无人机这么火，那么问题来了，到底该不该考证？

最近关于无人机的负面消息实在是太多了，先是失控砸下来砸到汽车（幸好没伤人），然后又是妨碍直升机森林救火，前天更是有游客误操作无人机撞击台北101大楼，更夸张的是竟然有人敢在机场飞无人机，德国汉莎航空公司一架客机21日在波兰降落期间险些与一架无人飞行器相撞，双方相距不到百米……一时间，“无人机飞行必须持证”成为社会关注的热点话题。

1一架DIY的航拍无人机失控砸坏一辆汽车的前挡风玻璃，幸运的是没有砸到人。选择在城市里面航拍也许就是错误的开始。

2台北，一男子操控精灵3航拍时撞上101大楼，幸好外墙玻璃没破，落下来也没有砸到人。

3与此同时，另一则新闻则让无人机爱好者们惶惶不安。上海年内将出台法规管理航拍器与航拍者，黑飞或拘留，新闻见这里。
4那么对于那些想买无人机摄影的人来说，这张执照是否必须考呢？我国对于无人机的管理法规又是怎样的？究竟哪里能飞？能飞多高多远？“黑飞”究竟会有什么法律风险？无人机飞行证到底是AOPA管还是ASFC颁发？……等等问题。
首先我们来看一下我国的法律法规
严格来说，中国的空域都归空军管，民航班机和运输机都只有在向空军申请后，才能获得部分固定航路和航线。《中华人民共和国飞行基本规则》明确规定，空军负责全国的飞行管制。依据职责分工，民航担负航路、航线及民用机场终端区的空中交通管制工作。民航相关当局要为通用航空器、机场及从业人员进行认证管理，但通用航空器飞行所需使用航线和空域资源由军队相关航管部门审批。
那么民航局对无人机的规定是怎样的呢？
2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》指出，在视距内飞行的微型无人机（重量小于等于7公斤的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米范围内），无须证照管理。除此之外，在室内飞行的无人机，以及在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机，无须证照管理。
此外，按照国家民航局的规定，从2014年4月起，无人机驾驶员资质及训练质量管理由中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）负责。
于是有人得出结论：操作精灵3、甚至“悟”这种小型无人机航拍是无需持证的。这也是目前普遍的认为。我不能说这种观点不正确，但如果你真这么以为，那就是too young、too simple、too naive了。
操作精灵3这种小型无人机航拍究竟要不要持证？

