渎职罪法定刑应适当调整

靳小毅

    刑法规定的37个渎职罪的法定刑没有死刑和无期徒刑，除徇私枉法罪、私放在押人员罪规定了十年以上有期徒刑外，其他罪名法定刑最高是十年有期徒刑。法定刑较轻将产生一定的消极影响。 

    渎职罪法定刑较轻是我国刑法内在刑罚体系不协调的表现。渎职罪的法定刑与贪污贿赂罪相比，刑罚种类较少，幅度和层次有限，不符合根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度处以不同刑罚的定罪量刑原则。渎职罪作为职务犯罪“两极”中的一极，其危害性和社会影响不亚于贪污贿赂罪。因为渎职罪侵犯的不仅是国家机关正常工作秩序和管理制度，还侵犯不特定多数人的利益，比贪污贿赂罪的社会危害性更为严重。同时，由于渎职罪缺乏明确的被害人，对此类犯罪行为的举报、控告和申诉较少，不利于渎职罪的查处，且渎职罪与工作失误容易混淆，导致查办渎职罪工作阻力较大。 

    渎职罪法定刑较轻与我国对国家机关工作人员的高标准严要求相冲突。在实践中，渎职罪的规定对预防和惩罚职务犯罪起着重要的作用，其法定刑较轻的规定却不利于这一目标的实现。如上所述，渎职罪侵犯客体的性质和后果与贪污贿赂罪相比有过之而无不及。以滥用职权罪为例，犯罪嫌疑人犯罪情节不是特别严重的，一般处以三年以下有期徒刑或拘役，再加上对被告人往往宣告缓刑、对服刑罪犯减刑或假释的适用，与贪污罪“贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产”的规定相比，天壤之别。这显然不符合对国家机关工作人员高标准的要求。 

    渎职罪法定刑较轻成为犯罪行为人逃避较重刑事处罚的保护伞。在渎职犯罪案件中，渎职和受贿行为交杂并存是普遍现象。通常犯罪行为人被定为渎职罪所受的刑事处罚比被认定为受贿罪所受的刑事处罚要轻，所以，犯罪行为人只承认渎职行为而否认受贿行为，等于间接让其逃避了较重的刑事处罚。 

    综上所述，适当提高渎职罪的法定刑确有必要。笔者建议，可以参照贪污贿赂罪的规定，根据犯罪性质、情节轻重和造成损失的数额，设置较多的刑罚幅度，使职务犯罪办案工作更有力度，更具有针对性。 

    (作者单位:河南省洛阳市西工区人民检察院)