公园城市回头看！未来成都将直面哪些挑战？

《公园城市回头看（上篇）》中，「成都向上」将成都近6年来的践行之路简要划分为三个时期：探索期、加速期和深化期。这是相关领域的首创性提法。

在从加速期向深化期的过渡期间，有两次会议至关重要，分别是2021年12月底召开的成都市委十三届十次全会暨市委经济工作会议和2022年4月底召开的成都市第十四次党代会。“四大结构优化调整”“三个做优做强”“建圈强链”等重大方略，都是在这两次会议上分别提出的。

以平衡合理为目标推动公园城市空间结构调整，以产业“建圈强链”为引领推动公园城市产业结构调整，以加快建设高品质绿色运输体系为支撑推动公园城市交通结构调整，以清洁高效为目标推动公园城市能源结构调整，以创新生态链为牵引提升公园城市低碳技术突破能力，以生态价值转化为抓手推动公园城市生态碳汇能力，以提升治理能力和城市韧性为目标推动建设“智慧蓉城”……一系列“组合拳”将公园城市示范区建设步步推向深入。

▍古老的成都因公园城市而焕发新生

然而，正如众多伟大的开创性事业一样，步入深化期也就意味着走进深水区，面对的都是难啃的硬骨头，一些新问题还会引发连锁反应。但是这些问题和矛盾毋庸讳言更不容回避，唯有趟平深水区，成都的公园城市示范区建设才会走上康庄大道。

实现绿色低碳转型是公园城市可持续发展的内生动力和必由之路。近年来，成都布局绿色低碳产业，加快培育光伏、锂电、新能源汽车、节能环保等产业集群，绿色低碳优势产业规模突破2500亿元，清洁能源消费占比提升至64.5%。但是成都作为一个能源消费型城市，并没有太多能源生产，绿色低碳转型仍面临巨大挑战。

▍位于成都东部新区的蜂巢新能源项目，总投资高达220亿元

另一方面，成都近几年经济社会快速增长，总量已站上2万亿大关，但是规模以上制造业企业的主营业务利润率低于全国平均值，人均规上工业主营业务收入仅为北京的30%左右、重庆的56.9%和深圳的75.8%。如何更好处理规模和边际增长的关系，是成都亟待解决的新问题。

胡润研究院今年4月发布的《2023全球独角兽榜》中，成都有10家企业上榜，位列全国第六（链接）。但是，与北上广深杭等榜首城市相比，成都的独角兽企业不仅含金量稍嫌不足，影响力也不太够看。

如何把更多精力放在关键核心技术攻关突破上，打造更多“硬核科技”的同时催生创新转化，努力在绿色低碳转型的新领域新赛道脱颖而出，成都还需要再加把劲儿。

在每一届公园城市论坛上，推动生态价值创造性转化都是与会代表热议的话题。成都把营造新消费场景作为其中关键抓手，变“空间建造”为“场景营造”，让一切有空间的地方皆可停留、皆能交往、皆有效益，近年来打造了天府锦城、锦江公园等10个国家级生态价值转化示范区，建成23个公园城市示范片区，培育夜游锦江、沸腾小镇等生态价值转化场景品牌380个。

▍新都沸腾小镇

但是，对于幅员面积14335平方公里，涵盖平原、雪山、丘陵、河湖、绿地、城市、田野等众多生态要素的巨型公园城市来说，生态价值有效转化的场景还是太少了。仅以公园为例，除了桂溪生态公园、青龙湖公园、锦城湖公园等少数几个，绝大部分的场景都非常匮乏，公园内新修的玻璃房子长期空空如也，想消费都找不到地方；仅有的消费场景也局限于体育运动场馆和餐饮零售两类，与“可感知可进入可消费可参与”的目标还有相当大的差距。

▍新川中央公园里的玻璃房子长期闲置，周围成了停车场

此外，一些公园建成不久就暴露出维护不善、设施设备破损等问题，一些公园建成之后却迟迟不开放，都是对生态价值有效转化的伤害。

▍合江狮子宝观景台高空栈道建成两年多迟迟未开放

能不能充分挖掘释放生态产品价值，比如在公园内增设更多的小剧场、图书馆、展陈空间？能不能在政府主导前提下，充分发动企业和社会各界参与，以市场化运作实现可持续的生态产品价值转化路径？这同样是成都面临的新课题。

公园城市四个字，核心在“公”——共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。这既是国家层面赋予公园城市示范区的三大发展定位之一，也是超大城市转型突围路上的重要支撑。

共建共治共享不仅仅是美好愿景，更要彻底贯穿到城市治理的每一个细枝末节中。前段时间环城生态区的农田整治行动引发了大量网友关注，其实如果在事前能够明确公示充分沟通，种种不愉快都可以避免。

▍环城生态区里的农田

网友担心“公园”变“田园”，不仅仅是基于信息不对称的吐槽，更是对公园城市近6年来建设成果的无比珍惜，这种发自内心的热爱和广泛生发的“主人翁”精神，其实是推动公园城市示范区建设趟平深水区弥足珍贵的力量。

以公园城市理念驱动城市治理模式变革、治理方式重塑、治理体系重构、治理能力升级，全面提升超大城市敏捷治理、科学治理水平，期望成都创造更多成功经验。

基于对近6年来的公园城市实践的观察与思考，「成都向上」特提出以下6点建议：

1.在注重顶层设计与宏观规划的同时，应精细化设计和打造小尺度街区与人性化微小空间，让市井生活与良好生态相得益彰，达成高度完整的人城境业合一；

2.通过打造不同面积和功能的公园，聚集人气商气，使公园既能成为生活、生态场景，又能成为产业、消费场景，进而产生经济效益；

3.在不大拆大建的前提下，老城区城市有机更新因地制宜，充分利用现存城市肌理和格局进行改造提升；

4.在公园的建设和运维全过程积极引入社会资本进行示范性合作，打造出活力十足且具有自身造血功能、可持续发展的绿道公园品牌；

5.在总体科学规划前提下，公园城市建设规划根据每个区（市）县资源禀赋、文化积淀和历史风貌，做出各自特色和亮点，忌千篇一律，千城一面；

6.在具体公园的规划建设中，应充分利用原生态景观，引入多元化生态系统，实现丰富的景观层次、明确的功能分区和立体式交通格局，以达到人与自然的的充分交互和精神归属。

4500年文明史，成都创造了多项世界“第一”：全世界最古老且仍在使用的水利工程——都江堰、世界上最早的锦缎丝织品——蜀锦、世界上第一张纸币——交子……古老辉煌一直延续到了现代，“公园城市”同样是前无古人的伟大事业，作为2100余万成都人中的一分子，「成都向上」衷心希望成都能够全面践行公园城市发展理念，创新具有全球推广价值与示范意义的典型样本，为世界城市可持续发展贡献更多的“中国力量”。

未来可期！