到监管到位
二、主要措施
（一）建立机构。县委、县政府成立严厉打击盗采煤炭资源专项整治活动领导小组。组长由副县长樊海涛担任，副组长国土局局长米秋平、石门寨镇镇长张波担任。相关部门主要负责同志为成员。并设协调人，综合协调相关部门、单位。镇政府要设立专门的打击非法盗采煤炭资源办公室。
（二）工作方法
1、加强宣传。由县政府发布严厉打击非法开采国家资源专项整治活动的通告，各相关部门及镇政府要采取多种形式广泛宣传，营造声势，曝光典型案例，切实做到家喻户晓。
2、全面排查。加强对重点区域和已掌握的非法盗采隐患点的巡查检查，及时发现违法线索。石门寨、驻操营两镇及国土、公安、安监、电力、工商等部门立即组织对全县所有关闭煤矿、废弃井口、院内私挖立井及私挖露头煤场所开展普查，并根据检查情况研究具体治理措施。
3、加大巡查和突击检查力度。县国土局和各乡镇政府、管区管委，要固定人员和车辆坚持日常巡查，采取自主巡查和联合检查相结合，白天巡查与夜间突击检查相结合的方式，必要时由政府协调相关部门综合执法检查，确保巡查到位、责任到位、处理到位。
4、严厉打击。对发现盗采的井口、采矿点，严格执行“三不留一毁闭”（不留人员、不留采矿设备、不留建筑物，毁闭井筒）。要采取科学有效的毁闭措施，最大限度地降低已毁闭井口重新恢复生产的可能性。对有盗采迹象的井口，要利用设施、设备破除伪装或掩盖，凡存在盗采隐患的，坚决执行“三不留一毁闭”。
5、综合治理。从加强火工用品管理、加强重点地区用电监管、开展煤场整治行动、开展非法运输矿产品治超工作和查处盗采点的违法占地行为等方面，开展综合整治。
6、建立举报制度。县政府建立举报制度，采取多种途径公布举报电话，并对举报人予以保密。对擅自泄密，打击报复举报人的要一查到底。对谎报、恶意举报的，由公安机关严肃追查并严惩。
三、责任分工
镇政府履行属地管理职责，对所辖行政区域内严厉打击盗采煤炭资源专项整治活动负总责。县国土局为行政执法主体，公安、电力部门为重要执法主体，依法定职权履行各自职责。总协调人负责协调各成员单位开展打击盗采工作。
（一）镇政府：负责本镇范围内煤炭盗采的全面排查（突击检查、日常巡查）、制止和非法盗采点井口、用于盗采构筑物的封堵、毁闭工作。日常巡查作为乡镇政府主要工作方式，必须有一名副科级领导带队参加，要及时掌握盗采隐患点名单，提供有利的检查路线，做到每周至少全覆盖巡查一次，对新发现或者存在盗采嫌疑井口，及时与国土局沟通并予以处置。负责雇佣执法活动中所需工人和机械设备，完成盗采设备拆除、运输，提供扣押保存地点。负责封堵、毁闭非法盗采点井口及相关构筑物，配合国土局拆除盗采点有关的地面建筑物。负责提出拟炸毁井口名单，经与国土部门沟通后征询公安机关、爆破队意见，并结合矿山救护队下井勘测情况确定具体方案。
（二）县国土局：组织专门队伍参与对乡镇区域内的非法盗采行为的经常性巡查，重点放在组织突击检查上。发现盗采隐患问题的，及时与乡镇政府沟通并处置。负责出具扣押盗采设备、涉嫌运煤车辆和采出煤炭的相关法律文书。负责对盗采行为的调查取证、现场勘查、依法处罚工作和盗采点有关的地面建筑物的拆除工作。配合乡镇封堵、毁闭盗采点井口和相关构筑物。对涉嫌构成非法采矿罪的案件，依法定期限和程序移送，及时协调、组织完成非法采矿造成矿产资源价值破坏的评估工作。
（三）县公安局：认真指导、依法受理国土部门移送的涉嫌构成非法采矿罪的案件，做好国土部门移送或自侦非法采矿以及非法生产、买卖、运输、储存、使用爆炸物品案件的侦查处罚。负责维持日常检查和执法活动秩序，及时清理、遣散非法采矿人员，劝离非工作人员，确保执法活动不受干扰和执法人员的人身安全。对盗采隐患点位于村民院落和民房内的，在执法检查时公安机关应出具搜查证，并负责打开大门，对拒不接受国土部门调查的当事人，配合国土局传唤相关人员。负责指导、组织拟爆破井口的爆破工作，现场拉警戒绳确保安全。协调镇派出所参加打击盗采各类检查和执法活动。
（四）供电公司：加强盗采严重村庄和区域的用电监管，对疑似盗采点周围工商企业、商户、居民户用电情况，每十天进行拉网式排查分析一次，对用电量异常变动过大又无相关用电设备的，一律实施限电或断电等措施。对发现的盗采点，负责从井口处全程排查电力源头，发现的电力设施当场断电并拆除，配合国土局和乡镇政府予以扣押，对违规供电和转供电的单位或个人按照《电力法》进行严肃处理。
（五）安监局：负责组织矿山救护队下井勘查、搜寻井下人员、查看井下巷道及作业面和设备情况、进行相关气体检测，配合爆破队选定适宜爆破点。配合国土部门完成盗采点井下情况勘测笔录。
（十一）纪检监察部门要对党政机关工作人员参与非法采矿、为非法采矿行为充当保护伞、以各种方式为非法采矿提供便利条件的进行调查处理。对因不按规定排查整治、漏报瞒报、弄虚作假、失职渎职、打击治理工作不力的有关责任人员，视情节轻重，严肃追究党政纪责任。
四、工作要求
（一）加强领导，强化督导。镇政府和各有关部门要成立相应工作机构，切实加强组织领导，主要领导和主管领导要亲自组织，靠前指挥，抽调精干力量组建联合执法部门和执法快速反应队伍。行动期间，县纪检监察部门会同县委督查室、县政府督查室、县指挥部办公室采取定期检查与不定期检查相结合、明查与暗访相结合、全面检查与重点抽查相结合等方式，对整治活动开展情况进行督导检查。
（二）协调配合、形成合力。两镇及国土、安监、公安、监察、工商、环保、林业、水务、电力等相关部门要树立大局意识和一盘棋思想，克服本位观念，采取综合执法与分散执法相结合、集中打击与个别整改相结合、巡查检查与督查相结合的方法，切实加强沟通协作，加强工作衔接，切实履行职责，整合执法资源，提高执法效率，形成打击合力，营造高压态势。
（三）严格执法，刚性问责。两镇、各有关部门要对群众反映强烈、社会影响较大、领导高度关注的重大案件，坚持从重、从快、从严打击处理，坚决取缔查处到位。纪检监察部门要主动介入，对参与非法采矿、充当保护伞、以各种方式为非法采矿提供便利条件的党政机关工作人员，进行调查处理，决不姑息。对工作失职、渎职、履责不到位，对打击盗采煤炭资源工作不力、造成不良影响的，对相关责任人启动问责程序。
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