维护职工合法权益是工会的基本职责

沙焕玉

  日前，一位深圳市领导在调研工会工作时说：“工会不维权要工会干什么”并强调维护职工合法权益是工会的使命。此话一出口，立刻在社会上引起强烈反应。对此，我也颇有感想。

  “工会不维权要工会干什么”说的好，完全符合历届党和国家领导人关于工会的理论。毛泽东指出，工会是保护工人利益的堡垒。邓小平指出，工会是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话和办事的组织。江泽民指出，工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，肩负着维护职工群众合法权益的基本职责。胡锦涛指出，维护劳动者权益是工会的神圣职责。并强调，要切实把表达和维护广大职工群众的利益，作为一切工会工作的出发点和落脚点。工会维护职工合法权益的基本职责，是由工会的性质和特点所决定的。职工群众主要是为了自身利益不受侵犯而参加和组织工会的。离开对职工群众合法权益的维护，工会就没有存在的必要，也存在不下去，职工群众更不可能参加和组织工会。

  “工会不维权要工会干什么”说的正当时，也很有针对性。工会法规定维护职工合法权益是工会的基本职责。可是，近年来工会在履行维权基本职责上越来越弱化，工会在人们心目中的概念越来越模糊，甚至一些打工者对工会是干什么的都不清楚，因此当遇到合法权益被侵犯时，竟是“有病乱投医”不知道求助工会帮助和保护。随着改革的深入发展，劳动关系更加复杂，职工特别是农民工的合法权益被侵犯的情况屡见不鲜，而工会维护职工特别是农民工合法权益的力度大为削弱。对职工的一般劳动权益问题，主要是劳动和社会保障部门进行调处。对于职工群体性权益问题，则是司法部门进行维稳。很少听到工会的声音和见到工会的行动。正因为如此，农民工在合法权益得不到充分保障的情况下，便“想自办‘娘家’，成立个农民工协会，让在外漂泊的农民工有一个家的温暖”。

  为什么农民工“想自办‘娘家’”和频频出现民间维权组织？如果工会维护职工合法权益得力，社会影响力度强大，广大职工群众都了解和信任工会，这种“想自办‘娘家’”、成立民间维权组织的情况又何能产生和存在？反之，工人合法权益屡屡受到侵犯而又求助无门，便是产生上述想法和情况的原因。如果工会能够切实维护职工合法权益，就不会发生农民工“想自办‘娘家’”和成立民间维权组织这些事情了。

  我们的工会是作为工人阶级的群众组织而存在，并且法律规定工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。我们工会的代表性和职责都十分明确，问题是工会要积极行动和主动作为，通过有力度的行动和作为，扩大影响，让职工群众切实感受到工会是维护自己权益的组织，值得依靠和信赖的组织。其实，我们的工会有党的领导、政府和社会的支持，又有法律规定提供充足的经费等优势，在维权上完全可以比任何国家工会做得更好。

  历史上我们工会维权曾经有过兴旺时代。粉碎“四人帮”后，各地工会曾出现过维权热潮，并纷纷建立工会法律工作机构，运用法律手段和法律武器进行维权。而且是工会干部首先建议设立劳动争议仲裁调解机构，国家有关部门为维护职工合法劳动权益确立了保障机制。上个世纪９０年代，深圳工会维权也成绩斐然，蛇口工业区工会以维权为中心的工作经验，曾被中央领导肯定；市总工会维权工作曾被《工人日报》以“深圳市总成为特区职工靠山”为题报道，中央电视台也对市总工会维权进行了报道。当年的工会维权不但得到市委、市政府领导支持和肯定，也受到职工群众和社会好评。

  《工会法》明确规定：工会组织代表职工的利益，工会依法维护职工的合法权益。工会如何代表职工的利益和依法维护职工的合法权益？职工利益包括整体利益和具体利益。因此有对整体利益维护和具体利益维护不同形式。在基层企业，工会一般通过平等协商签订集体合同制度和职工代表大会制度，为职工争取和确定公平、合理、合法的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活福利等。在县、市以上地方工会，一是通过参与有关政策制定和立法工作，使有关政策和法律、法规充分体现职工的意志。二是通过指导基层企业工会建立和健全平等协商签订集体合同制度和职工代表大会制度，切实保障职工有关合法权益实现。三是通过接待处理职工来信来访，这不仅是工会维权的又一重要方面，也是工会联系职工群众的重要窗口。工会接待处理职工信访工作成效如何，对于促进社会和谐稳定至关重要，特别是对职工集体上访，工会更要高度重视，要积极主动地会同或协助政府有关部门妥善处理，依据有关政策和法律、法规认真解决问题，为职工群众排困解危，为政府分忧解难。对一些典型职工信访案件的调查处理，还可以通过新闻媒体宣传报道，既可以起到警示和教育作用，又能扩大工会在社会上的影响。对侵犯职工合法权益的信访问题，工会应当立场鲜明，敢于并善于同侵犯职工合法权益者进行斗争，坚决维护职工合法权益。工会是群众组织，没有党政部门那样的决定权。但是，只要紧紧依靠党组织、政府部门和社会有关方面的支持，完全可以有效地维护职工合法权益。

  在市场经济深入发展的新形势下，工会只有以维护职工合法权益为中心进行体制和机制改革，才会有生命力。首先是树立科学发展观，明确思想认识，认真贯彻落实党对工会维权的要求，增强工会维权意识，在党的领导下，依法独立自主开展工作，在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表职工利益和维护职工合法权益。工会是社会经济矛盾的产物，所以工会维权必须适应经济发展形势的需要。二是为了适应市场经济新形势下工会维权的需要，应当改革机构设置，设立以维权为中心的专门部室，缩减与维权无关的部室，集中精力、人力和物力，大力进行维权工作。三是转变工会领导机关的活动方式。改变由上而下的“布置、检查、管理、指挥”的行政方式，实行“代表、指导、参与、协调、服务”的工作方式，突出代表和反映职工群众的意志和要求。加强维权的宏观指导，积极参与和职工权益相关的政策、法律、法规的研究和制定，为基层做好维权的协调和服务工作。四是改进工会领导机关的工作作风，精简会议和文件，少做表面文章，多做维护职工合法权益的实事，多解决具体问题。特别要注意调查研究，同职工保持密切联系，倾听职工的呼声，关心职工的疾苦。工会领导干部只有保持和职工群众密切关系，职工群众才会把你当成朋友，你的威信才会更高，工会作用才会发挥的更好。五是按照群众化、民主化的要求，健全相对独立的各级企业工会组织，进一步完善民主选举制度，逐步推行工会主席的直接民主选举。上级工会对国有企业工会主席加强维权意识教育，并定期进行考评；对具有一定规模的非公有制企业工会主席，实行经济待遇和单位脱钩，由上级地方工会给予相应补贴，为其解除维权的束缚和后顾之忧。

  工作上不怕有问题，就怕看不到问题。“工会不维权要工会干什么”可以说是对工会的提醒，值得工会领导者和工会干部深思。工会作为职工利益代表者和职工合法权益维护者，千万不要忘记党对工会的要求，更不要辜负广大职工群众对工会的期望。

  （作者系市总工会原副主席）

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