贞元二年（公元786年）冬，吐蕃尚结赞再次大举出兵，先后占领唐朝的盐州和夏州，各留下一千人驻守，然后自己退至鸣沙县屯驻。
由冬入春时，吐蕃的羊马多数死去，盐州和夏州的粮草供应出现问题。而此时，唐朝名将李晟已经攻克了崔沙堡，浑瑊和马燧也起兵响应。
尚结赞大为恐惧，多次派遣使者求和，唐德宗不答应。无奈之下，尚结赞开始贿赂马燧，马燧接受了尚结赞的昂贵礼物后，极力替尚结赞向朝廷求情。
李晟反对道：“吐蕃不讲信用，不如向他们进攻。”韩游瑰也说道：“吐蕃削弱的时候请求会盟，强盛的时候便侵略内陆。现在，吐蕃深入内陆，却请求讲和，一定有诈！”
主管财政的宰相韩滉表态道：“如今两河一带没有祸患，假如在原州、鄯州、洮州、渭州四处筑城，让李晟、刘玄佐等人带领十万人驻扎在那里，河湟地区的十二个州是可以恢复的。他们所需要的粮草物资等费用，请让我来主持办理。”
唐德宗听从了主战派的意见，敦促马燧进军。但马燧还是没有放弃，请求与吐蕃使者一同入朝辩论和亲之事。恰巧此时，韩滉去世，马燧和另一位宰相张延赏都与李晟不合，坚决反对李晟的主战战略，极力游说和亲的好处。
唐德宗一直对回纥怀恨在心，就想着一旦与吐蕃和好，就可以借助吐蕃的力量，共同讨伐回纥。于是，他改变主意，支持主和派。
主和派占了上风，接下来就要准备和亲结盟的事宜。由于李晟已经攻克了催沙堡，对和亲造成了负面影响，张延赏建议罢除李晟的兵权。结果，李晟被明升暗降，解除兵权。
贞元三年（公元787年）五月，浑瑊被任命为清水会盟使，前往主持会盟。经过几番交涉，会盟的地点定在平凉川。按照约定，会盟结束后，吐蕃立即归还盐州和夏州。
浑瑊从长安出发时，李晟反复告诫他一定要在会盟地点做好严密的防备。张延赏知道后，对唐德宗道：“李晟不希望会盟取得成功，所以他才告诫浑瑊要严加防备。但如果我们对吐蕃有了防备，吐蕃就要怀疑我们了，会盟怎么能成功呢？”
于是，唐德宗传召浑瑊，严厉告诫他一定要对吐蕃保持诚意，不要过于谨慎，以免引起吐蕃的不快。最终，浑瑊只带着三千人前往会盟。
会盟的那一天，唐德宗高兴的对各位宰相道：“今天与吐蕃讲和，停止战争，这是国家的福气。”马燧立即附和。柳浑忧虑道：“吐蕃豺狼成性，不是会盟立誓便可以约束得住的。今天的事情，臣私下里还很担心。”李晟表示赞同：“正如柳浑所言。”
唐德宗脸色大变：“柳浑一介书生，不知边疆大计。你也说这种话吗？”李晟只得跪地谢罪，当天的朝会就这样不欢而散。
然而，当天傍晚，唐德宗等来了一个坏消息：“吐蕃劫持了会盟的人，兵马已经来到临近的州镇。”他大为震惊，第二天早上不好意思的对柳浑说：“你一介书生，预料敌情竟是如此准确啊。”
原来，吐蕃尚结赞从一开始就没想过会盟讲和，他提前在会盟地点埋伏下几万精兵，会盟时突然发难。幸亏浑瑊是行伍出身，反应极快，立即夺走一匹马单骑逃亡。其余三千人马，一部分被杀，一部分成了俘虏。
尚结赞对先前被俘的马燧侄子等人道：“胡人把马匹视为生命。我在河曲时，春天的草木还没萌生，马匹饿得抬不起脚。如果当时马燧渡过黄河袭击我们，我们便全军覆没了！我们能够请求和亲成功，全靠马将军从中出力。如今我们能回去了，怎么还能扣留他的子孙呢？”
于是，尚结赞放回了马燧侄子和被俘的部分将领。唐德宗听说尚结赞的话后，对马燧厌恶至极，罢免了他的副元帅、节度使等军中职务。
其实，这就是尚结赞的一石三鸟之计，先贿赂马燧离间李晟，再通过马燧向朝廷求和，最后活捉浑瑊，让浑瑊和马燧一起受到惩罚，而他就能够趁机进犯长安。
然而，千算万算，尚结赞完全没料到浑瑊的身手如此了得，竟然从千军万马中逃脱了。浑瑊既然逃脱，李晟也随时有可能得到启用，尚结赞的计划只好到此作罢。
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