最近，安徽省宿州市埇桥区与中信信托有限责任公司合作，成立了全国首支土地流转信托计划。随着这支信托计划的成立，商业信托公司参与农村土地信托流转终于破冰。
专家认为，这种做法将金融元素引入到土地流转当中，在不改变农村土地性质的情况下，破解了农民权益保障和土地规模化经营的难题，是一种大胆的尝试和探索。不过由于刚起步，这种模式仍面临诸如政策及法律关系处理难度大等诸多问题，短期内在其他地方或难以复制。
下一步备受关注的土地制度改革，应该是在保障18亿亩耕地红线的基本前提下，进行制度创新，做到既保障农民权利，又提升农用地效率。土地流转信托破冰，或许提供了一个生动的案例。
最近几天，汪景新心情不错。因为从10月开始，他每亩地的流转收益增加了10%。
头两年，他流转土地获得的收益是每亩1000元。今年10月10日，他所在的安徽省宿州市埇桥区与中信信托有限责任公司合作，成立了全国首支土地流转信托计划。参与这个信托计划后，汪景新流转土地获得的收益，立即提高到每亩1100元。“今后，这些农民将进一步分享土地增值收益和土地市场化成果。”中信信托有限责任公司有关人士表示。
这支信托计划的名称，叫做“中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期”。随着这个计划的成立和推进，曾被寄予厚望的“信托公司参与农村土地信托流转”，终于破冰。
一位业内人士告诉记者，该信托计划通过分层设计，将农民、地方政府以及服务商的利益进行统筹和协调。“在不改变农村土地利用性质的情况下，破解了农民权益保障和土地规模化经营的难题，是一种很好的尝试和探索。”中国农业大学资源和环境学院土地管理系教授孔祥斌对记者表示。
这也意味着，村民手中的土地承包经营权，变成了可保值甚至增值的“资产”，今后可能带来更多收益。
应该看到，这种模式目前仍面临诸如政策及法律关系处理难度大等诸多问题，短期内在其他地方或难以复制。但专业的信托公司参与农村土地流转，毕竟已经迈出了实质性的第一步。
如果与此前的两条新闻联系在一起，释放出的信号，则更令人振奋：今年2月，银监会发文明确表示，支持在法律关系明确的地区，探索开展农村土地承包经营权、宅基地、农房等抵(质)押贷款业务；9月，我国28个市县农村集体经营性建设用地使用权流转试点已正式启动。
党的十八届三中全会召开在即，通过类似于这样的制度创新，逐步落实城乡统一的建设用地市场的改革方向，更值得期待。
多赢之举
宿州市埇桥区是第一批国家现代农业示范区、全国农村改革试验区，在土地流转方面，一直走在前列。全国首支土地流转信托计划在这里变为现实，有着深厚的现实基础。
对土地流转信托来说，最重要的前提是权属清晰。今年初，中共中央、国务院印发《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》，提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这被很多专家解读为“为农村土地流转铺路”。
据记者了解，在中信信托介入该项目之前，项目涉及的5000多亩土地，已由当地政府基本完成了确权登记。“否则，项目进行就会遇到很多麻烦。”一位业内认识告诉记者。
而金融元素融入到土地流转当中，在破解农村土地流转诸多难题的同时，也让多方获益。
中信信托业务负责人吴超杰表示，此支信托计划期限12年，涉及流转的土地面积达5400亩，远期土地流转项目计划将覆盖2.5万亩。流转后的土地，拟建设现代农业循环经济产业示范园，由专业的公司作为服务商，提供服务。
当地政府也对此项目充满信心。
埇桥区政府副区长吴绪峰对媒体表示，农民将土地交给信托公司，一方面可分享土地增值收益和土地市场化成果，另一方面，信托公司在当地建设现代农场，也可为失地农民提供就近工作机会。此外，过去无法在银行抵押的农村土地使用权，如今通过信托机构有望获得贷款，这为农村的能人大户增加了融资渠道。
“信托机构涉足土地流转，大大降低了土地流转风险，也让政府吃下了定心丸。 ”吴绪峰说。
如果一切顺利，作为流转土地的出让方，农户收入也将大幅增加，这主要来自于三个方面：相当于每年每亩1000斤小麦的基本地租收入、土地使用后增值收入的70%，以及农民转化为农场工人后的工资收入。
实际上，完整的“中信模式”包括三个部分。第一部分是财产权信托，也就是农户将土地承包经营权作为信托财产，委托给中信信托，中信信托须按期分配信托收益，到期归还土地经营权。
