当前，全国农村乱占耕地建房整治工作正在开展，对存量问题的摸排正在推进。如果你的房屋被认为乱占耕地，是否会被拆除？面对这种情况怎么办？本期作一分析。
一、什么是乱占耕地建房？
乱，基本字义为无秩序。由此，乱占耕地即没有秩序地占用耕地。从这个意义上讲，乱占耕地与违法占地是一回事。乱占耕地建房即没有合法合规用地手续，占用耕地建设房屋。按照全国《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》，耕地是指是指第二次全国土地调查为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》要求，每一住宅是否占用耕地，需要对摸排结果进行不少于10天的公示，农村村民可以通过公示，发现自己的房屋是否被列为此次摸排对象以及是否占用耕地，是否符合一户一宅等。如果对摸排结果有意见，应当及时提出，以免影响自己的合法权益。
二、处理农村乱占耕地建房的政策
对2013年以来没有合法合规建设的房屋如何处置？按照全国农村乱占耕地建房部署，先进行摸排，根据摸排情况，制定分类处置的方法，重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为。因此，并不是所有没有合法合规用地手续的房屋都会被处理，更不是所有没有合法合规用地手续的房屋都会被拆除。
国家要求整治的重点是强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为。这句话中包括两层意思，一是违法的表现形式，列举了强占多占、非法出售两种情况。强占多占，主要是行为人利用自己手中的权力或家族势力、家庭势力、黑恶势力、武力等，强行占用耕地建房或超出规定面积占用耕地建房。非法出售，主要是有组织地强占土地、非法占用土地建设房屋出售给他人。二是主观是表现为恶意，这种主观上的恶意与农村村民出于自己生产生活需要，没有办理用地手续建住宅有很大的区别。
从此次专项整治的部署来看，处理农村乱占耕地建房的原则是：
1.分类处置。7月3日全国农村乱占耕地建房问题整治电视电话会议上，韩正副总理指出，要从实际出发，分步整治、分类处置存量问题。因此，下步会根据摸排情况，将乱占耕地的情形分为若干类别，对不同种类的乱占耕地建房，处置政策可能并不相同。
2.依法依规。全国农村乱占耕地建房问题整治电视电话会议要求，要依法依规整治，使各项工作于法有据，确保不留后遗症。处理时会根据现行法律法规制定相关政策，处理程序也将遵循有关法律法规。
3.突出重点。将强占多占、非法出售等严惩占用耕地建房作为重点。重点问题的处理应最为严厉。
4.保障农村村民合理住房需求。7月3日全国农村乱占耕地建房问题整治电视电话会议要求，要完善政策措施，切实保障农民合理的建房需求，保护农民切身利益。7月31日，自然资源部、农业农村部联合召开农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会时指出，农村乱占耕地建村民住宅现象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策设计方面的原因，归纳起来主要有五个方面。一是农村村民住宅用地没规划、缺计划，有的地方多年未批新的宅基地；二是计划指标政策不够明确，存在截留、挤占和挪用；三是农村村民住宅建设占用农用地（包括耕地）审批层级高、周期长、材料多；四是农户难以落实耕地占补平衡；五是有的宅基地申请条件互为前置，存在政策“打架”现象。这说明，高层对乱占耕地的原因非常清楚，很多情况下并不是农民的原因。在下步处置过程中，即使被认定为没有合法合规手续的房屋，国家也将会在政策上保障农村村民合理的住房需求。
根据上述分析，笔者认为，下列情形，即使没有合法合规手续，应不会列入处理对象。相反，国家可能会出台政策措施使这些房屋“合法化”：
1.当地多年未审批宅基地，村民符合一户一宅要求新建住房没有合法合规手续的。
2.户口在城市但宅基地上没有合法手续的房屋是在户口迁移前建设的。
3.符合分户条件（年满十八周岁、结婚分开居住等，但分户条件不包括有住房）未分户而新建住房，未办理建房用地审批手续的。
4.一户多宅但所有住房占地面积之和不大于当地宅基地面积规定的。
5.含附属设施的宅基地面积虽然超过当地规定面积，但住房面积不超的。
6.一栋房屋占地超过规定面积但是由多户居住（如三兄弟合建一栋房屋，每家一层），按每户应有面积之和不超过规定面积的。
7.一户多宅但是因继承、遗赠等原因形成的。
8.村民之间流转宅基地建房未经集体经济组织同意，符合一户一宅规定的。
9.非本村村民，因异地扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建房、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地的。
10.其他合情合理或符合政策规定的情形。
如果在政府组织的摸排工作中，你的房屋被列为摸排对象而且没有合法合规手续，那么，首先要了解房屋是不是占用了耕地和永久基本农田、生态红线（根据公示了解或通过向土地管理部门申请信息公开了解）。如果没有合法合规手续而且占用了耕地，需要看自己是不是符合一户一宅的规定或符合分户条件、建房是不是超过规定面积等。如果占用了永久基本农田和生态红线，需要了解当地永久基本农田和生态红线划定的时间与你建房时间谁先谁后。了解清楚情况后，你就基本上可以知道自己的房屋下步会不会作为处理对象。如果你建房不符合一户一宅要求，超出当地规定面积很多（如建别墅大院），占用大片耕地，特别是不听制止和劝告，强行占地建房，下步可能会成为整治的重点对象。另外，一些农村村民、干部将自己承包的耕地和本村耕地出售、出租给他人建设房屋，擅自改变土地用途，这次可能也会成为非法出售的重点整治对象。
特别声明：本文仅为作者个人观点，不作为任何政策依据。
文章来源：自然资源法律论坛
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