刚才我们已经讲过了，假设以现行的民航局规定来看，是不需要的。但据消息人士透露，由于近年来无人机小型化趋势明显，民航局正在拟定新的规则来加强这部分的监管，未来不排除将小型无人机也纳入管理范畴。
可是，你也别以为这样就万事大吉了。在前面的法律法规介绍中我们忽视了一点，那就是不管你有证没证，飞行前都必须向监管部门（也就是空军相关航管部门）预先申请空域。没有获得审批或备案的，都属于“黑飞”范畴。
因此严格来讲，合法的飞行分为2种：
1．取得AOPA合格证 + 获得飞行空域的审批；
2 ．未取得AOPA合格证，但驾驶小型化无人机在可视范围内飞行 + 获得飞行空域的审批。
那么问题来了
我就飞个精灵，每次飞行你都要我去向空军申请空域吗？
这听起来似乎很荒谬，但事实真是如此。因为不出事则好，出了事，相关执法部门就能追究你的法律责任。轻则没收无人机、罚款，重则拘留、甚至有牢狱之灾。这绝不是危言耸听——今年4月北京某科技公司三人操控无人机非法航拍致使多架次民航飞机避让、延误，法院最后以危害公共安全罪判决三人有期徒刑1年6个月，缓刑2年。现在你知道这种事可大可小了吧！
此外我再告诉你一点：在没有取得AOPA驾驶员合格证的情况下，你的空域申请通常是不会获得批准的。
我有AOPA的证，又获得了相关的审批，就能自由飞行了吗？
答案是否定的。首先你得遵照你申请的空域范围、航线、高度、无线电频率等等参数进行飞行，超出申请的范围一样属于违规飞行。其次你必须确保人员、财产安全，以及不涉及国家军事机密等内容，这其实是AOPA驾驶员合格证要求的内容之一。就好比你有了汽车驾驶证也不能横冲直撞，必须遵守交通规则一样的道理。
这些条件我都满足，可还是出事了怎么办？
如果以上所有条件都符合，无人机出现意外砸伤了人、造成他人财产损失，你至少不用承担法律责任，只承担民事赔偿。这也是为什么AOPA自开办培训课以来，多数参加培训的人员均属企业派遣的原因之一（企业相对个人法律意思更强）。此外，培训费用较高也是拒绝个人的原因之一。
参加AOPA培训要多少钱？
以郑州地区AOPA授权的培训机构郑州航拍影视协会报价为例，无人机驾驶员培训费是13500元/人，无人机机长培训费是15000元/人，如果是新手（以是否能操作无人机做水平8字飞行为判别标准）还要额外加收10000元/人的培训费。
这就是无人机驾驶证的全部信息了吗？
当然不是，事实上我国对于7kg以下的小型无人机并未出台正式的法律法规，而出事情的往往都是小型的消费级航拍无人机。另外，眼下即使通过AOPA培训和考试的人员，所获颁发的也仅仅是“培训合格证”，并不等同于我们所理解“驾照”。除了民航局外，国家体育总局下属的ASFC协会也在积极推进航空模型驾驶员的培训及考试。有消息称这两个协会正在争夺7kg以下小型无人机的管理权。未来这块市场究竟会是谁来管理？现行的合格证能否“转正”为驾驶证？是否会有新的考试规则和等级划分，等等，一切都还是未知数。
相关小知识
AOPA和ASFC是什么组织：
AOPA：中国私用航空器拥有者及驾驶员协会（Aircraft Owners and Pilots Association Of China，AOPA-China），简称：中国AOPA。于2004年8月17日成立，是中国民用航空局主管的全国性的行业协会，也是国际航空器拥有者及驾驶员协会（IAOPA）的国家会员。
1ASFC：中国航空运动协会(AERO SPORTS FEDERATION OF CHINA)，简称中国航协(ASFC)，成立于1964年8月，下设飞行、气球、跳伞、航空模型、悬挂滑翔及滑翔伞、模拟飞行六个项目委员会。中国航协是具有独立法人资格的全国性群众性体育组织，主要负责管理全国航空体育运动项目，是代表中国参加国际航空联合会及相应国际航联活动的唯一合法组织。
2我们换个简单的方式介绍AOPA与ASFC
AOPA的后台老板是“中国民用航空局”，负责管理航空飞行器的驾驶员、机长的培训以及发证等相关事宜。而ASFC的后台老板是“国家体育总局”，负责遥控航空模型飞行员执照的考核。其考试分为三个大类：固定翼、直升机、多轴飞行器，每大类又分为初中高三个等级……具体我们就不详细介绍了。
那么小型无人机现在归谁管？
既不是AOPA也不是ASFC，在国家相关法律法规出台以前，空警、城管、公安等有执法权利的机构都能管理。尤其当你出事的时候，能管你的部门就多了。所以，如何安全地飞行才是重点，千万不要有侥幸心理。
如何安全地航拍？
即便现在没有正式的约束无人机的法律法规出台，作为模友也好、航拍爱好者也好，我们都应该有安全意识。安全永远是第一位的，作品只能是第二位的。不能为了拍出“别人没有拍过”的照片而去冒险，这很可能让你得不偿失。
笔者作为河南凌云科技文化发展有限公司的外派代表，前段时间去台湾原计划航拍101大楼的，但观测了一下周边环境，全是高楼、人群，商圈WiFi热点、基站干扰也特别多，不得不忍忍放弃了。结果回来1周后就看到了精灵3撞击101大楼的新闻，长叹了一口气。
最后，借用论坛某大神的8不飞原则作为总结
1.人口稠密的上空不飞；
2.机场中心20公里范围内不飞；
3.客机起降航线范围内不飞；
4.军事、边境等敏感地区不飞；
5.明确禁止飞行的场所不飞；
6.存在安全隐患或没有做好充分准备的飞行器不飞；
7.精神状态不好不飞；
8.基本功联系还未成熟时，不做复杂飞行动作，尤其不要接近人。