编辑部：
张某在其承包的基本农田内非法挖砂出售，致使该基本农田遭到严重破坏。县国土资源局对张某的行为进行立案调查，应该适用哪部法律处罚，对此办案人员存在两种意见。一种认为，应该适用《矿产资源法》有关条款对张某予以处罚。另一种认为，应当适用《基本农田保护条例》有关条款予以处罚。请问，对这种情况执法人员应该适用哪部法律予以处罚？
山东省嘉祥县国土资源局 满正峰
答：从执法实践上看，涉及挖砂取土并转卖行为的查处基本上有两条路径。在耕地或基本农田里挖砂取土，可以按照《土地管理法》第七十四条、《基本农田保护条例》相应的规定，以破坏耕地行为进行立案查处。
《土地管理法》第七十四条是这样规定的，“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。 《土地管理法实施条例》第四十条则细化了上述处罚标准：“依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。”
《基本农田保护条例》第三十三条是这样规定的：“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
而在非耕地范围内挖砂取土，由于《土地管理法》、《基本农田保护条例》对违法行为查处没有相应条款，所以，不能适用上述法律法规。但这种行为本身违反了《矿产资源法》的规定，而且根据国土资源部多次的执法解释，认定砂石黏土属于矿产资源，因此，可以依据《矿产资源法》第三十九条、《矿产资源法实施细则》第四十二条的规定，以非法采矿行为对行为人给予查处。
联系客服