另外两部分是两类资金信托，分别用于补充土地开发中的建设资金和解决由上述两类信托所可能产生的租金支付缺口，或其他流动性支付问题。
“农户收入增加的大头，要等到资金信托介入的时候。到时候，农户不但可以收到基本地租，还会享受大部分土地开发后的增值收入。”这位内部人士称。
“信托模式”
引入“信托模式”进行土地流转，无疑能够实现土地所有权、承包权、使用权及权利主体和利益主体相互分离，这是个制度优势。
对此，国土资源法律专家、国土资源经济副研究员吴永高在接受记者采访时表示，土地承包经营权流转信托将土地和金融有效结合起来，是促进农村土地承包经营权规范有序流转和农业现代化的重要手段。
“这符合党的十七届三中全会决定和今年中央‘一号文件’精神，有利于土地适度规模经营，有利于农民实现土地的财产性收入，也有利于推进我国的城镇化建设。”
其实，在中信信托此计划开始之前，已有多地试点施行了“土地信托”，人们对这种模式并不陌生。例如，早期有“绍兴模式”，后来又出现了“益阳模式”、“沙县模式”等。
但一位业内专家告诉记者，“早期的这些案例，充当信托受托人角色的多为地方政府单独成立的运营机构，真正的商业信托公司并没有参与其中。”
例如，2011年，福建沙县成立了源丰农村土地承包经营权信托有限公司和金茂农村土地承包经营权信托有限公司，大力推进土地承包经营权流转，效果很好。2012年底，沙县土地流转率已达64.3%。
但事实上，这两个信托公司是沙县政府分别出资120万元和30万元退出登录成立的。
很多业内人士认为，“相比这种模式，商业信托公司参与土地信托流转，有更多优势，并能提供更加系统和全面的一揽子金融服务，具有更高的运作效率，并且更加规范化。”
中国农村土地制度面临许多新的问题，其中土地流转已成为土地制度改革的焦点之一。实现农村土地资源的最佳利用，是促进农业现代化、城镇化进程的根本之道。
“在农村土地流转中引入信托制度，利用信托制度的财产隔离、财产保护和财产管理功能，加快农村土地流转和利用，可以让产权充分市场化，实现土地流转的公平与效率。”北京信托首席研究员刘向东博士此前曾对媒体表示。
正是看到了广阔的前景，很多信托公司正跃跃欲试。
例如，北京国际信托有限公司前不久发布了《中国土地信托流转实证研究报告》。文中指出，土地制度创新是加快农业现代化和新型城镇化的助推器，土地信托则是促进农村土地使用权规范有序流转和农村土地所有权权能有效实现的重要选择。
但据记者了解，绝大部分信托公司目前只是在观望，短期并没有相关的项目计划。
面临挑战
不少专家认为，无论对信托公司还是农民或是地方政府来说，土地流转信托都有着巨大的空间，但由于是新生事物，还面临各种挑战。
土地承包经营权流转的一般原则，是不得改变土地集体所有性质，也不得改变土地用途，不得违背农民意愿，损害农民土地承包权益。通过信托方式来流转土地，当然也必须遵循这一原则。
“流转的土地，必须保证其农业用地性质。考虑到农业生产风险的不确定性和农业企业盈利能力的有限性，土地流转信托还具有一定的风险，切不可一哄而上，遍地开花，无限扩大土地流转面积。实验还是要坚持循序渐进、风险可控的原则，反复实践探索，完善制度设计，逐渐形成较为成熟的运作模式。”吴永高表示。
当然，承包地作为农民最基本的财产，是农民生产生活的最后保障。土地流转信托必须首先作好风险防范，通过制度设计，保障农民的基本地租收入。
对此，吴永高表示，“我们很高兴看到中信信托的土地流转信托计划中，服务商承担了补足地租差额不足的义务。同时，要避免把承包经营权流转信托搞成简单的转包，有关部门要加强对信托公司的监管，监督信托公司切实履行受托人的义务，做到诚信经营、账目透明，确保农民真正分享土地的增值收益。”
土地流转信托，仍有很长的路要走。业内人士建议，信托公司应加强对土地流转信托的深度研究和现实探索。“而对国土资源部门来说，不能袖手旁观。”吴永高提出了建议。
一要防止地方借土地流转信托之名，在土地承包经营权流转信托中裹胁农村集体建设用地和宅基地的非法流转，变相搞工业开发区和“小产权”房建设，必须对农村土地流转进行严格的政策把关。
二要认识到土地承包经营权流转信托的实行，土地实现规模化、产业化经营，农民转化为农业工人，必然加速当地城镇化建设的水平。国土资源部门要积极介入，主动研究当地城镇化对农村土地管理的影响，提前规划，及早布局，通过土地整治、迁村并点等措施，形成土地管理政策的一盘棋，为我国城镇化建设提供支持。
