“三农”是国家经济发展的根本问题，而“三农”问题归根结底是土地问题。尤其是农村普遍存在的土地抛荒，这个问题直接关系着粮食生产和农村经济发展，分析农村土地闲置抛荒的原因所在，结合当前农村实际，笔者认为各级政府应引起高度重视。
一、土地荒芜原因：一是山区地块碎片化表现得尤其突出。一些农户存在承包耕地种植难度大，零星、分散、偏远，不便管理，细碎地块对农机具的使用和规模化生产形成了自然障碍，提高了劳动力成本。许多农民则放弃种地，出去打工。导致土地闲置抛荒。 二是工业化、城镇化不断加快，愿意种地的新型农民越来越少，而务工与种地收益悬殊过大。种粮周期长，投入大而收益小，农民在家务农种植农作物不划算。农村空心化，务农人口老龄化十分突出，一些偏僻地区土地出现“人少地多”，产生无人耕种或忙不过来而荒芜。三是我国粮食生产逐年递增，仓储库容的压力增大，导致卖粮难时有发生，农民增产不增收，影响了种粮积极性。
二、存在问题：一是“家有良田而无力耕作”，由于外出务工，农村的“劳力荒”，直接飙升了农村劳动力的价格，尤其是到了农忙季节，劳动力的价格要高达100-200元/日，还要提供给劳动者早、中、晚餐。这对于收益本来并不高的粮食生产者来说，与其雇佣农村劳动力种地、还不如减少耕种甚至抛荒。 二是受耕种条件的限制。公路沿线运输方便、土质较好、地势平坦集中的土地抛荒面积很少，而处于交通运输不便、土质较差、坡陡地的抛荒面积很大。三是土地流转机制不完善，部分农户小农意识根深蒂固，把土地看作是“命根子”。有些外出务工的农民，宁愿把自己的土地荒废，也不肯将其流转经营。部分流转的土地，也只采用口头协议流转或由村委会代替农民签订流转合同，有的因流转期限、流转价格等因素影响，严重挫伤了农民流转土地的积极性。四是在耕地的监管和使用方面还存在职责不清、管理不细、政策缺失等，导致耕地抛荒问题多年来得不到有效解决。
三、应对措施 ：一是在实施土地开发整治中，要把提高耕地质量和土地扶贫攻坚有机结合，对偏远山区土地零星散落的加大整治力度，让“小块变大田”。方便耕种或土地流转。二是积极开展农村集体耕地流转，进一步解放劳动力，发展生产力，防止土地抛荒弃耕的再度发生，充分发挥现有耕地的规模效益。三是进一步用好用活涉农资金补偿政策，充分发挥好国家涉农资金的引导作用。鼓励农户愿意种粮、积极种粮。四是对耕种难、坡度大的碎片化耕地，采用退耕还林、还草、还湖等；对于适用调整农业产业结构、种植投劳少、易管理的碎片化耕地，通过种植林木、果蔬等办法加以解决。五是加强基础农业设施管护，能应对常见的自然灾害，比如旱能灌、涝能排。加快改造中、低产田的实施步伐。 六是加大农业机械化应用水平。在条件允许的地块，要鼓励农民采用机械耕种、来减轻劳动强度，提高劳动生产率和规模经营水平。 七是通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，来避免水土的流失，从而保证农业的基础地位。八是强化宣传引导，来提升农民种植土地的积极性。土地是衣食之源，鼓励种植、养殖大户、致富带头人大面积流转农村抛荒土地。采用全领域、多手段顺势引导，使稀缺宝贵的耕地能得到充分有效利用。
作者：《徐州 王世林》
2019、12、24日
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